1、办公室主任会上的讲话 各位同志，各位来宾： 大家好。 非常快乐今天能参加“第四届全国友好城市地税局办公室主任会。我今天主要想和大家交流三个问题，一是对电子政务的认识，二是x地税信息化建设实践，三是实施信息化建设的经验体会。先简单介绍一下我自己： 我26岁复员到x之后的20年一直在x区工作，可以说，是x区这片x市知识含量最高的土地给予了我对新生事物的关切和创新的力量。19x年，我到香港一家英资公司参观时，发现会议室墙上挂了一幅超薄大型电视屏幕，一问才知是该公司与英国总部开电视会议时用的，这种异地会议当时对我的触动很大。毫无疑问，在近几十年的时间里，信息技术越来越影响和改变着我们的工作、生活和学习
2、。作为信息化建设的重要组成局部，电子政务使我们面临着一场前所未有的新技术浪潮，作为一位公务员，尤其是一名管理者，不能置身事外，不能被动接受，只能积极投身其中。只有掌握了信息化的优势才拥有了改革的优势、开展的优势、竞争的优势，才掌握了科学执政、民主执政、依法执政的重要工具。 一、对电子政务的认识 我们认为，电子政务的开展已经成为当代信息化的最重要的领域之一，一方面是因为政府是全社会中最大的信息拥有者和处理者、最大的信息技术的用户，有效地利用信息技术，可以极大地提高工作效率，建立一个勤政、廉政、精简和有竞争力的政府；另一方面也是因为信息技术确实使各级政府能够更好地向公众效劳，使公众参与政府决策，从
3、而促进民主化进程。信息化在使政府更快、更好地完成自身职责的同时，也对现有的政府形态提出了挑战。现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理需求和技术经济环境相适应，已经存在了二百年以上。随着网络时代和网络经济的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织模式也由金字塔的垂直结构向扁平的网状结构转变，并最大限度地减少管理层级，政府的组织形态也向着一个开放、互动，面向全体公众的方向开展。 这种平等、开放的理念逐渐统治了电子政务建设的指导思想。电子政务建设的指导思想也就是要明确电子政务建设要以谁的需求为中心，谈到需求，我想起前一时期网上和报纸的刊登的一篇文章，题目是透视中国电子政
4、务：电子无病政务有恙，其内容是说我国大多数的政府网站还停留在信息发布的阶段，甚至许多网站是多年“沉睡不醒，是有“电子之名，而无“政务之实，电子政务的实现度很低，离以效劳对象的需求为中心开展工作还有很大差距。以效劳对象的需求为中心进行双向互动是当前大多数学者公认的电子政务开展的较高级的阶段。同时，电子政务建设的实践也显示，在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构来设计的，以满足自身工作需要为出发点，所构建的内部的、较为封闭的信息管理系统。然而经过多年的实践发现，要真正为公众效劳好，必须以公众为中心，按照用户的意向来设计政府的信息管理系统。新加坡政府的电子公民网站就是按照
5、一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的效劳网站。所以，电子政务建设的指导思想就是要以效劳对象为中心，建立一个开放的、横向扁平的、面向全体公民的信息管理系统。这种模式的信息系统在满足效劳对象需要的同时，还可以解决政府中部门、地区分割、暗箱操作、推诿扯皮、职责不清、效率低下、贪污腐败等许多政治家、领导人解决不了，也解决不好的内部“顽疾。实际上就是依靠先进的技术手段固定行政行为，最大限度减少自由裁量权，减少交互层次，减少往来，以防止公务人员“寻租的可能。 电子政务一定要以满足效劳对象的需求为中心进行设计和建设，才能表达电子
6、政务的本质，才能促进政府职能的根本转变，才能真正实现科学执政、民主执政、依法执政。 二、x地税的“电子税务“四网一库加平安防风险的综合效劳管理信息系统。 （一）x地税信息化建设的历程回忆和存在的问题 x地税成立于1x4年，成立之初就制定了信息化建设的第一个五年规划。即从19x年至1x9年完成信息化建设的根底工程，主要侧重内部系统建设，初步建立了市局、区局、税务所三级广域网，实现了以税收征管系统为主，以行政综合办公及市局综合业务为辅的三大应用系统，并于1x9年实现了全市联网运行。从当时看，x地税信息化建设的起点高、投资大，培养了一大批既懂税收业务又懂计算机的专业人才。但是受客观条件的限制，信息化
7、建设中存在一些不能逾越和解决的问题，其中数据不集中是最大的问题。信息数据分散地存放于各个税务所、区县分局，在一定时间后再集中于市局。一期建立了24个数据点存储全系统的数据，这24个数据点下面又有200个税务所，每一个税务所都有效劳器。另外，网络的租赁费用比较高，因为有200多个点，一年的租费四五百万，仅次于新浪、搜狐。受当时技术和业务的局限，老系统已经不能满足税收工作开展的需要，数据冗余、不能共享、缺乏通讯平台等，对原有的信息管理系统进行大规模的改造已成为必然之举。 20x年8月，我从x市工商局调到地税局工作，经过长时间的调研和思考，我先后提出了x地税信息化建设的指导思想、工作目标、实施方略和
8、具体方针。由此，x地税信息化建设进入了第二个阶段。 x地税信息化建设的指导思想就是要以满足纳税人的需求为中心进行设计和建设。要在网上解决纳税人一切需要税务局办理的事项，要按照纳税人的纳税程序来设计流程，要尽可能地便捷、平安、快速地处理涉税事宜，要把纳税人是否满意作为衡量我们工作的唯一标准。 x地税信息化工作目标是“用信息化统领、覆盖、效劳、支撑x地税的各项工作。这个八字目标是落实中央“十五方案中提出的“信息化是覆盖现代化建设全局的战略的具体表达。覆盖：是指信息化要由局部的一项工作转变为全局性的系统工程，要渗透于税收工作的方方面面；统领：是指信息化要由附属地位转变为战略性的主导地位，要用信息化规
9、划、引导、提升税收各项工作；效劳：是指信息化要由单纯地效劳于内部管理转变为全方位、立体式效劳于内外两个系统，表达在内部管理的简洁高效和外部纳税效劳的优质快捷；支撑：是指信息化要在技术层面的支持、依托作用根底上，拓展为在管理和技术两个层面上，用信息化改造、优化现有的工作根底、工作流程和工作标准。全局上下围绕这个目标，统筹、规划各项工作，举全局之力进行信息化建设。 x地税信息化建设的实施方略就是“四网一库加平安防风险的综合效劳管理信息系统。四网包括：内部业务网、tax861外网、发票税控闭环管理网、政府间协同工作网；一库是指各种数据集中、共享、存放和管理的核心数据库；平安是指数据平安、身份平安和网
10、络平安；防风险是指建设同城异地的容灾备份中心。 x地税信息化建设的具体方针是“重应用，重需求，重标准，重管理。重应用是要提高电子政务的实现度；重需求是要满足纳税人和税务干部的双方需要；重标准是要标准开发框架、标准系统平台、标准数据结构、标准技术标准，同时兼顾前瞻性和可移植性；重管理就是要创新管理方式，保证系统顺畅运行。 （二）x地税“四网一库加平安防风险的设计理念和建设情况 x地税综合效劳管理信息系统的应用系统的架构以三层为主，从根本上改变了传统的以流程设计为主的二层架构体系，可以随时进行功能模块的调整和修改，真正实现了“随需而变。第一层是基于客户端的效劳层，是开放的，用来处理各种信息和浏览；
11、第二层是应用层，网上办税的功能均放在此层；第三层是数据层。根据业务和需求的变化，只调整和修改应用层就可以了，充分保证了系统的开放性、可维护性、可伸缩性和可移植性。 1.内部业务网。内部业务网包括两局部，一是税收业务，一是办公自动化。内部业务网在设计上首先在应用方面考虑到必须适合税务人员的整体素质，其次这套系统在需求方面是按照纳税人以及征管业务流程开发的，以税务登记号作为纳税人唯一标识。通过业务网络建设，解决信息分割、多级重复储存、流程不顺畅、申报缴纳脱节、手工重复录入等问题，实现电子税收征管流程的优化，提高办公效率。 其中的税收核心征管业务系统已于今年4月1日正式成功上线运行，它集中了全部征管
12、业务工作，增强了欠税管理工作，完善了退税管理工作，统一了税务检查工作。实现了税库行联网，使纳税人缴税象缴 费一样方便，大大降低了纳税本钱，提高了税款征收率。内网中的办公自动化系统在不断的升级改造完善中。 2.tax861外网。tax861网站是x地税向社会提供效劳的重要载体，建设初衷就是形成真正的“网上税务局，从政府职能转变的角度实现五个功能，即政务公开、信息互动、网上办税、网上监管和网上互联互通。其中比较有特点的是纳税效劳区、电子地理信息系统和效劳奥运区。纳税效劳区充分表达了“以纳税人需求为中心的理念和指导思想，可以为纳税人提供网上可解决的一切涉税事宜，包括纳税指南、网上下载、网上查询、网上
13、咨询、网上举报等。电子地理信息系统可以查询税务机关的地址、税源分布、土地级次分布等信息，极大地方便了纳税人。效劳奥运区是为20x年第29届x奥运会专门开设的栏目，内容包括政务公开、网上效劳、奥运经济、奥运论坛等，有关单位和部门可以在此办理奥运涉税事宜。 自20x年5月23日正式开通，先后进行了两次大规模的改版，截止今年8月份，网站的累计访问量已到达1945万人次。目前，网站主页已具备了12个功能区共计82个栏目，全市19个区县税务局、15个机关处室、11个直属分局都有了自己的网站，并全部实现网上办公。经过两年的努力，tax861网站已具备比较全面的功能，在20x年、20x年度x市组织的，有20
14、230余个部委参加的政府网站评比中连续两年获得第一名，在去年12月份由“首都之窗组织的公众满意度测评中名列第一。 此外，我们还单独开发了依托于外网的个人所得税效劳管理信息系统。众所周知，在兴旺国家个人所得税是最大的税种，而我国个人所得税的征收管理还存在很多问题。运用信息化手段加强个人所得税的征收管理，是提高个人所得税征管质量的必由之路，个人所得税效劳管理信息系统通过互联网实现与纳税人、纳税代理机构的信息交互，使纳税人足不出户就可以完成申报全过程，使纳税本钱明显降低。此外，个税效劳管理信息系统为开具完税证明奠定了根底。有过国外纳税经历的人都知道，在兴旺国家缴纳个人所得税是有完税证明作为纳税凭证的
15、，而我国还没有一个地区能够根据纳税人的需求随时开具完税证明。我们的信息系统要求采用实名制进行详细申报，并为每一个纳税人按照身份证号码为唯一识别号建立税务档案，使为未来所有纳税人开具完税证明成为可能。同时，完税证明也是个人信誉情况的重要证明，这一系统的开发建设也为建立个人信用体系提供了突破口。 3.发票税控闭环管理网络x地税于20x年8月率先全国省级税务部门进行了发票改革并取得了巨大成功，20x年税收增长的1/4都来自于发票改革，并且从根本上解决了“假票泛滥、真票假开、不开发票和真伪难辨等困扰税务机关多年的问题。这次发票改革成功的决定性因素就在于我们开发了发票税控闭环管理网络，解决了每年2023
16、亿张以上各类发票的方案、印刷、布奖、出售、查询、缴销问题以及管理好密码盒加密的数以十万计的税控机。尤其值得一提的，我们把税控产品的平安性放到了设计理念的第一位，既依靠开发公司，又不完全依赖他，将税控平安产品掌握在自己手中，分清开发公司、税务机关、纳税人三者在生产、销售、使用上的权利和义务，从而对发票改革的成功起到了至关重要的作用。该网虽然设在内网上，但是它的功能、用途都是独立的，由布奖及印刷监控系统、发票管理系统和税控装置管理系统三局部组成，使税务局能够严格控制发票生命周期内的各个环节，从而彻底掌握了纳税人的经营状况，到达“以票控税的最终目的。在平安产品的设计上，我们积极引入先进的智力资源，由中国工程院院士参与税控密码盒的技术改进工作，并最终通过了国家密码