1、县域经济快速开展的实践思考 县总面积920平方公里，辖2023乡6镇，435个行政村，总人口80.2万人，是一个传统农业县，5年前各项经济指标在全省排序中下游。2022年以来，县委、县政府以“创业工程为统揽，大力开展工业经济，不断优化产业结构，统筹城乡开展，在全县形成了不事张扬、拼搏争先的创业精神。经过几年的艰苦创业，全县经济和社会事业呈现出了又好又快全面开展的强劲势头，综合经济实力显著增强。在全国县域经济根本竞争力评价中，我县在全国的位次由2022年的700位跃到202223年的305位，前移了395个位次；在全省县（市）202223年综合实力排序中，由2022年的73位上升到202223年
2、的35位，前移了38个位次，连续两次进入全省“县域经济开展十快县行列。 一、实施创业工程的根本情况 县过去根底差，底子薄，特别是广阔干部群众的思想观念比较保守，因循守旧，缺少想干大事、敢干大事的创业气氛，甚至存在“谈工色变的情况。2022年底，新一届县委、县政府领导班子清醒的认识到，加快开展，必须解放思想，把解放思想作为今后一个时期的重要工作认真抓好，激发和调动全县上下的干事创业激情，在全县实施统揽全局的“创业工程，一年开展一个主题活动，一年一个目标任务，强力推动经济社会的大开展。2022年，开展了“非公经济开展年主题活动，大小工程一齐上，全县非公有制经济取得了突破性的开展，县历史上第一次有了
3、投资亿元以上的民营企业。2022年，开展了“工程建设年主题活动，历史上第一次有了投资亿元以上的外商独资企业。2023年和2023年“创业工程的主题确定为“工程攻坚年和“招商引资年活动，特别2023年，根据党中央关于新农村的战略要求，我们又把工作重心下移，在广阔农村深入开展了“农村劳动致富竞赛活动，从底层点火，在全县上下形成开展合力，通过吸引大企业集团对我县的优势资源进一步深度开发，实现了大工程和主导产业的快速开展。202223年的主题是“治庸方案，以全面提升广阔党员干部的执行力和落实力为重点，狠抓干部队伍作风建设，效劳经济开展环境。通过深入实施“创业工程，真抓实干压任务、压担子，全县干群的思想
4、观念有了很大变化。一次次主题活动激发了广阔干群干事创业的激情，全县上下面貌焕然一新，形成了有为有位，聚精会神搞建设，一心一意谋开展谋开展的良好局面。催生了平宝煤业首山一矿、首山焦化、宏源焦化、满盈公司、超凡纺织等一大批投资上千万、超亿元的工程群，促进了工业经济超常规、跨越式开展。202223年，地区生产总值到达126.7亿元。其中，规模以上工业增加值突破50亿元，比2022年净增48.5亿元；财政一般预算收入突破3亿元，城镇居民人均可支配收入9340元，农民人均纯收入4690元。今年以来，我县经济继续保持快速增长的势头。上半年，全县完成国内生产总值73.1亿元，同比增长15.6%；财政一般预算
5、收入完成2.1亿元，同比增长33.6，其中税收1.7亿元，占一般预算收入的比重到达81；规模以上工业完成增加值29.9亿元，同比增长23。 二、主要做法与成效 （一）狠抓经济开展主题，努力实现崛起 1、实施工程带动战略，积极推进创业。一是积极论证、储藏工程。我们结合资源特点，论证储藏了一批资源优势工程，特别是紧紧围绕煤焦化工行业及相关产业，拉伸产业链条，开展下游产品。总投资约需20230亿元的460mw坑口电厂和设计年产原煤300万吨的首山二矿是我们近几年来论证储藏的两个大工程。目前，这两个工程的前期工作正在有序推进，有望明年开工建设。今年以来，又论证了180万吨重介洗煤、2023万吨甲醇、2
6、0万吨二甲醚、5万吨苯加氢等9个工程，其中投资亿元以上的工程7个，首山焦化优质焦及化工、中电龙源复合水泥等工程正在建设中。二是开展循环经济，实现污染物零排放目标。利用煤炭开采和洗煤过程中产生的煤矸石和废渣作为新型建材的原料，兴建了金润新型建材厂，既防止了煤矸石占地，又使煤矸石变废为宝，产生了新的经济和社会价值。为防止炼焦过程中产生的煤气直排造成环境污染和资源浪费，通过招商引资分别兴建了煤气利用工程明源燃气发电厂、华宝玻璃和粤泰、创意等陶瓷生产工程。其中明源燃气发电工程总投资1.1亿元，建设装机容量为26mw；华宝玻璃电光源节能玻璃管工程总投资9000万元，年可产各种型号节能灯管3000万件，实
7、现产值2亿元；粤泰陶瓷投资5000万元，年产400万平方米墙体材料，年可实现产值4000万元；创意陶瓷投资8000万元。三是拉长园区产业链条，提高煤化工产业附加值。在拉长煤化工产业链条上，重点引导企业开展煤气制甲醇、二甲醚、苯加氢以及粗苯、硫胺、焦油深加工等煤化工下游产品，提高煤化工产业附加值。首山焦化在前两期工程的根底上，又开工建设了150万的优质焦工程、20万吨二甲醚等工程。全部工程建成后，焦炭生产可到达300万吨、甲醇30万吨、粗苯和硫胺各3万吨、二甲醚20万吨、焦油加工30万吨、苯加氢5万吨、选煤200万吨、矸石砖1.2亿块，实现产值20230亿元，利税25亿元。该产业园被XX市政府确
8、定为九大工业聚集区之一，区内的煤焦化产业被XX省中小企业局认定为“XX省首批重点产业集群，202223年其产值在全省首批29家产业集群中位列第三。 2、深入开展“农村劳动致富竞赛活动，鼓励全民创业。为激活创业主体，2023年我们在全县农村开展了乡镇与乡镇比工程，看产业支撑带动；村与村比开展，看村容村貌变化；户与户比致富，看文明富裕程度；党员与党员比帮扶，看模范作用发挥为主要内容的“四比四看的“农村劳动致富竞赛活动。通过活动的深入开展，激发了农村广阔干群创业致富的积极性，促进了农村农业结构进一步优化，初步形成了东部优质粮、北部优质烟、中部蔬菜种植、西南部畜牧养殖块状农业产业带。全县蔬菜种植总面积
9、到达35万亩，成为XX市“花菜药三大特色农业之一。尤其是烟叶种植迅速开展，被确定为国家级优质烟示范区。202223年全县烟叶面积到达14.3万亩，被中国文联民间艺术家协会命名为“中国烟草文化之乡、“中国烟草文化研究基地。 3、大力开展劳务经济，实现农民多渠道创业。县劳动力资源丰富，我们把劳务输出做为富裕农民的重要途径，大力开展劳务经济，由劳动部门牵头，农业、教育等部门配合，有方案、有针对性地初、高中毕业生进行职业技能培训，引导农民外出创业。如：麦岭镇一初中毕业生到x外资鞋厂打工，后来他拿全部积蓄注册了“明智鞋业，截止目前，已在东莞、深圳开展连锁店20230多家，带动了我县几个乡镇农民加盟经营连
10、锁店。安排外出务工营业员300多人，实现了外出务工全家创业的良好局面。在抓好外出创业的同时，我们又积极向外出经商成功人士，推介县的创业开展环境，鼓励他们回归创业和参与小城镇建设，催生了诸如超凡纺织、双奔纺织、迪可向前等一批回归到创业的民营企业。农民孙长记利用外出经商原始积累和银行贷款投资6000万元办起“超凡纺织，安排农村富劳动力和下岗职工800多人，人均月工资202300元以上，一定程度上缓解了社会就业压力，促进了农民增收。 4、创优开展环境，效劳全民创业。凡在我县投资的工程建设均实行“零接触，在全县实行审批一站式办公，一条龙效劳，乡镇全部设立便民效劳大厅，极大地方便群众和外来投资者降低创业
11、本钱，制定出台了“优化开展环境十项制度，开展了以“严肃处理一批迎风违纪的人和事、依法查处一批破坏开展环境的典型案件、公开曝光一批阻挠开展的反面典型为主要内容的“三个一批活动，严查“四乱现象，并深入开展了“群众评议部门活动，营造了宽松优良的干事创业环境。 （二）建设和谐，努力使创业成果惠及民生 1、实施教育强县战略。为解决群众上学难问题，从2023年开始，我们在全县实施了“教育强县321工程，即建好3所高中、20所初中、20230所中心小学。调整教学布局、优化教育资源，使更多的学生享受到了高质量的教育。目前，高中进入XX省首批示范性高中行列，在校学生到达6000多人；县实验高中进入市级示范性高中
12、；县三高被确定为国家级重点职业学校，202223年全县普通高中入学率到达85%以上，提前4年实现了国家“十一五规划提出的普及高中教育的目标，中招、高考成绩连年位居XX市首位。同时，为建立解决贫困家庭优秀学生上不起高中或大学问题的长效机制，确保不让一位优秀学子因贫困而失学，我们成立了县“成就未来教育助学基金会，对品学兼优考入大学或正在高中就读的家庭困难学生进行资助，解决他们渴求知识的愿望，努力实现一人读书受益，可能三代脱贫的效果。目前已筹集资金近202300多万元，两年来共资助了500余名考入大学或正在高中就读的贫困学生，资助金额达160多万元。 2、完善社会保障体系，多方惠及农民。一是切实解决
13、群众看病难、看病贵的问题。近两年县高标准建设了县医院和乡镇卫生院，全县医疗卫生条件得到明显改善，新型农村合作医疗已覆盖全县16个乡镇，参合农民达65万余人，参合率到达93.5%，仅今年上半年补助农民看病资金320231万元，受益群众到达21.5万人次。二是解决农村“五保户养老问题。按照省、市要求，202223年高标准完成了首批15所中心敬老院建设，全县集中供养五保老人已达1500多人，集中供养率到达了34%。今年，县委、县政府提出年底集中供养率到达60以上，提前两年实现省政府下达的目标任务。三是着力解决城乡弱势群体的生产生活困难，202223年全县发放城乡居民低保资金903万元，五年累计发放3
14、446万元，有近3万人享受到最低生活保障。 3、扎实做好就业和再就业工作，实现多渠道惠民创业。在通过上工程、大力开展工业经济吸纳就业的同时，县委、县政府积极采取措施拓展就业渠道。一是加强职业技能培训。2023年以来，卓有成效地开办了汽车、服装加工、美容美发等专业培训，培训6000余人，培训后就业率达72%。二是多渠道增加就业岗位，促进就业。在围绕第三产业等领域，扩大社区公益性就业岗位。同时，县财政加大资金投入，重点解决“4050等大龄就业困难人员再就业的问题。三是落实再就业优惠政策，鼓励下岗职工创业。认真落实上级各项再就业扶持政策，扩大再就业优惠政策的覆盖范围。近三年来，为下岗失业人员提供小额
15、担保贷款630万元，减免税费380万元，新增城镇就业1.84万人，下岗失业人员实现再就业4546人，安置“4050人员实现再就业1491人。 （三）加强干部队伍建设，为深入实施创业工程提供组织保证 1、强化学习培训，提高干部素质。一是加强机关学习。全县明文规定“每周不少于4小时，雷打不动，日积月累，创新内容和方式，县委书记崔国欣同志还向全县干部推荐可以平凡不能平庸一书；二是开展学历教育。对全县机关干部明确提出学历要求，今年春季已有450人重返课堂，晋升文凭；三是举办培训讲座。2023次聘请省内外知名人士，为全县领导干部开举“学堂，放眼世界，提升层次；通过多种方式和途径培训干部，两年来12次集中
16、培训科级干部近5000人次，尤其县委书记崔国欣同志，亲自为全县领导干部作十七大精神辅导报告；四是注重干部能力培养。近两年交流科级干部233人，选派一些年轻领导干部到困难和艰苦的地方去，选派98名县直中层干部到农村或业务部门来，选派120名科级干部到南方熟练招商，每人每年撰写2篇调研报告。 2、完善管理制度，促进作风转变。县委组织部等部门，相继研究制定16个配套文件，涵盖了教育培训制度、重大决策制度、环境建设制度、行为标准制度、效能监察制度、责任追究制度等。各单位也修订了机关制度，并聚集成册，重要的制作上墙，其中特别明确了政务公开、效劳承诺、首问负责、限时办结、责任追究5项效能制度，做到处处有章可循，事事有规可依。以上制度的建立和完善，加强了干部的管理监督，促进了工作作风转