1、市长在扶贫攻坚推进会讲话 同志们 一、深刻认识新一轮扶贫开发的重大意义 扶贫开发事关稳固党的执政根底。事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，事关国家长治久安。建设中国特色社会主义的重要任务，深入贯彻科学开展观的必然要求，坚持以人为本、执政为民的重要表达，统筹城乡区域开展、保障和改善民生、缩小开展差距、促进全体人民共享改革开展成果的重大举措，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。 从我市的情况看。但集中连片的贫困状况还没有从根本上改变，尽管五年来全市扶贫工作取得了显著成绩。扶贫开发的任务仍十分艰巨。 从减贫的趋势上看。返贫现象大量发生，贫困人口不断减少的同时。导致我市贫困人口基数
2、居高不下。按照新的扶贫标准，市202322年底11个扶贫开发重点县仍有贫困人口53.8万人，占到11县乡村人口的34.9%全省35个国家扶贫开发重点县贫困人口的26.23%比2023年仅降低了0.33个百分点，也就是说，5年来我贫困人口无论绝对数还是全省的占比并没有大的变化，扶贫开发在全省的位次并没有实质性的前移。 从贫困的程度上看。由2023年的944元提高到202322年的1550元，尽管扶贫标准不断提高。但收入差距不断拉大，相对贫困问题更加突出。新世纪的2023年间，市农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入之比由1： 3.11扩大到1： 3.97202322年，市11个重点县农民人均纯收
3、入就比全市低558.39元。值得注意的一些贫困县财政收入的高增长掩盖了农民收入的低增长，城镇的繁荣掩盖了农村的落后，少数大户的富裕掩盖了多数人的收入不高。 从贫困的成因上看。产业开展严重滞后，区域开展严重失衡。贫困农民自我开展能力严重缺乏是最主要的原因。特别是一些从事农业生产的山区贫困群众，受到自然灾害威胁严重，生计尚未得到稳定解决；全市14.17万农村残疾人，有三分之二处于贫困状态，这一群体实现脱贫致富受到多重制约，十分艰难。脱贫是农村全面建立最低生活保障制度，不断提上下保标准的情况下取得的政策普惠下的被脱贫而不是自我开展的真脱贫。 所以。千万不能因为人民群众生活水平的普遍提高而无视特困现象
4、的存在千万不能因为贫困人口收入的不断增加而放松扶贫工作，千万不能高估了全市扶贫开发的成绩。千万不能以单纯完成任务的观点对待扶贫开发这一崇高的事业。必须看到贫困是一个不断消灭、不断产生、不断解决的过程，动态的相对的历史的这是唯物辩证法告诉我根本结论；消除贫困、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求，也是社会主义初级阶段条件下一项长期的历史任务，这是中央从国情出发，对扶贫开发的科学定位，也是推进扶贫开发的根本前提；市经济社会开展总体水平不高，不可能在短时间内彻底消除贫困，要有同贫困长期斗争的思想准备。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，这是开展的现实需要，更是应尽的
5、政治责任。 二、把扶贫开发的重点放在增加农民收入上 贫困问题实质是个收入问题。全市贫困对象的温饱问题已根本解决，持续不断地增加贫困地区农民收入是扶贫开发的永恒主题。现阶段。要把尽快实现贫困人口脱贫致富作为扶贫开发的首要任务，始终不渝地把扶贫开发的重点放在增加农民收入上。 国务院要求：2023年。全省57个贫困县农民人均纯收入要到达6000元，贫困地区农民人均纯收入增长幅度要高于全国平均水平；省政府要求：十二五末。贫困县农民人均纯收入增幅要高于全省平均水平1个百分点；按照中央和省委、省政府的精神，市11个扶贫开发重点县到十二五末农民人均纯收入要到达7000元以上，年均增长要到达19%以上，比全市
6、平均水平高1个百分点。实现这个目标，才能完成全市农民增收的任务。 一是要开展现代农业。设施农业、一村一品、干果经济林是开展现代农业最现实，增加农业生产性收入。从近年来我市的实践看。增加农民收入最见效的途径和手段。要把这些被实践证明成功的经验和做法移植在贫困地区推广，大力开展杂粮经济，大力开展设施农业，大力开展干果经济林，大力开展舍饲养殖，努力促进贫困地区现代农业有个大的开展。这里强调一下设施农业的问题。市“十二五规划要建成15万亩温室大棚，今年的任务是2.5万亩。从当前进度看，已新建温室大棚8000余亩，不达全年任务的三分之一。各县市区的进度差异很大，最好的XX县区，有望完成任务的2倍。希望大
7、家向XX县区学习，真正把设施农业建成农民脱贫致富的产业。 二是要促进劳动力转移。积极支持农民工返乡创业，增加务工工资性收入。要继续鼓励农民外出打工。大力促进劳动力转移，让贫困农民有一技之长，以增加外出打工的工资性收入。 三是要开展农村现代效劳业。信息闭塞，增加商品经营性收入。市多数贫困地区立地条件差。群众市场意识和商品意识不兴旺。但多数贫困地区生态环境好，有其他地区没有的稀缺资源。要把旅游效劳业作为突破口，引导群众转变观念，增强市场经济意识，开展以原生态、农耕体验、自然采摘、农家乐等多种风格的农业生态旅游，进而带动农村餐饮、零售等效劳业开展，进一步活泼农村经济，增加群众的商品收入和经营性收入。
8、 三、下大力气提高贫困地区根本公共效劳水平 实现到2023年贫困地区根本公共效劳主要领域指标接近全国平均水平。党中央、国务院对今后2023年扶贫开发工作提出的新目标、新要求。近年来，扭转开展差距扩大的趋势。按照全省的统一部署，大力实施五个全覆盖工程，使贫困地区的根底设施明显改善。可以说，根底设施的很多方面，贫困地区与全市的平均水平是一致的最起码是接近的贫困地区与非贫困地区的差距，本质上是城乡差距。要按照中央和省委、省政府的总体要求，下力气提高贫困地区公共效劳水平，尽快扭转这一差距。重点抓好2023方面工作： 一是路。用两年建成通村水泥（油）路4000公里。要启动实施行政村主街道硬化工程，实现了
9、村村通水泥（油）路。今明两年。全面完成省政府下达的年度目标任务，实现农村主街道硬化全覆盖。 二是水。目前。农村自来水户到达73.4%十二五期间，市已经实现了农村饮水平安全覆盖。要继续稳固这一成果，进一步提高供水标准。解决和改善1198个自然村和67个农林场、54.5万人的饮水平安问题；解决89所农村学校、5.1万名师生的饮水问题。新开展农村自来水60万人，农村自来水户到达95%以上。今年要重点解决好2023万农村居民饮水平安问题。 三是电。彻底消除无电村的情况下。完成12023项农网改造升级工程，要用5年时间推进新一轮农网改造。今年的目标是投资3.63亿元。包括12023千伏工程3项、2023
10、千伏工程72项、5千伏工程15项、低压台区及户表改造工程14项、农网通信工程7项，为“三农开展提供坚强的供电保障。 四是房。全市农村危房改造涉及c级危房户数158233户。总面积42.95万间、590.39万平方米。202322年已经解决1500户，d级危房户数20233959户。202322年已经解决4200户。十二五时期重点解决房屋整体存在危险的35955户d级危房，今年的任务是6280户，以后每年解决7419户。要按照这一目标，全面完成“十二五目标任务，初步实现农村困难群众居有其所的目标。 五是教育。要在稳固提高九年制义务教育水平的根底上。两年内实现全市中等职业教育免费全覆盖，把学前教育
11、和中等职业教育作为贫困地区教育工作的重点。从今年起。让没能进入大学、高中的学生都能免费享受到中等职业教育，学到一技之长。2023年，确保贫困地区学前三年教育毛入园率有一个较大的提高。 六是医。目前。今后工作的重点是抓好升级达标。今年要实施县级综合医院升级达标工程，市县、乡、村三级医疗卫生效劳网络已经根本健全。确保每个县至少有一所县级医院根本到达二级甲等水平。要继续抓好根本药物制度建设，今年全市县级基层医疗卫生机构和村卫生室要实行国家根本药物制度，全市实现根本药物制度全覆盖。要加快推进新型农村合作医疗信息化管理，实现新型农村合作医疗住院费用在市、县、乡三级医疗卫生机构及时结算报销。要继续深化医药
12、卫生体制改革，确保在今年按时完成医改五项重点工作。 七是公共文化。全市实现村村通播送电视全覆盖的根底上。全市11个扶贫开发重点县都要有图书馆、文化馆，2023年。乡镇都要有综合文化站。要加大力度推进农村文化体育场所建设，今年要完成1800个农村文化体育场所建设任务，两年内实现全市农村文化体育场所全覆盖。 八是社会保障。要把扶贫开发和农村最低生活保障制度有效结合起来。逐步完善社会保障体系，把社会保障作为解决温饱问题的根本手段。让贫困群众有饭吃、有衣穿。目前，市农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救济制度已经全面建立，要继续按照提高标准，完善机制的思路不断推进，做到脱贫的出，返贫的进。要加快新
13、型农村社会养老保险制度建设，完成好今年省政府下达的目标任务，用两年时间在全市实现全覆盖，促进全市农村社会保障和效劳水平进一步提升。 九是人口和方案生育。要引导贫困地区群众转变生育观念。妇女总和生育率在1.8左右。2023年，把更多的心思和精力用在少生优生、快速致富上。2023年11个重点贫困县人口自然增长率要控制在千分之八以内。重点县低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡开展。 十是林业和生态。要继续实施好退耕还林、荒山绿化等林业重点工程。贫困地区森林覆盖率比202322年底增加1.5个百分点；2023年，确保实现到2023年。森林覆盖率比202322年底增加3.5个百分点的奋斗目标。 要通过集
14、中抓好这2023个方面的工作。真正让贫困地区的农民群众共享开展的成果。努力实现城乡之间和区域之间公共效劳的均等化。 四、突出抓好易地扶贫搬迁 从近年来我市扶贫工作的实践看。不具备生存和开展根本条件的穷乡僻壤和山庄窝铺，大家比较公认的亮点是移民搬迁。事实也一再地证明：对于那些自然条件恶劣。与其投入大量财力物力去建设和改造，还不如干脆实施移民搬迁，通过搬迁改变生存环境，通过搬迁谋求长远开展。要抓住我市城镇化开展进入加速期的有利时期，统筹城乡开展的进程中，进一步优化城乡布局，下功夫把移民搬迁这项重点工作做好。 移民上我要把握好3条： 一是要注意搬迁形式。要坚持自愿的原那么。让农民群众选择向哪里搬迁，
15、充分尊重贫困地区农民群众的选择权。如何搬迁，只要农民满意、本钱低，一切方法都可以。一定要做到宜城那么城，宜镇那么镇，宜中心村那么中心村，宜集中那么集中，宜分散那么分散。扶贫办要统筹研究分散移民、进城移民和建设移民新村的问题，要让农民有选择余地。无论那种形式，只要能够移出来、住得好就行。 二是要注意土地政策。不能剥夺搬迁出来的农民对原居住地的土地使用权。要让农民对原有土地的承包权继续保持稳定。让他收入不减少，给进城农民一个就业的过渡期。思想安定下来。 三是要注意帮助农民解决问题。要制定好政策。要让农民进城、进镇以后能够买得起房，重点是廉租房政策、社会保障政策。不能让他无家可归，孩子无学可上，有病无处就医，保证农民搬迁后留得住，住得下，活得好。有关部门要为移民搬迁提供好支持效劳，交通、水利、教育、卫生、广电等部门实施的农村根底设施建设工程重点要向安置地倾斜，公安、国土、农业、教育、民政等部门要提供便利，劳动、城建等部门的公益岗位要对移民户优先安排。 这次会议上。已经印发给大家。市委、市政府决定，专门出台了关于加强扶贫移民搬迁工作的意见。利用3-5年时间将全市居住在200人以下的1544个村庄、16.974万人全部实施移民搬迁，从根本上改变其恶劣的生产生活条件。今年的搬迁任务是3.8万人，这一指标比省倾斜安排我市1.95万人的指标翻了一番