1、行政管理改革意见 为贯彻落实党的xx大精神，中国共产党第xx届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题，提出如下意见。 一、深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性 党中央、国务院历来高度重视行政管理体制改革。改革开放特别是党的十六大以来，不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了明显成效。经过多年努力，政府职能转变迈出重要步伐，市场配置资源的根底性作用显著增强，社会管理和公共效劳得到加强；政府组织机构逐步优化，公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高，依法行政稳步推进，行政监督进一步强化；廉政建设和反腐败工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制根本适应经济社会开
2、展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的开展。 当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共效劳仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会开展。深化行政管理体制改革势在必行。 行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适
3、应经济根底客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。必须通过深化改革，进一步消除体制性障碍，切实解决经济社会开展中的突出矛盾和问题，推动科学开展，促进社会和谐，更好地维护人民群众的利益。 二、深化行政管理体制改革的指导思想、根本原那么和总体目标 深化行政管理体制改革，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，按照建设效劳政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。 深化行政管理体制改革，必须
4、坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革开展稳定的关系。 深化行政管理体制改革的总体目标是，到年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义的
5、根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、标准化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向标准有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。今后年，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实根底。 三、加快政府职能转变 深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的根底性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。
6、 要全面正确履行政府职能。改善经济调节，更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快开展。严格市场监管，推进公平准入，标准市场执法，加强对涉及人民生命财产平安领域的监管。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共效劳，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康开展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续开展的公共效劳体系，推进根本公共效劳均等化。 各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和效劳重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观
7、管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准标准上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的效劳与管理，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业开展。按照财力与事权相匹配的原那么，科学配置各级政府的财力，增强地方特别是基层政府提供公共效劳的能力。 合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致。理顺部门职责分工，坚持一件事情原那么上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任。健全部门间协调配合机制。
8、四、推进政府机构改革 按照精简统一效能的原那么和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，标准机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。 深化国务院机构改革。合理配置宏观调控部门的职能，做好开展规划和方案、财税政策、货币政策的统筹协调，形成科学权威高效的宏观调控体系。整合完善行业管理体制，注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。完善能源资源和环境管理体制，促进可持续开展。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决多头执法、重复执法问题。加强社会管理和公共效劳部门建设，健全管理
9、体制，强化效劳功能，保障和改善民生。 推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置。在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。调整和完善垂直管理体制，进一步理顺和明确权责关系。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。 精简和标准各类议事协调机构及其办事机构，不再保存的，任务交由职能部门承担。今后要严格控制议事协调机构设置，涉及跨部门的事项，由主办部门牵头协调。确需设立的，要严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。 推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办别离的原那么，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为
10、行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益效劳的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。 认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人，对违反规定的限期予以纠正。建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，加强对机构编制执行情况的监督检查，加快推进机构编制管理的法制化进程。 五、加强依法行政和制度建设 遵守宪法和法律是政府工作的根本原那么。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权
11、受监督、违法要追究。 加快建设法治政府。标准行政决策行为，完善科学民主决策机制。加强和改进政府立法工作。健全行政执法体制和程序。完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度。 推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，标准问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。 健全对行政权力的监督制度。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督。加强政府层级监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用。依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。高度重视新闻舆论监督和人民群众监督。完善政务公开制度，及
12、时发布信息，提高政府工作透明度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 加强公务员队伍建设。完善公务员管理配套制度和措施，建立能进能出、能上能下的用人机制。强化对公务员的教育、管理和监督。加强政风建设和廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。 六、做好改革的组织实施工作 深化行政管理体制改革意义重大、任务艰巨，各地区各部门要在党中央、国务院的领导下，精心组织，周密部署，狠抓落实。 要认真组织实施国务院机构改革方案，抓紧制定地方政府机构改革、议事协调机构改革、事业单位分类改革的指导意见和方案，制定和完善国务院部门“三定规定，及时修订相关法律法规。 要严肃纪律，严禁上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备，严禁突击提拔干部，严防国有资产流失。重视研究和解决改革过程中出现的新情况、新问题，加强思想政治工作，正确引导舆论，确保改革顺利推进。 第8页 共8页