1、危险化学品平安生产十三五规划 XX市XX县区危险化学品平安生产“十二五开展规划 目录 前言 一、危险化学品领域平安生产现状与形势 （一）根本情况 （二）平安生产现状 （三）“十一五期间我区危险化学品平安生产工作情况 （四）主要问题及其原因 二、“十二五平安生产开展趋势和工作思路目标 （一）机遇与挑战 （二）指导思想和工作目标 三、“十二五平安生产工作主要任务 （一）危险化学品法制体系建设 （二）化学事故应急救援体系建设 （三）危险化学品平安技术支撑体系 （四）危险化学品的执法与监督 （五）危险化学品平安管理的培训教育 （六）危险化学品平安专项整治 （七）重大危险源监控 （八）科研成果推广应用
2、（九）区内外交流合作 （十）化工企业入园区 四、规划实施的重大工程（工程） 五、规划实施的保障措施 （一）提高认识，加强领导。 （二）将平安生产纳入经济和社会开展规划。 （三）依法落实企业平安生产主体责任。 （四）加强安监机构和安监队伍建设。 （五）加大平安资金投入. （六）实施“科技兴安战略 （七）明确职责，严格把关，抓好危险化学品平安生产开展规划的落实 前言 XX县区位于XX市南部，是XX市经济开展的重要区域，“十一五期间根本实现了工业立区到工业强区的战略转变。区委、区政府历来高度重视平安生产工作，始终坚持“平安第 一、预防为主、综合治理的指导方针，通过各级各部门的共同努力，全区危险化学品
3、平安生产工作取得了显著的成效，平安生产形势稳定好转，为保护人民生命财产平安、促进经济开展、维护社会稳定做出了应有的奉献。“十一五期间，我区以经济建设为中心，以加快开展为主题，以园区建设为契机，实现了XX县区经济历史性的跨越开展，对平安生产提出了新的要求，但是，受生产力开展水平、自然条件、从业人员素质等因素的制约和影响，平安根底薄弱，平安生产工作任务依然十分艰巨，平安生产工作面临更大的挑战。 为加强我区危险化学品平安监督管理，实现危险化学品行业持续健康平安开展，进一步认真贯彻“平安第 一、预防为主、综合治理的方针，根据国家、自治区、市对“十二五期间危险化学品平安生产工作的总体部署，结合我区的实际
4、，特制定本规划，指导各地各部门的平安生产工作。 一、危险化学品领域平安生产现状与形势 （一）危险化学品企业根本情况 我区共有危化品生产经营单位约62家家（不含在建企业），其中危化生产企业2家；危险化学品经营单位约60家（其中加油站59家，气体换瓶站2家，化学试剂1家）。我区涉及的主要危险物质包括汽油、柴油、糠醛、乙醇、烟碱、氢氧化钠、氧气、乙炔等8种危险化学品。重大危险源情况：无重大危险源。 （二）危险化学品领域平安生产现状 1.事故情况。从安监局成立至今，全区危化企业未发生过生产平安事故。 2.事故隐患情况。企业布局不合理，导致企业各车间距离、企业与周边间距缺乏；同时企业平安意识淡薄，只注重
5、生产，无视平安；设备老化，技术落后，平安设施配备缺乏，存在着许多大小事故隐患。 3.规划情况。未规划化工园区，导致化工企业、环境污染源、平安事故危险源分布零散，增加了平安监管和应急救援工作难度，也不利于全区经济持续开展。 （三）“十一五期间我区危险化学品平安生产工作情况“十一五期间，我区危险化学品平安生产工作在区委、区政府的正确领导下，在各乡镇、街道、区直有关单位及企业的共同努力下，坚持以人为本，坚持平安开展，坚持“平安第 一、预防为主、综合治理的方针，以深入开展“平安生产年活动为主线，以防范和遏制重特大事故为目标，突出“八项重点，强化“六项措施，落实“三项责任，扎实开展平安生产“三项行动和“
6、三项建设。主要采取了以下重大措施： 1、强化领导，全面落实平安生产责任制。首先认真履行平安生产职责，把平安生产纳入我区经济和社会开展规划，与经济开展同步推进，把平安生产工作写入政府工作报告，列入重要议事议程，在全区各类综合性会议上，都对平安生产工作进行强调和部署，坚持每季度召开平安生产委员会全体成员会议，及时研究解决平安生产主要问题，加强平安监管机构建设，增加了工作人员。二是健全组织落实平安生产责任制。我区成立政府主要领导为主任的平安生产工作委员会，并建立安委会成员单位季度联席会议制度，汇报和部署全区平安生产工作。由政府主要负责人主持会议，研究解决各地平安生产工作中出现的重大问题，部署各阶段工
7、作。区委、区政府把平安生产工作纳入干部政绩考核的重要内容，严格落实领导干部“一岗双责和平安生产“一票否决制。每年都与各乡镇、街道办、区直有关部门等20多个单位签定平安生产目标管理责任书，切实将平安生产工作关口前移，重心下移，将平安监管落到实处。三是严格考核，奖罚清楚。为确保责任落到实处，强化平安生产责任制，改变传统的考核方法，增强目标考核的科学性、针对性、可操作性，发挥好目标考核的作用，对相关部门单位和企业的平安生产总体工作、隐患治理、应急救援、事故查处、平安生产宣传教育和培训等落实情况进行全面考核，用目标考核机制推动各项工作的顺利开展。进一步量化了平安生产工作目标任务，使全区平安监管工作目标
8、更明确，责任更明确，重点更明确。四是抓好源头管理，落实新建、改建、扩建工程平安设施“三同时，提升了本质平安，严格实行平安生产许可证制度，确保了许可证颁发工作依法、有序和标准运作，加强平安根底保障建设。 2、依法监管，严厉打击非法生产经营活动。为贯彻国家及省里的有关法律法规，确保平安开展，区安监局加大对重点行业和企业的日常综合监管和执法力度，依法追究了平安事故责任人的责任。“十一五期间，有力打击了非法生产经营活动；对存在重大平安隐患的3家危化企业下达了强制措施决定书，要求企业立即停产停业整顿，经验收合格后再开工生产，有力的标准了我区危化品企业平安生产秩序。 3、突出重点，深入开展平安生产专项整治
9、和平安生产大检查工作。“十一五期间，针对我区平安生产工作特点，区安监、公安、消防、交通、国土、质监、建设、教育、旅游、文物等部门加大综合监管和专项监管力度，着力开展化工行业和领域的平安专项治理活动，并在节假日、重大庆典、汛期和高温季节等特殊时段，加大联合执法力度，全面排查隐患，确保了我区危化品行业的社会稳定。 4、加大平安投入，努力改善平安生产条件。针对我区平安生产根底薄弱的实际情况，区政府和平安监管部门始终强调必须增加平安投入，广阔企业及有关方面对贯彻平安设施与建设工程主体工程“三同时要求的自觉性明显提高。特别是一些高危行业的企业，注意把采用新技术、新设备提高生产效率与治理平安事故隐患结合起
10、来，使平安生产条件得到了改善。区内三家化工企业因内部平安距离缺乏或与道路、居民区等外部平安距离缺乏的原因，都进行了整改。与此同时，乡镇政府及有关方面也逐步加大了平安投入。 5、创新平安监管方式，提高平安监管能力和水平。为改进平安生产监管方式和提高平安生产监管水平，以重点化工企业为依托，进行平安生产技术交流，并组织专家会员，参与日常平安监管和检查，提高平安监管和检查的效果。建立全区平安生产专家数据库，为专家参与平安检查、应急管理工作创造条件，以弥补平安监管专业人才缺乏的现状，推行企业班组平安管理制度，实现了平安生产监管由被动向主动、由粗放型向精细型转变，提高平安监管能力和水平。 6、坚持科技兴安
11、。进一步完善和发挥我区现有科技管理手段的功能，整合各种监控监管资源，提高科技为平安生产工作效劳的水平和能力。 7、加强宣传教育培训，提高全民平安素质。为进一步增强全民的平安意识和自我防范意识，强化全区平安生产根底工作，我区根据国家、省里及市里的总体部署，结合实际，在注重抓好监管队伍学习培训的同时，每年组织开展“平安生产咨询日、“平安生产月等宣传教育活动。“十一五期间，我区举办危险化学品平安学习培训，发放平安材料，共发放宣传材料4000余份，展出展板150余幅，宣传挂图20230余幅，并对全区近300余名危化品特种作业人员和农民工进行了平安知识培训，提高了企业的平安管理水平和员工的整体素质。区电
12、视台充分发挥宣传主渠道作用，定期通报平安生产形势，传播平安生产信息，播放平安生产事故警示片，开辟平安生产常识宣传专栏，加大舆论宣传及监督力度。通过几年努力，从业人员和社会各方面的平安常识和意识逐步提高。 8、加强危险化学品平安监管，完善应急救援体系建设。指导化工企业对事故隐患进行网上申报，建立健全危险化学品事故隐患源登记建档；完善应急救援预案，每年有重点地组织企业开展事故应急救援演练，提高对事故应急救援应对能力。为了检验和锻炼企业和部门的应急反响能力，在全区组织开展了20230余次应急救援演练，并组织化工企业负责人和平安员进行了现场观摩，演练的实战性效果逐步提高。 9、把建设工程平安设施“三同
13、时审查落到实处。严格执行中华人民共和国平安生产法和危险化学品平安管理条例规定的“新建、改建、扩建工程工程应当按照国家和省的规定进行平安条件论证和平安评价，其平安设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，并按照有关规定办理审查手续。未经审查或者审查不合格的，不得办理行政许可，不得开工建设；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产和使用。，切实从源头上消除平安隐患。 （三）主要问题及其原因 “十一五期间，在肯定我区平安生产工作取得成绩的同时，我们深感平安生产形势依然十分严峻，还存在一些的突出问题。主要反映在以下几个方面： 1、企业平安生产责任意识和政府部门监管意识还有待进一步提高。尽管
14、近年来平安生产已引起各级、各部门、各单位高度重视，受到全社会的广泛关注。但是，在少数单位或企业重生产、重效益、轻平安的思想和行为仍然存在。企业从业人员平安素质低，企业违章指挥，劳动者违章操作、违反劳动纪律的问题仍然存在；平安生产由于监管力量的薄弱导致监管不到位，还不同程度地存在工作层次较浅，监督管理的科学性和效能不高，重事后处理，轻事前防范，有法不依、执法不严等问题。 2、少数企业主体责任不落实。随着国有企业改制步伐的加快，我区非公有制企业在社会经济中占主导地位，行业平安管理职能弱化甚至缺位，监管工作不到位，企业主体责任落实不够。尤其是一些小化工单位，内部平安生产责任体系没有真正建立，平安投入
15、缺乏、平安教育不到位，防护设施简陋，平安隐患整改不到位。 3、平安生产根底薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，平安生产长期投入缺乏，累积欠账严重。我区大局部企业特别是非公有制企业的工艺、技术、设备落后，事故隐患多，管理水平低的问题突出。 4、平安监管力量缺乏。随着经济快速开展，平安监管任务越来越重，就目前来看，乡镇、街道平安监管人员、经费以及监管手段与履行任务不相适应，专业监管技术人员缺乏、创新工作方式、方法还有待提高。 5、平安生产应急救援资源缺乏统一规划，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。 二、“十二五平安生产开展趋势和工作思路目标 在总结“十一五平安生产工作取得的经验和教训的根底上，“十二五将认真贯彻落实科学开展观，进一步解放思想，创新工作思路，加强各项工作任务管理与落实，争取在新的规划中无论是政治思想建设