1、职业平安健康管理体系开展历史 一、国际开展状况 早在20世纪80年代末90年代初，一些跨国公司和大型的现代化联合企业为强化自己的社会关注力和控制损失的需要，开始建立自律性的职业平安健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善的体系。关贸总协定(GATT)乌拉圭回合谈判协议中提出：各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准。考虑到质量管理、环境管理与职业平安健康管理的相关性，90年代中后期，国际标准化组织(ISO)一直在努力使职业平安健康标准化管理体系(Occupational Safety and Health Standard Management Sys
2、tem，OSHSMS) 开展成为与ISO 9000和IS014000类似的规模。1996年9月5至6日，ISO组织召开了职业平安健康管理体系(OSHMS)标准国际研讨会，来自44个国家及IEC、ILO、WTO等6个国际组织的共计331名代表参加了该研讨会，会中讨论是否制定职业平安健康管理体系国际标准，结果未就此达成一致意见。随后，ISO在1997年1月召开的技术工作委员会(TMB)会议上决定，目前暂不公布该类标准。但许多国家和国际组织继续在本国或所在地区开展这一标准，如澳大利亚、挪威、丹麦、西班牙等国，其中澳大利亚态度最为明确，认为既然迟早工作要开展，不如尽早进行。另有一些国家强调建立各自的O
3、SHMS，认为职业平安健康问题较复杂，涉及劳工权益、国家利益及主权等问题，并不认为目前制定国际标准的时机已经成熟，但都在紧锣密鼓，加紧建立自己的OSHMS标准。 英国于1996年公布了BS8800职业平安健康管理体系指南国家标准；美国工业卫生协会制定了关于职业平安健康管理体系的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了职业平安健康管理体系原那么、体系和支持技术通用指南草案；日本工业平安卫生协会(JISHA)提出了职业平安健康管理体系导那么；挪威船级社(DNV)制订了职业平安健康管理体系认证标准；1999年英国标准协会(BSl)、挪威船级社(DNV)等13个组织联合提出了职业平安健康评价系列(
4、OHSAS)标准，即OHSASl8001： 职业平安健康管理体系-标准、OHSASl8002：职业平安健康管理体系-OHSA518001实施指南。 1999年4月在巴西召开的第15届世界职业平安健康大会上，国际劳工组织(ILO)的一位负责人提出：国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样依照ILO的155号公约和161号公约等推行企业平安卫生评价和推行标准化的管理体系，按照制定的质询表，逐一评估企业平安卫生状况。说明职业平安健康管理标准化问题成为继质量管理、环境管理标准化之后世界各国关注的又一管理标准化问题。 在跨入新世纪之际，职业平安健康管理体系引起国际上更广泛的注意。ILO从
5、1998年开始制定国际化的职业平安健康管理体系文件，专门召开了两次会议并形成了一个ILO的OSHMS指南，经过与ISO协商，2022年2月又发表了推动OSHMS工作的报告书，使OSHMS形成一个国际行动。2022年6月，在第281次理事会会议上，ILO理事会审议、批准印发职业平安健康管理体系导那么(ILO-OSH 2022)，使得职业平安健康管理体系的实施成为今后平安生产领域最主要的工作内容之一。 ILO导那么中推荐的职业平安健康管理体系国家框架如图1所示。 图1 职业平安健康管理体系国家框架的核心要素 二、国内开展状况 我国在职业平安健康标准化问题提出之初就十分重视。1995年4月，原劳动部
6、派代表参加了ISOOHS特别工作组，并分别派员参加了1995年6月15日和1996年1月19日ISO组织召开的两次OHS特别工作小组会。1996年3月8B，我国成立了职业平安健康管理标准化协调小组。1996年6月3日，召开了第一次协调小组会议，会中决定召开一次国内研讨会。1996年 6月13日，关于OSHMS的国内研讨会召开，来自原劳动部等20多个部委和直属企业的30多位代表参加了此次研讨会。从会议研讨的情况来看，开展对外贸易较多的部门，已开始开展OSHMS方面的工作。 1996年8月29B，原劳动部科技办组织召开了由原劳动部职业平安健康与锅炉压力容器平安监察局、矿山平安监察局、国际合作司、原
7、劳动保护科学研究所(现改建为国家经贸委平安科学技术研究中心)、原劳动情报文献中心的有关同志参加的部内研讨会，会中介绍了ISO关注OSH领域的由来、最新进展及收集到的有关国家制定的删MS标准所包含的内容。1996年9月，我国派出由原劳动部等单位组成的8人代表团，参加了ISO组织的OSHMS国际研讨会，参与了其中的小组讨论，并在政府组中做了小组发言，阐述了我国的观点。随后，中国劳动保护科学技术学会、原劳动部劳动保护科学研究所等单位开展了职业平安健康管理体系标准研究工作。1997年中国石油天然气总公司制订了石油天然气工业健康、平安与环境管理体系、石油地震队健康、平安与环境管理标准、石油钻井健康、平安
8、与环境管理体系指南等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业平安健康管理体系标准及使用指南(CSSTLP1001：1998)。 1999年10月国家经贸委公布了职业平安卫生管理体系试行标准和下发了在国内开展OSHMS试点工作的通知。在我国开展职业平安健康管理体系认证试点工作两年来，很多企业对建立和实施职业平安健康管理体系表现出很高的热情，工作进展之快，社会反响之大，是许多人事先没有预料到。 2022年7月，国家经贸委发文成立了全国职业平安卫生管理体系认证指导委员会、全国职业平安卫生管理体系认证机构认可委员会及全国职业平安卫生管理体系审核员注册委员会，为推动我国体系工作的进展，
9、提供了组织和机制上的保证。 2022年12月，国家经贸委依据我国职业平安健康法律法规，结合国家经贸委公布并实施职业平安卫生管理体系试行标准所取得的经验，参考国际劳工组织职业平安健康管理体系导那么，制定并发布了职业平安健康管理体系指导意见和职业平安健康管理体系审核标准，进一步推动了我国职业平安健康管理工作向科学化、标准化方向开展。 国家经贸委2022年第30号公告的职业平安健康管理体系指导意见中规定： “国家平安生产监督管理局负责拟定、实施和定期评审国家关于在用人单位内建立和推进职业平安健康管理体系的政策。 “为确保国家政策及其实施方案的一致性，有关机构在职业平安健康管理体系框架中应承担如下职责
10、： (1)国家平安生产监督管理局负责我国职业平安健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业平安健康管理体系工作的有效性； (2)职业平安健康管理体系认证指导委员会负责指导全国职业平安健康管理体系认证工作。指导委员会丫设职业平安健康管理体系认证机构认可委员会和职业平安健康管理体系审核员注册委员会，分别负责认证单位的资格认可工作和审核员的培训、考核和注册工作； (3)国家经贸委平安科学技术研究中心为全国的职业平安健康管理体系工作提供技术支持，拟定职业平安健康管理体系审核标准及实施指南； (4)国务院有关部门和地方政府的平安生产监督管理机构在各自职责范围内和本地区推动职业平安健康管理体系工作； (5)国家认可的职业平安健康效劳机构协助用人单位建立并保持职业平安健康管理体系。 上述规定充分表达了我国平安生产管理体制各层次的参与，发挥各级各类行政部门和技术效劳机构在推动用人单位建立和实施职业平安健康管理体系中作用。 我国的职业平安健康管理体系国家框架如图1-2所示。 图2 我国职业平安健康管理体系国家框架 2022年3月，国家平安生产监督管理局下发了关于调整全国职业平安健康管理体系认证指导委员会及工作机构组成人员的通知，对全国职业平安健康管理体系认证指导委员会及其下设机构组成人员进行了调整和充实。