1、天道酬勤“十四五及未来一个时期成都的功能建设陈宪上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院嘉华教授成都市委十三届八次全会提出要增强“五中心一枢纽功能，提升国际国内高端要素运筹能力，形成带动全国高质量开展重要增长极和新的动力源的战略支撑。在此，根据成都“十四五开展目标、2035年远景目标及2050年远景展望，着重阐述关于功能建设的假设干问题。功能建设与成都特质改革开放以来，中国城市政府的经济职能与行为大致集中在三个方面：工程建设、制度建设和功能建设。在时间轴上，这三个方面有先后和重点之分。工程建设始终是城市政府经济工作的主要抓手。工程建设的重要内容集中在招商引资、根底设施、技术改造等
2、方面。改革开放以来，城市经济开展和面貌改变，都与工程建设息息相关。根据中国经济现有的开展水平和开展模式，工程建设仍将是未来较长时期，城市政府推动社会经济开展，满足百姓民生需要的重要工作。党的十八大以来，城市政府适应经济体制的深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，同时不断推动开展方式转型，尤其是从要素驱动、投资驱动到创新驱动、消费驱动的转变，工作重心开始向制度建设转移。或者说，工程建设和制度建设成为城市政府的两个抓手，互相促进，共同推动城市的社会经济开展。以成都为例，制度建设通过“放管服改革措施，在营商环境改善上见到了成效。成都在深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进
3、城市的行动方案中提出，从创新创业环境、政务效劳环境、贸易和投资环境、区域经济根底及开展态势等维度不断完善营商环境。在世界银行评价指标和国家發改委增设相关指标的根底上，成都形成了包括20个一级指标的评价体系，每个评价维度均包括多项密切相关的一级和二级指标，能够较好地反映营商环境的各个方面。评估说明，经过几年来的精心组织和努力实践，成都的营商环境得到了显著改善和进步。在工程建设、制度建设取得积极进展的同时，城市政府，主要指超大、特大和大城市政府高度关注功能建设，即城市的现代效劳业和软实力建设。近年来迅速开展的数字化和数字经济，也是城市功能建设的重要组成局部。功能建设是在城市经济开展，尤其是产业结构
4、升级、专业化分工和创新驱动的前提下提出来的。现代效劳业或者说生产性效劳业的开展，形成了城市的效劳功能。专业化分工的深化，产生了巨大的生产性效劳需求，生产性效劳供给又有着显著的集聚特征。创新驱动那么要求人力资本、技术和企业家精神起主导作用，进而对教育、文化、治理、传播和智库等城市软实力提出了很高的要求。这些因素的叠加，大城市，尤其是超大特大城市在功能建设上都做出了相应的规划、政策和实施举措。成都的“十四五规划、到2035和本世纪中叶的远景设想，尤其是为了满足建设内陆型新兴全球城市的需要，都必须在规划功能区的同时，将功能建设作为头等重要任务，精心谋划，精心组织，精心安排。以开展现代效劳业和数字经济
5、为主体的效劳功能建设效劳业的开展有两股根本驱动力。一是居民收入水平提高。在满足了产品需求的同时，逐步产生效劳需求，且日益增长。二是社会经济活动不断专业化。企业为了实现规模经济和利润最大化，在发生兼并重组的同时，产生了效劳外包即专业化的需求。一般地说，收入驱动了生活效劳业，或者传统效劳业的开展;专业化驱动了生产性效劳业，或者现代效劳业的开展。所以，我们现在所说的现代效劳业，主要是指生产性效劳业，亦即能够提供多方面效劳功能的效劳业。生产性效劳业有着集聚和规模的双重要求，故主要存在于大城市，特别是超大特大城市。这里的集聚和规模，有着来自需求和供给两个方面的要求。唯有超大特大城市和局部大城市的产业集聚
6、，才有可能为生产性效劳的规模化需求和供给提供可能，同时对周边地区的生产性效劳需求也将产生集聚效应，进而在这些城市形成生产性效劳业的集聚和开展。成都作为中国西南的超大中心城市，生产性效劳业已经并将继续得到较快开展，为塑造成都的城市功能做出应有的奉献。在成都，正在形成的生产性效劳业新高地主要包括：一是全球策源引领的科技效劳新高地，正在同步推进原始创新、技术转化、工业设计和体制改革等重要领域的工作;二是世界行业领先的信息效劳新高地，正在加快建设世界软件名城，国家数字经济创新开展试验区，国家级行业应用标杆和公共效劳平台;三是国际枢纽集散的流通效劳新高地，为建设国际门户枢纽城市，引进培育具有全球供给链运
7、营能力的龙头企业，打造“一带一路进出口商品集散中心，做出持续的努力;四是接轨国际规那么的商务效劳新高地，正在建设商务效劳体系，开展总部经济，开展咨询效劳、专业效劳和人力资源效劳，高质量建设国际会展之都;五是赋能实体经济的金融效劳新高地，正加快建设西部金融中心，增强全球金融资源配置能力，提升金融效劳实体经济水平;六是面向国际市场的效劳贸易新高地，将努力建设国际贸易中心，深化效劳贸易创新开展试点，加快国家效劳外包示范城市建设，推动国家数字效劳出口基地、国家软件出口创新基地、检测维修出口基地、动漫手游出口基地建设;七是彰显生态价值的节能环保效劳新高地，以建设公园城市示范区为引领，打造国家绿色产业示范
8、基地，加快国家循环经济示范试点城市建设。七大新高地建设，将形成成都科技效劳、信息数字效劳、流通效劳、商务效劳、金融效劳、贸易效劳和生态环境效劳的效劳功能体系，成都生产性效劳业的产业规模与效劳能力将大幅提升，进而加快建设具有国际影响力的生产性效劳业标杆城市、国家效劳型制造示范城市和全球效劳经济优选城市。可以预期，到2035年，成都生产性效劳业规模效益持续提升，培育一批全国知名生产性效劳业企业品牌，形成假设干家全球知名的生产性效劳业企业集团;生产性效劳业特色优势明显增强，科技研发、软件信息、商务效劳、现代物流等生产性效劳业形成全球重要影响力，创意设计、检验检测认证、现代物流、产业金融、节能环保效劳
9、等生产性效劳业成为全国行业标杆;生产性效劳业功能布局协同联动，形成与产业功能区相匹配的空间功能布局，城市集聚和辐射功能进一步增强。成都将坚持市场主导，突出需求牵引，强化供给创新，聚焦关键环节，发挥比拟优势，大力开展现代生产性效劳业，打造成都面向全球、效劳全国、引领区域的效劳新高地，增强城市核心效劳功能，提升城市效劳能级。同时，在当今的时代背景下，一方面，现代效劳业仍然有着巨大的开展空间;另一方面，效劳业开展正在融入数字化即数字经济、数字金融和数字贸易的元素，出现效劳化与数字化并举的态势。就数字化产出的样态而言，它们和效劳化是相似的，即产出具有无形性。成都在促进效劳化向数字化转型的效劳功能建设方
10、面，也将有新的积极作为。以培育、建设软实力为主体的效劳功能建设培育和开展软实力，是城市效劳功能建设的题中应有之义。上世纪80年代，美国哈佛大学教授约瑟夫奈将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。硬实力指支配性实力，包括根本资源如土地面积、人口、自然资源、军事力量、经济力量和科技力量等;软实力那么分为国家的凝聚力、文化被普遍认同的程度和参与国际机构的程度等。我国学者对软实力比拟通俗的解释是，相对于国内生产总值、城市根底设施等硬实力而言，软实力指一个国家或城市的文化、价值观念、社会制度等影响自身开展潜力和感召力的因素。据此，城市软实力主要与教育开展、区域文化、治理能力、媒体传播和智库参与等有关。在此
11、，主要阐述软实力的两个重要方面教育开展、区域文化，并兼及城市治理等其他方面。人力资本，人力意味着劳动，但不是简单劳动或重复劳动，而是技术劳动和管理劳动;资本既意味着稀缺性和增值性，也说明需要通过投资才能获得。当人力资本成为经济活动的根本要素，教育作为人力资本投资的主要部门，其软实力的重要地位得以彰显。在成都，就有人力资本对一座城市产业和经济开展产生重要作用的例证。笔者在成都调研时，问及为什么电子信息产业在成都得到如此规模的开展？答案是，成都有一家著名的电子科技大学。为了实现未来的城市开展目标，成都的根底教育、职业教育和普通高等教育将得到更好更快的开展，同时，将为建设“双一流大学和学科做出更大的
12、努力。与此同时，培训作为人力资本投资的另一个途径，也将得到快速开展。改革开放以来，区域文化影响城市软实力的最正确案例是深圳。近十多年来，成都的开展也与区域文化关系密切。特区、移民和区位這三个关键性因素及其交互作用，形成了深圳不同于其他城市的区域文化，由此构成深圳独特的文化优势。几乎是在一张白纸上“画出来的深圳特区，建构了特殊的体制，形成了自己的制度文化。因为大规模移民，出现了大量的新创公司，形成了独特的创新文化。深圳地处珠三角，广府文化的务实精神影响至深。尽管“三位一体的区域文化有特殊性，难以复制，但其创新文化，以及在创新文化中孕育出来的创新和产业生态，呈现出一定的共性，被许多城市学习和效仿。
13、近年来，成都的区域文化深受深圳及珠三角的影响，使长期生活在成都的人都能够明显感觉到其中的变化。区域文化这一软实力，同样是近年来成都经济社会较快开展的重要解释因素。作为软实力的城市治理，通过完善和优化营商环境，作用于企业和社会经济开展。城市治理在成都还有一个生动的案例，就是公园城市建设。当我们看到“有一种生活美学叫成都时，切不能忘记这个背后付出的环境治理、监管治理的巨大努力。成都地处祖国的大西南，有着拥有全国影响的综合类、财经类和时尚类等媒体，其形象传播、信息联通到达了国内一线城市的水准。成都已经深刻认识到智库对决策和城市影响力的重要作用，开展各种类型的智库将成为成都软实力建设的重要内容。以增强软实力提升城市效劳功能，将力促成都的高质量开展，到达“十四五规划和2035远景目标。