1、市长在全市建设推进工作会议上讲话 【城建环保范文】 这次会议是在党的十六大提出全面建设小康社会的新形势下召开的重要会议，主要任务是按照全省经济工作会议和省十届人大一次会议对建设工作的要求，安排部署今年各项建设工作。刚刚，厥中同志对过去五年建设工作作了全面总结，对今年建设工作进行了安排部署;明天上午，还要套开全省城市垃圾、污水处理工作会议，对相关工作进行研究讨论，请大家一并认真抓好落实。下面，我重点强调三个问题。 一、适应城乡建设和开展的需要，切实加强和改进城乡规划工作。 规划问题是近年全省建设工作会议反复强调的重要问题。为什么今天还要讲这个问题。主要有三点：。 （一）新的形势对规划工作提出了新
2、的要求。党的十六大指出：要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调开展，走中国特色的城镇化道路。开展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为根底，科学规划，合理布局，同开展乡镇企业和农村效劳业结合起来。消除不利于城镇化开展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。按照中央的要求，结合我省实际，省委、省政府明确提出，要坚持以科学规划为龙头，积极支持贵阳等区域性中心城市加快开展，集中力量抓好以县城为重点的20230个小城镇建设，全面推进城镇化进程。运录书记、秀诗省长再三要求，各地在抓城镇和景区建设时，一定要把规划的编制和依法实施作为一项根底工作抓好抓实。按照省委、省政府的要求，近年来，各地
3、普遍加大了城镇建设力度，根底设施建设投资强度不断加大，各种工程纷纷上马，对规划的质量和水平提出了更高的要求，要求我们务必倍加重视规划。此外，省委、省政府已明确提出，要大力实施旅游精品战略，转变旅游经济增长方式，加快建设旅游大省，近两天省政府正在召开全省旅游工作会进行部署，这对景区规划工作也提出了新要求。 （二）我省规划工作存在的问题不容小视。近年来，在各级政府的重视和支持下，经过全省规划建设工作者的共同努力，我省规划工作取得了长足开展。XX省城镇体系规划已经国务院批准实施，XX省风景名胜区体系规划已通过专家审查论证，各级城镇和风景名胜区的总体规划和详细规划编制均取得了进展，还编制了一些专业规划
4、。但是，存在的问题也不少，失误不少，败笔也不少。前不久，厥中同志给了我一份全省城市规划违规典型案例材料，看过之后，感觉问题比较严重。我们天天讲规划，逢会必讲规划，竟然还有那么多随意修改调整规划、乱拆乱建、盲目追求大广场、超标准建设政府大楼、脱离实际建设市政设施等违反规划的行为发生。看来，我省规划工作要做的事还很多，规划的修编和执行监督管理必须继续强调，常抓不懈，进一步加大工作力度。前一段时间，建设部汪光焘部长到我省考察工作时说，希望今年在贵州开一个规划方面的现场会。这是对我们工作的鞭策和催促，是一件好事。2月21日省长工作会研究提出，要抓住这一契机，认真查找、整改我们工作中存在的问题，提高各级
5、政府对城镇规划工作的认识和重视程度，把我省城镇规划工作切实抓好，推上一个新的水平，减少失误，少留遗憾。 （三）规划观念还需进一步转变，思路还需进一步理清。规划的认识和思路问题不解决，规划工作就难以做好。我们一些干部包括少数领导干部，对规划的认识还很不到位，城镇建设的规划思路仍不清晰，城镇建设质量自然也得不到保证，必须进一步转变观念，理顺思路。搞好规划工作，关键是要把握好三性： 第一，要提高规划编制的科学性。我省一些城镇和景区建设水平低、质量差，规划编制水平不高是主要原因之一。缺乏科学性的规划一旦通过合法的程序批准实施，危害性更大。因为这些城镇和景区的各项建设都是按规划实施的，无法查处。在编制规
6、划过程中，有几点请大家必须认真把握：一是规划所需的资金必须到位。秀诗省长在今年政府工作报告中明确指出：各级财政要安排规划编制专项资金，并列入预算，重点搞好以县城为重点的20230个小城镇建设规划和20个民族村镇保护建设规划。据此，省财政决定从今年起，每年安排一定资金用于规划补助。各地也要按照分级管理的原那么，相应安排落实规划经费，并纳入财政预算予以保证。 二是规划编制质量一定要高。要进一步开放规划市场，请有资质、高水平的规划设计单位来做，该花的钱要花，切忌在规划工作上实行部门或地方保护主义。对一些重点历史文化名城和风景名胜资源，要找有实际经验的规划设计单位来编制规划，切忌照搬照抄。需要特别指出
7、的是，高质量并不是追求大而洋，而是指规划的科学性、特色性和前瞻性，能经得起时间的检验;也不能要求近期一定要大投入，规划的执行还是要坚持实事求是、量力而行、分步实施。 三是规划编制要明确强制性内容，对自然生态、历史文化、文物遗产、城镇风貌等不可再生性资源，要合理划定生态敏感区和建设控制区，切实加强保护，要把 历史的文脉保存下来。四是规划要表达地方特色，防止千城一律、五洲皆同。我省在自然风光、民族文化、文物古迹等方面都有突出特色和优势，这是我们的巨大财富，要通过规划表达出来，充分展示我省民族文化的独特魅力和真山真水、原汁原味、纯朴自然的独特自然景观风貌，千万不要轻易丢掉，搞短期行为。五是要突出根底
8、设施建设。由于历史的原因，我省城镇和景区根底设施总体上十分薄弱，编制规划要把根底设施建设放在突出位置，合理布局城镇交通、供水、供电、供气、通信、市场以及环保等设施建设，特别是对地下管网等设施，要科学布局，留有余地。六是坚持走可持续开展的道路。我省山多地少，工程性缺水比较严重，土地、水等资源十分珍贵。要重视节约用地，既要合理控制容积率，规划路网和必要绿地，又要防止盲目扩大建设规模，不切实际地追求宽马路、大广场、大绿地;要合理利用水资源，优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水;切实保护改善生态环境，治理污染源，解决好排污和垃圾处理等问题;高度重视环境的美化、绿化，因地制宜搞好绿地建设。
9、第二，要坚决维护规划的权威性。规划没有科学性不行，有了好的规划执行不好也不行。如果花了大量人力、财力做出来的规划都只是纸上画画、墙上挂挂，那还做规划干嘛。因此，一定要维护规划的权威性。一是要严格实行规划一票否决制度。今后，凡没有编制总规和详规的城镇，省里一律不再安排城镇根底设施建设工程;凡没有编制总规和详规的风景名胜区，一律不得从事开发活动，也不得将其列为省优先开展的重点旅游区。这一点，请省各有关部门从严把关。二是要抓紧修改和调整城市近期建设规划，坚决禁止脱离实际的建设工程。从今年7月起，凡未按要求编制和调整近期建设规划的，停止新申请建设工程的选址;不符合近期建设规划的建设工程，城乡规划部门不
10、得核发选址意见书，方案部门不得批准工程建议书，国土资源部门不得受理建设用地申请。三是要强化城乡规划的集中统一管理。严格实行建设工程选址意见书制度，变更规划必须依法评审、报批。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，市一级规划的行政管理权不得下放，城市各类开发区以及科技园、度假区等的规划，必须由市城乡规划部门统一管理，坚决纠正随意下放规划管理权限的行为。为了加强对全省规划工作的领导，省长工作会议已原那么同意成立由分管领导牵头，省有关部门主要负责人和各方面专家组成的省城镇规划委员会，统筹协调解决城镇规划工作中的重大问题，城规委办公室就设在省建设厅。请省建设厅抓紧研究，尽快提出组建方案，制定工作制
11、度，按程序报批。各地州市政府（行署）也要建立相应的工作机制，加强对规划工作的管理和协调。四是要切实保护历史文化名城和风景名胜资源。我省历史文化名城和风景名胜区是国家珍贵的文化和自然资源，必须加强保护。要做好对历史文化名城整体格局、历史文化街区、文物古迹和历史性建筑及其周边环境的保护，构成从点到面的保护体系。审批历史文化保护区内的建设活动前，必须进行论证，其中涉及撤除旧建筑和建设新建筑的，应进行公示，广泛听取群众意见后，再按程序审批和备案;风景名胜区内的重大建设工程规划和近期建设详细规划，必须符合批准的总体规划。五是要依法加强对以县城为重点的20230个重点小城镇规划编制的指导，逐步实行重点小城
12、镇规划省级备案核准制度;合理布局乡镇企业，防止城市污染工业向小城镇转移。加强城乡结合部的规划管理，依据土地利用总体规划和城市总体规划，抓紧编制城乡结合部详细规划和近期建设规划。进一步加大力度，重点查处解决城乡结合部乱圈土地、建设混乱和违法建设等问题。六是要严格执行规划责任追究制度。规划一旦批准下来，就要严格执行，任何单位和个人无权擅自更改和调整。对此，去年国务院下发的13号文件已经规定得非常严格：对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和工程建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追
13、究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分;触犯刑律的，依法移交司法机关查处。希望大家对这一规定引起足够重视。 第三，要增强规划编制和实施的公开性。目前，我省城镇和景区规划普遍缺乏社会公众监督，这是一个大问题，也是一些建设行为容易引起市民怨气、得不到群众支持和理解的主要原因之一。目前，许多国家如美国、德国、英国、新加坡等，都将规划的公示公开纳入了规划编制审批的法定程序。我国上海、深圳等城市，规划的公开制度也执行得比较好，收到了较好的效果。近两年，我省贵阳、遵义等城市做了一些探索，取得了一些经验，但就全省而言，这项工作才刚刚起步，还要加大力度。搞规
14、划工作，随时都要树立这样一种观念：我们的规划是为群众做的规划，只有最大限度地将规划内容、规划审批程序通过媒体、网络等形式向群众公开，接受广阔群众监督，规划的科学性和权威性才能真正得到保证。今后，但凡经法定程序审定的城镇和景区建设规划，都应通过新闻媒体等形式向社会公布，并随时提供查询;与群众关系密切的重大城镇和景区建设工程、批准开发企业建设或与开发企业联建的城镇和景区工程规划，以及对严重影响城镇和景区规划的重大违法建设案件的处理结果也要及时向社会公布，接受全社会的监督。 二、推进城市供水和污水、垃圾处理产业化，不断改善居民生活和城市环境质量。 明天上午，这次建设工作会还要套开城市污水和垃圾处理工
15、作会。为什么套开这个会。主要有两点：一是符合党中央和省委精简会议的要求。二是城市供水和污水、垃圾处理行业能否顺利推进改革，实现产业化开展、市场化运作和企业化经营，关键在建设部门。城市供水和污水、垃圾处理属市政管理范畴，在现行体制下，这个行业的多数单位隶属于建设部门。套开这个会，就是要把体制、机制改革工作的牵头任务交给建设部门。这一点，务必请方案、环保、物价等部门的同志理解、支持和配合。 多年来，城市供水和污水、垃圾处理设施的建设根本靠财政，运营相当一局部也靠财政。这种体制越来越维持不下去了。为什么。一是经济开展和人民生活改善有要求。随着经济开展，人民生活水平不断提高，老百姓迫切要求改善生活用水
16、平安和卫生;越来越无法忍受生活在龙须沟中，迫切要求改变污水横流、垃圾围城的生活环境。解决老百姓用水平安卫生和生活环境问题，是提高人民生活质量和水平的要求，是实践三个代表的具体表达，也是省委、省政府将其纳入十五规划和每年十件实事的主要原因。二是开展旅游必须有一个好的环境。省委、省政府明确提出，要依托旅游资源优势，加快把旅游业培育成新的支柱产业，把我省建设成为旅游大省。我省旅游资源的一大特色就在于真山真水、青山绿水。如果不搞好污水和垃圾处理，从源头上加强环境治理，把真山绿水都变成了秃山污水，那还搞什么旅游。三是社会公德也不允许我们以邻为壑，嫁祸下游。有的同志认为，排放的污水主要是污染下游，何必花那么多财力、人力去治理。这种思想是错误的，既不是中国人的品格，也不符合可持续开展的大局，最终只会害人又害己。四是我国财政体制决定在这一领域不可能实行福利社会主义。目前，欧美兴旺国家财政收入占gdp的