1、XX市农业优势特色产业开展综述 XX市农业产业化开展研究 张锦林 （内容）本文通过分析我市农业产业化开展的现状和存在的问题，对如何实施农业产业化提出了对策建议。 （关键词）农业产业化对策研究 （作者介绍）XX市农业委员会 一、农业产业化现状 近年来，我市把草食畜牧、茶叶、蔬（野）菜、马铃薯、经济林果、中药材作为农业优势特色产业，优化结构，扩大规模，提高质量，增加效益，加快农业产业化步伐，促进了农业增效、农民增收。 （一）生产基地建设情况 马铃薯基地。目前马铃薯原原种生产能力到达20230万粒，建有原种扩繁生产基地800亩， 一、二级良种扩繁基地40000亩，专用薯生产基地2500亩，建成四格乡
2、马铃薯产地批发市场工程建设一个。畜牧基地。全市建成年出栏生猪50头以上的规模养猪场（户）824个，建成年出栏2023头以上的规模养牛场（户）423个，建成年出栏30只以上的养羊场（户）978个，建成年出栏2022羽以上的规模养鸡场（户）135个，建成饲养量500羽以上的蛋鸡场（户）68个。蔬菜基地。从202223年开始，建立蔬菜产业开展基金，每年投入专项经费500万元，用三年时间新增商品蔬菜基地6万亩。茶叶基地。去冬今春以来，完成新建无性系良种茶园2.917万亩。果树基地。全市水果栽培面积5.8万亩，主要有柑桔、桃、梨、苹果、樱桃、李、葡萄、杨梅、猕猴桃、枇杷、草莓、杏、柿等，总产量2.16万
3、吨，产值320230万元。干果类果树面积约14万亩，产量达3113吨，产值4980万元。中药材基地。XX市栽培中药材14.8万亩。主要药材种植品种有杜仲、生姜、半夏、板兰根、喜树、天麻、金银花、瓜蒌、川续断、黄柏、鱼腥草、厚朴、银杏、塔拉、黄栀子、红豆杉等。 （二）合作组织建设情况 截止202223年12月，全市在农业部门备案登记的专业合作经济组织有293个，其中专业合作社140个，占专业合作组织总数的47.8%；各类专业技术协会150个，占51.2%，其它合作经济组织3个，占1%。全市农民专业合作组织资产总额达1202318.5万元，其中固定资产7585万元，全市入社（会）员人数220239
4、6户，带动农户51996户。 （三）龙头企业开展情况 全市现有市级以上重点龙头企业51个，主要涉及食品加工、林特产品加工、农产品专业批发市场、种养业开发及药业等多个领域。其中19家企业被认定为省级重点龙头企业，4家企业被评选为国家级扶贫龙头企业，1家企业获得全省农业产业化经营优秀企业。形成资 产总额5.2亿元，固定资产2.68亿元，销售收入2.65亿元，带动农户15.8万户。全市有销售收入2022万元以上的重点龙头企业3家，202300万元以上的8家，500万元以上的21家，500万元以下的30家。 二、存在的主要问题 （一）思想观念落后，认识不到位。调研中发现，相当一局部基层干部对农业产业化
5、的根本内涵、本质及其重要意义认识缺乏。主要表现在二个方面：一是对农业产业化的重要性认识缺乏，把产业化工作当作农业现代化的一般性工作看待，没有上升到应有的高度；二是把农业龙头企业和一般工业企业等同看待，认为只要用一般的市场法那么进行指导和搞好效劳即可，不落实也不制定优惠政策。 （二）企业规模较小，带动能力不强。我市重点龙头企业普遍起步慢，规模小，实力弱，难以同境外大企业抗衡，在与大企业竞争中往往处于劣势。目前，全市年销售收入超过1亿元的龙头企业还没有，2022万元以上的重点龙头企业只有3家。全市各类农业产业化组织通过无公害基地农产品认定的只有27万亩，不到全市农作物播种面积的十分之一。 （三）组
6、织化程度低，利益联结机制不健全。由于企业本身投入能力有限，经验缺乏，加之“政府引导，企业运作，农民自愿的原那么的农业产业化经营机制不健全，企业与农户之间的利益联结机制不紧密，较松散，多为简单的买卖关系，缺乏订单、缺乏约束，尚未真正形成风险共担、利益同享的利益联结机制，导致企业引导农户进入市场的组织化程度低。全市龙头企业与农户之间多为口头协议、一般协议，很少实行订单生产。 （四）财政资金投入缺乏，扶持力度小。2023年202223年，市级财政投入扶持龙头企业、农民专业合作经济组织财政专项扶持资金170万元，年均投入仅34万元。对推进全市农业产业化的开展尤如杯水车薪，难以表达财政资金对龙头企业、协
7、会的开展应有的推动作用。与周边市（州、地）相比，我市的财政扶持明显偏少，XX市同期投入2.1亿元，即使财力不如我们的XX市也是800多万元。 （五）龙头企业贷款难，担保难。贷款难，融资难一直是我市重点龙头企业开展壮大的老大难问题。当前，龙头企业自身的融资能力十分有限。一方面农业以生俱来的高风险难以到达金融部门和一般商业性担保公司的信贷和担保要求；另一方面，我市的绝大多数重点龙头企业都没有完成资本的原始积累，规模小，品种单一，固定资产少，根本无法对所需资金进行自我担保。不少市场前景好，带动农户广的企业无法扩大再生产，少数还有倒闭的可能。全市39家企业中信用等级无aaa级，部份为a级，大部份无力贷
8、款。 （六）开展环境不宽松，效劳意识不强。一是企业用地难。企业建设用地难问题普遍存在。如，XX县区由于市区内城市建设规划原因，境内11家龙头企业当前面临厂房搬迁问题。按照企业建设用地规划，建设规划部门已在区石桥工业区划出建设用地区域供企业建设用地，多数企业已按要求办理了相关登记手续，但由于各种原因，至今未落实到位，影响企业新厂建设。二是供电不稳定，电费标准高。全市重点龙头企业单位用电容量不大，但费用标准高，均为工业电价；一些企业生产用电不时发生停电现象，严重影响企业加工生产。例如， XX县区天瑞食品，公司加工生产期间时有发生停电情况，不仅影响产量，而且使时限短的鲜活半成品报废。 三、对策与建议
9、 （一）提高认识，强化领导。“十二五是我市加快农业开展的重要机遇期，要把农业产业化作为推进农业现代化的内在引擎，促进农民增收的重要手段，加速开展，加快转型，推进跨越。全市各级党委、政府要进一步高度重视，切实加强对农业产业化经营工作的领导。始终把农业产业化经营作为农业和农村工作的重点纳入各级党委、政府经济和社会开展的重要议事日程，加大目标考核管理力度。建议成立XX市农业结构调整及产业开展领导小组，由市领导任组长，市农委、市发改委、市财政局、市林业局、市扶贫局、市水利局、市科技局、市烟草局、市气象局为成员，领导小组下设马铃薯产业办、蔬菜产业办、茶叶产业办、猕猴桃产业办、畜牧产业办、油茶产业办、核桃
10、产业办、中药材产业办。每个产业办设置为副县级机构，设主任1名，由相关委（局）明确一名副职兼任；设副主任（副县级）1名，负责日常工作，实行“一个产业、一个班子、一套人马具体抓实施。 （二）扩大规模，建好基地。农业产业化经营的原料基地建设要与培育龙头企业和我市的特色优势产业开展规划紧密结合起来。围绕农业产业化基地建设，切实加强农田水利、道路交通、运输通信、农业机械等基地设施建设。要在稳固现有生产基地的根底上，根据全市的自然、生态资源特点，引导资金、资源和其他生产要素按照农业产业化的要求进行配置，逐步拉长农业产业链条。要充分尊重农民的经营自主权，鼓励有条件的地方按照“依法、自愿、有偿的原那么，通过转
11、包、转让、互换、入股、租赁等多种形式，实现土地使用权的合理流转。重点开展脱毒马铃薯基地、万头优质肉牛和肉羊基地、无公害商品蔬菜基地、名优茶叶基地、精品干鲜果基地、优质烤烟基地。 （三）积极扶持，加大投入。一是市级财政每年安排500万元扶持资金，支持农业产业化经营中的原料基地建设、新产品开发、设备改造、贷款贴息、市场建设、科研开发和技术效劳，重点支持产权明晰，根底管理标准，市场前景看好的重点龙头企业和农民专业合作经济组织。二是市级财政每年安排50万元农业产业化经营专项工作经费，用于组织企业、协会开展培训、考察、宣传、参加各种省内外展销会、博览会等。三是各类金融机构特别是涉农金融机构，要重点支持农
12、业产业化龙头企业的开展，要立足我市农业产业化经营开展实际，切实加大信贷力度，大力支持特色优质产业开展，重点支持农业产业化经营龙头企业做大做强，突出支持农业产业化基地建设、技改创新、新产品研发等。对省级和市级龙头企业，其开户行要根据企业的资金实力、经营管理能力、实际经营效益及开展前景，优先授予一定的信用贷款额度。 （四）开展加工，壮大企业。以开展精深加工为突破口，以扶持壮大市级以上龙头企业为重点，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，构筑具有区域特色的产业链。突出开展以马铃薯、大米、玉米、荞麦为主和以菜籽为主的粮油精深加工；突出开展以猪、牛、羊、鸡为主的畜禽产品精深加工；突出开展以生姜
13、、辣椒、萝卜为主的蔬菜精深加工， 推广净菜上市；突出开展以水果保鲜、储藏、加工和名优茶、有机茶、保健茶开发为主的果茶加工。要加大招商引资力度，注重引进大企业落户我市，投资农业产业化工程。大力支持民营企业开展，鼓励外出经商务工人员回乡投资兴办企业，争当农业产业化龙头。要鼓励乡镇、村集体经济组织、农村各类专业合作经济组织和社区合作经济组织，发挥它们与农户关系密切的优势，积极创办龙头企业。要积极支持农村集体经济组织利用集体土地使用权等农业资源入股，通过多种形式兴办龙头企业。支持有条件的龙头企业通过参股、控股、兼并、租赁等形式改制扩大规模，不断增强竞争力和带动力。 （五）做好效劳，政策优惠。对于龙头企
14、业、农产品专业批发市场所需土地，国土资源管理部门要根据国家土地管理规定，优先规划，优先安排，简化用地审批手续。一是根据中华人民共和国企业所得税法实施条例规定，凡从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、麻类、糖类、水果、坚果的种植，农作物新品种的选育，中药材的种植，牲畜、家禽的饲养，林产品的采集，灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔效劳工程以及林木和培育和种植，免征企业所得税。二是直接用于农、林、牧、渔业的生产用地（即直接从事种植、饲养的专业用地，不包括农副产品加工场地和生活办公用地）免缴土地使用税；对国家指定的收购部门与村民委员会、农民个人订立的以上几个方面合同、农牧业
15、保险合同免征印花税。三是直接为农业生产效劳的生产设施占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其它农用地的，不征收耕地占用税。龙头企业加强节约用水、方案用水、采取节水措施的，按低限减半征收水资源费。龙头企业用电容量在315千伏安以上的、符合农业生产用电规定的现代化或专业化种养业工程，执行农业生产用电政策。 （六）依靠科技，创立园区。把科技创新贯穿于农业产业化经营的各个环节，加快新品种、新成果、新技术应用普及的力度，每个重点农业特色产业都要有技术依托单位。构建科技创新的组织机构，形成应用一批、储藏一批、研制开发一批的创新开展机制。农业科技体制方面大力开展科技特派员创业行动，试行科
16、技特派员制度。鼓励科技人员带职、带薪、带工程参与农业产业化经营。可以领办龙头企业，承包科技推广和农产品基地建设以及农产品加工、流通效劳等；也可以以资金、技术、管理等形式入股，与企业或农户同担风险，共享成果。围绕我市的特色农业生产，在XX县区的郎岱、陇脚、木岗，盘县的板桥、保田，XX县区的蟠龙、米箩，XX县区的大河等乡镇重点实施先进农业技术和设施装备的高科技农业工程，展示现代农业科技成果，形成一批集科技示范、技术培训、品比试验和农业休闲观光为一体的农业科技示范园区。 （七）加强宣传，改善环境。要充分发挥各类宣传媒体的作用，加大对我市各龙头企业的宣传，提高其知名度和产品的信誉度，为其健康开展创造良好