1、目录1加快建设农业农村现代化先行省 22以高水平的美丽浙江建设推动人与自然和谐共生的现代化 143 全面推进数字化改革努力打造“重要窗口”重大标志性成果中共 254 忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”扎实推动高质量 发展建设共同富裕示范区 385在守好“红色根脉”打造“重要窗口”主题发布会上的发言 69加快建设农业农村现代化先行省袁家军2021 年 1 月 19 日习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，统揽 中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面 总结了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发 生的历史性变革，科学回答了新发展阶段做好“三农”工作的 一系列重大理
2、论和实践问题， 向全党全社会发出了“三农”工 作仍然极端重要、须臾不可放松、务必抓紧抓实的鲜明信号， 是新发展阶段做好“三农”工作的行动纲领和根本遵循。我们 要深入学习贯彻中央农村工作会议特别是习近平总书记重 要讲话精神，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，推 动全省各地各部门在“ 十四五”开局之年、在现代化新征程中 续写浙江“三农”工作走在前列新篇章，为忠实践行“ 八八战 略”、奋力打造“ 重要窗 口”奏响更嘹亮的“ 丰收歌”、拓展更宽 广的“ 共富路” 、擦亮更硬核的“ 金名片”。充分肯定我省“十三五”时期“三农”工作取得的历 史性成就“ 十三五”时期，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书
3、 记关于“三农”工作重要论述精神，坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，加快农业农村高质量转型发展，实现了农村同 步高水平全面建成小康社会的目标。“ 十三五”主要成就归结 起来有 5 个特点： 一是农业现代化步伐越来越快，粮猪综合 生产能力不断增强，农业科技进步贡献率突破 65% 。二是农 村环境越来越好，深入践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念， “ 千万工程” 获得联合国“ 地球卫士奖” 。三是农民收入越来越 高。2020 年农村居民人均可支配收入 31930 元，城乡居民收 入比缩小至 2 以内。四是农村改革活力越来越强，新时代乡 村集成改革全面启动，“ 两进两回” 行动深入推进，数字乡村
4、 建设稳步推开。五是党建引领“ 四治融合” 基础越来越牢，建 立乡村善治体系，顺利完成村社组织换届选举，党的执政根 基进一步夯实。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我省“三农”工作 还存在不少短板。突出表现在： 粮食和重要农产品供给保障 能力还需要进一步提升，农业农村还需要进一步转到可持续 发展上来，乡村人才尤其是青年人和具备现代素质人才紧缺， 城乡资源要素双向流动、平等交换的体制机制还不够健全， 公共服务城乡差距依然突出。准确把握“十四五”时期我省“三农”工作的形势任 务和目标要求对标对表习近平总书记重要讲话精神，我们必须认清形 势、聚焦目标、明确路径，以奋力超越的姿态再出发，推动 我省“三
5、农”工作从新量变向新质变跃升。新发展阶段我省“三农”工作面临的新形势新任务。习 近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华 民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最 深厚的基础依然在农村； 稳住农业基本盘、守好“三农”基础 是应变局、开新局的“ 压舱石” ；粮食多一点少一点是战术问 题，粮食安全是战略问题； 现在我们的使命就是全面推进乡 村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移； 全面实施乡村 振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。我们要紧 密结合浙江实际吃准吃透，进一步找准我省“三农”工作所处 的新方位、面临的新形势。一是“三农”工作基础性作用更为 凸显、不能削弱
6、。“三农” 向好，全局主动，我们必须守好“三 农” 这个“ 战略后院”，为深入贯彻新发展理念、加快构建新发 展格局持续夯实基础、拓展空间、激发活力。二是“三农”安 全战略性地位更为重要、不能有失。粮食安全问题是“ 国之大 者”，我们必须从讲政治和国家安全的高度抓紧粮食生产，立 足“ 七山一水两分田” 的现实，千方百计提高粮食自给率，决 不能让面积、产量掉下来，始终牢牢把握粮食安全主动权。 三是“三农” 重心历史性转移更为艰巨、不能空挡。没有走在 前列也是一种风险，我们必须把继续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，坚定不移用乡村振兴统领“三农” 工作，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民
7、富裕富足， 努力跑出新发展阶段浙江“三农”工作的加速度。 四是“三农” 格局系统性构建更为紧迫、不能等待。全面推进社会主义现 代化新征程中，无论是推进农业农村现代化，还是提升农民 现代化素质，都还任重道远。我们必须从产业层次、城乡结 构、区域统筹、社会建设、生态环境、人文素质、体制机制 改革等方面进行全方位推进、系统性重塑。当前和今后一个时期做好我省“三农”工作必须遵循 的基本原则。我们要从深入践行新发展理念、率先构建新发 展格局的实践逻辑中明确目标、找准路径，探索一条具有中 国特色、时代特征、浙江特点的“三农”工作新路子，必须遵 循以下 6 条原则： 一是必须坚持创新驱动，深入推进农业供 给
8、侧结构性改革， 向科技创新要动力、 向规模经营要效率、 向产业融合要效益、向品牌提升要 口碑，转变农业生产方式、 经营方式、资源利用方式和管理方式，走高效生态农业的高 质发展新路。二是必须坚持数字赋能，把数字乡村建设摆在 更加突出的位置，扩大数字技术在乡村各领域广泛应用，加 快缩小城乡“ 数字鸿沟” ，打造乡村智慧大脑，让数字化、智 能化成为美丽乡村新的亮色。三是必须坚持整体联动，着眼 于打造“ 创新强美、产业壮美、环境秀美、数智增美、风尚淳 美、生活甜美” 全域美丽乡村，加快打造美丽乡村东南西北中“五朵金花” 组团，把浙江美丽乡村大花园建设成为具有国际 美誉度的“ 富春山居图” 。 四是必须
9、坚持城乡融合，全力破除 妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动各 类要素更多流向乡村，推动公共服务向农村延伸、社会事业 向农村覆盖，推动农村基础设施提挡升级，进一步畅通城乡 区域经济循环。五是必须坚持共同富裕，推进农民全面发展， 提高农民生活品质，让农村群众享有更好的教育、更稳定的 工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗 卫生服务和更舒适的居住条件，持续提高农村群众的获得感 幸福感安全感。六是必须坚持夯基固本，加快构建党组织领 导的自治、法治、德治、智治“ 四治融合” 乡村治理体系，深 化“ 县乡一体、条抓块统” 改革，全力提升“ 一 中心四平台和全 科网格”，建设治
10、理有效、充满活力、和谐有序的现代化文明 善治乡村。“十四五”时期我省“三农”工作的目标要求。省委十 四届八次全会提出争创社会主义现代化先行省的目标，并把 农业农村现代化先行作为“ 十个先行” 之一。“ 十四五”时期聚 焦聚力实现这一 目标，需要明确我省“三农”工作总体要求： 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛 起忠实践行“ 八八战略” 、奋力打造“ 重要窗 口”的政治担当， 准确把握在新发展阶段贯彻新发展理念的新要求、构建新发 展格局的新定位，聚焦高质量、竞争力、现代化，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以科技创新、制度创新、模式 创新和数字赋能为动力，促进农业高质高效、乡村
11、宜居宜业、 农民富裕富足，初步形成工农互促、城乡互补、区域协调、 整体智治、共同富裕的新局面，争当农村改革探路者、城乡 融合先行者、乡村振兴排头兵，加快建设农业农村现代化先 行省。2021 年我省“三农”工作的目标任务和重点工作2021 年我省“三农”工作目标任务是： 启动实施农业农村 现代化规划，基本构建加快推进农业农村现代化的指标体系、 政策体系、工作体系、评价体系，清单式、项目化推进重点 工作，确保农业农村现代化开好局、起好步。重点抓好 7 个 方面工作。加快重要农产品供给保障能力建设。坚持从战略大局考量，做到“ 总书记有号令、党中央有部署，浙江见行动” ，把 粮食安全党政同责和“ 菜篮
12、子” 市长负责制落实落细落到位， 大力实施稳粮保供行动和沃土固基行动，围绕“ 总体有能力、 年度有实绩、储备有保障、应急能实现” 的要求，强化生产保 供全要素、全链条、全周期支撑能力，抓住要害护好“ 米袋子”、 拎稳“ 菜篮子” 。一要筑牢粮食安全底线，做到保面积，坚持 只增不减的原则； 保产量，持续优化粮食生产布局和粮食安 全政策体系，拓展稻麦等主粮品种完全成本和收入保险。保 储备，统筹国储、商储和老百姓家储等多种粮食储备力量。活流通，深化粮食产销合作，创新流通方式，畅通供应链。 强应急，做好应对极端情况的准备，确保关键时刻用得上、 稳得住、打得赢。 同时，要增加肉油供给、稳定其他农产品 供
13、应，紧盯生猪增产保供，健全销区补偿产区机制； 实施油 料综合生产能力提升工程。二要严守耕地保护红线。落实最 严格的耕地保护制度，用长牙齿的硬措施守住耕地红线，坚 决遏制新增耕地“ 非农化”、防止“ 非粮化”。要保护利用好 810 万亩粮食生产功能区，实施江河安澜工程，加强农田基础设 施和地力建设。三要发展现代种业长线。开展“ 卡脖子” 技术 攻关，大力推进种子企业商业化育种，加强制种基地和良种 繁育体系建设，实行重大品种研发和推广后补助政策，打好 种业翻身仗。加快乡村产业高质高效发展。坚持质量第一、效益优先， 以推进农业供给侧结构性改革为主线，在推动要素跨界配置、 产业融入融合、业态丰富多样上
14、动脑筋、想办法，推动乡村 产业向深度和广度进军，更好惠及城乡居民。一要加强农业 科技创新，聚焦现代农业生物技术、绿色智慧高效农业生产 技术、农产品质量安全与生命健康三大主攻方向，突破一批 关键核心技术。二要优化农村生态空间，严格落实生态、永 农、城镇开发边界“三条控制线” ，多保留功能性“ 空地” 、公 共空间和生态空间，深入推进农村土地全域整治和生态修复。 三要实施绿色农业行动，深化“ 肥药两制” 改革，加强绿色技术替代，统筹推进海上“ 一打三整治” 、长江 口禁捕退捕、受 污染耕地安全利用。四要培育乡村美丽经济，持续拓宽绿水 青山就是金山银山转化通道，大力实施乡村产业“ 十业万亿” 培育工
15、程，不断壮大乡村旅游、农村电商、养生养老、运动 健康、文化创意等新业态。加快新时代美丽乡村建设。全面对标乡村建设行动部署 要求，以深化“ 千万工程” 为牵引，全面实施新时代美丽乡村 “ 六大行动” 。一要优化乡村建设规划，科学编制“ 多规合一” 的实用性村庄规划，合理确定村庄发展规模和功能定位，破 解好“ 农村的地自己用不上、用不好” 的难题。二要持续提升 农村人居环境，启动实施农村人居环境高水平提升五年行动， 全面推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命” 走向深入，推进 新时代美丽乡村创建和“五美联创” 。三要加强乡村公共基础 设施建设，深化“ 四好农村路” 示范创建，全面实现“ 城乡同质 饮水
16、”，继续抓好农村电网改造升级、农村停车场、新能源供 应设施、管道燃气“ 村村通” 等建设，探索开展农村杆线序化 工作。加快提高农民富裕富足水平。率先实现巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接，率先探索建立先富帮后富、实 现共同富裕的相关体系。一要着力促进农民收入持续较快增 长，深化千万农民素质提升工程，推行城乡统一的就业政策 和管理制度，确保农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。二要加快推动低收入农户基本同步现代化，加强防止返贫动 态监测，强化开发式帮扶和异地搬迁后续扶持，健全“ 两不愁 三保障” 长效机制。三要巩固提升集体经济，实施千个单位扶 千村、千个企业结千村、千个侨团（企） 帮千村帮扶行动， 全面振兴新型农村集体经济。 四要推动山区县跨越式发展， 打造山海协作升级版，推动山区和海洋经济成