1、社会保障工作会议讲话 在全党兴起学习贯彻科学开展观新高潮之际，省政府决定召开全省社会保障工作会议，主要任务是，总结成绩，分析问题，提高认识，部署工作，以此深入实践科学开展观，努力开创xxxx社会保障工作新局面。刚刚，xxxx等市县介绍了他们的做法与经验，值得各地借鉴。下面，我讲五个问题。 一、从实践科学开展观的高度，充分认识社会保障工作的极端重要性 社会保障是现代国家一项不可或缺的根本制度。建立健全社会保障体系，是深化改革、促进开展、保持稳定的根本大计。对这项功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，各级党委、政府和各部门必须从实践科学开展观的高度，准确把握其重大而深远的政治意义、经济意义和社会
2、意义。 第一，建立健全社会保障体系，是解放和开展生产力的客观要求。社会保障制度本身就是工业革命和社会化大生产的产物，是伴随生产力的开展逐步建立起来的。在社会主义市场经济的开展进程中，建立健全社会保障体系既是我省构建新体制的题中应有之义，又是进一步加快改革开展的重要配套条件。这几年，随着体制转轨、结构调整的深化，企业优胜劣汰、资产流动重组、职工岗位变换越来越剧烈，越来越频繁。我省国有和城镇集体企业职工从xxxx年底的237万人减少到20xxxx年底的81万人，下岗职工和城镇失业人员合计最顶峰时超过40万人。假设没有“两个确保，没有社会保险和社会救助体系，我们就不会有改革与开展的宽松环境;假设没有
3、独立于企业之外的养老、医疗和失业保险制度，人和要素资源就难以充分流动，束缚生产力的旧体制链条就不可能打破，我省产业升级和结构优化也就难以实现。同时，作为收入再分配的一种方式，社会保障是政府宏观调控的重要手段，对于改变人们消费预期、刺激社会购置力、扩大有效需求具有不可替代的作用。建立健全社会保障体系，将有效促进和调节经济增长，为开展先进生产力提供有利的外部条件。 第二，建立健全社会保障体系，是推动先进文化繁荣开展的重要途径。社会保障的萌芽，来之于人类对理想社会的探求。中国古代儒家就曾描绘“大同社会：“不独亲其亲，不独子其子;使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养;西方文明也有诸如
4、“乌托邦等美好设想，这些都蕴含着互助共济的社会保险意识和扶穷济困的社会救助理念。当然，社会主义条件下的社会保障体系与文化先哲们的梦想有本质的区别，但不能否认其中的根本精神有相通之处。另一方面，健全的社会保障体系也是社会文明和进步的重要标志，表达了公正、平等、互助、诚信等先进文化的特征。比方，这几年我省抓民营企业参加社会保险，对企业主讲得最多的道理：一是富而思源，应当回报社会;二是依法参保，是企业应尽的法律义务和社会责任。在一定意义上，参加社会保险表达了企业的社会公德和诚信品质。建立健全社会保障体系，是推进依法治省的重要组成局部，将进一步推动先进文化的繁荣和开展。 第三，建立健全社会保障体系，是
5、维护最广阔人民群众根本利益的必然选择。社会保障与群众切身相关，这项工作抓得好不好，直接关系到能否实现好、维护好、开展好最广阔人民群众的根本利益。改革开放以来，xxxx的开展势头很好，人民生活显著改善。但必须看到，我省地区之间、群体之间的开展还很不平衡，有相当比例的乡镇农民人均收入甚至低于全国平均水平，不少城乡群众的生活还十分贫困。开展社会生产力，消除两极分化，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我省全面建设小康社会的根本前提。对于因疾病、失业和意外灾害等丧失劳动能力或收入来源的困难群众，我们绝不能撇在一边，这是共产党的宗旨所决定的。建立健全社会保障体系，让城乡群众少有所学、青有所为、老有所养
6、、病有所医、弱有所助、困有所济，是各级党委、政府和各部门必须致力解决好的，是我们真正想人民之所想、急人民之所急，维护最广阔人民群众根本利益的重要表达。 总之，建立健全社会保障体系，是深入贯彻科学开展观的具体实践。在社会主义市场经济的开展进程中，社会保障体系将一切社会主义事业的建设者纳入制度的覆盖范围，这为最广阔的社会成员系上了一根保障根本生活的“平安带，同时也安上了一个实现社会公平的“调节器，有利于增进党群、干群关系，切实增强党在全社会的凝聚力和感召力;也有利于更好地处理、协调新形势下的社会矛盾和利益关系，化解和消除影响社会稳定的各种隐患。从更深的意义来讲，社会保障制度建设，是我们在新时期坚持
7、工人阶级政党的政治立场、保证国家长治久安的重要举措。 所有这些，充分说明建立健全社会保障体系是总揽改革、开展、稳定全局的一件大事，是摆在各地各部门面前的一项重大而紧迫的任务。改革开放特别是党的十五大以来，按照中央的统一部署，我省从实际出发，积极推进社会保障制度建设，努力健全城镇养老、失业、医疗等社会保险体系，逐步完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等各项制度。根本养老保险扩面和基金征缴工作势头良好，企业参保人员从xxxx年底的378万人提高到目前的659万人，在老龄化程度不断加深、退休待遇连续提高的情况下，不仅确保所有离退休人员养老金按时足额发放，而且基金支付能力也从最低时的7.7个月增
8、加到目前的12.3个月。下岗职工根本生活保障与失业保险制度顺利并轨，参加失业保险、根本医疗保险的人员分别从xxxx年底的300万人和191万人提高到目前的382万人和450万人。在全国率先建立覆盖城乡的最低生活保障制度，7万城镇居民和42万农村居民正在享受最低生活保障金。总的看，我省社会保障工作成效显著，为我省经济社会的持续快速健康开展创造了良好条件。 但是，建立健全社会保障体系是一个长期而艰巨的过程，不容回避，我省社会保障工作还存在诸多矛盾和问题，主要是：养老基金历史欠债负担沉重，个人账户“空账潜伏较大风险，各地的养老保险政策需进一步标准完善;医疗保险中看病难、看病贵的矛盾尚未有效解决，困难
9、企业职工医疗保障问题较为突出;就业和再就业压力加大，局部县市失业保险基金收支平衡难度较大;随着城市化的快速推进，被征地农民保障问题是一个很大的社会隐患;城乡最低生活保障中应保未保、应补未补的现象仍不同程度地存在;还有相当一局部城市“三无（无法定赡养人、无劳动能力、无生活来源）对象、农村“五保对象以及特困残疾人员，他们的生活很艰苦，必须切实给予帮扶。 可以说，上述问题或多或少在每一个县市都存在，有的矛盾还日渐突出。近年来，社会保障也是各地群众来信来访所集中反映的焦点之一，各级党委、政府和各部门对此必须高度重视。坚持立党为公、执政为民，绝不能停留在口号上。我们学习贯彻科学开展观，关键是要真正解决好
10、“相信谁、依靠谁、为了谁的问题，把头脑中的、纸面上的道理转化为实实在在的行动。特别是各级领导干部，更要以对人民群众高度负责的精神来抓社会保障工作。因为这是真正为老百姓排忧解难、雪中送炭，让人民群众真切感受党和政府温暖的事。我们要从实践科学开展观的高度，充分认识社会保障工作的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，把这项得民心、顺民意、谋民利的大事抓好。 二、立足xxxx省情，积极稳妥地推进社会保障制度建设 社会保障制度建设是全新的探索，在许多方面并不能按哪一种模式照抄照搬。国有国情，省有省情，即使每一个市县也有各自的实际。我们要充分考虑现阶段经济社会的开展状况，根据中央的部署，因地制宜地进行改革实
11、践。只有把社会保障体系建立在省情的根底之上，这项工作才能更好地扎实推进。 第一，要按照统筹城乡经济社会开展的要求，建立社会保障体系。城乡差异始终是我省乃至全国开展的一个突出矛盾，社会保障工作也必然面临这个问题。经过多年的改革实践，我省城镇职工养老、医疗、失业等保险制度已经建立，不少工作还走在全国前列，但我们不能有丝毫懈怠和自满。与xxxx经济社会开展相适应，着眼于提前根本实现现代化，我省要率先建立起比较完善的城镇社会保险体系。另一方面，更应看到我省农村和农民的保障程度还很低，主要的依托仍然是家庭，因此面对生老病死，往往缺乏抗风险能力。特别是那些城乡困难群众，衣食住行都难以为继，他们最需要关心和
12、帮助。我们要站在统筹城乡经济社会开展的高度，从解决“三农问题和困难群众生产生活问题的实际出发，加快构筑覆盖城乡的新型社会救助体系，为他们切实建立起长效帮扶机制。考虑到城乡二元经济结构的现状，当前城镇与农村的社会保障内容、方式应当有所区别，对农民和困难群众的保障水平可以适当低于城镇职工。但必须明确，我省推进社会保障制度建设，绝不能仅把视野局限于城镇职工范围，而把广阔农民和城乡困难群众排斥在外。 第二，要根据各地经济开展水平和承受能力，确定社会保障标准。经过改革开放20多年的开展，应当说，我省已经到了全面构建社会保障新体制的阶段，也具备了一定的物质根底。在继续搞好城镇社会保险的同时，本届省政府提出
13、要办好新型农村合作医疗、孤寡老人集中供养、保障贫困家庭子女入学等几件实事。这要求各级政府必须切实加大投入，舍得花钱，建立起满足群众根本需要的保障制度。同时，保障标准要坚持与生产力水平相适应，既不能太低，解决不了群众实际困难;又不能太高，超出财力范围和企业承受能力。在后一方面，即使兴旺资本主义国家也是有教训的，由于实行了一整套“从摇篮到坟墓的高待遇保障，一些西方福利国家已不堪重负。何况我们处于社会主义初级阶段，人口多、底子薄，不可能超越开展阶段来确定保障标准。欠兴旺地区更应量入为出、量力而行，尤其不能有依赖省里搞高标准保障的心理。各地不妨先从低水平起步，今后随着经济开展和承受能力的增强，再逐步提
14、高标准。 第三，要按照现阶段工作推进的实际，选择社会保障统筹层次。互助共济是社会保障的特点，符合大数法那么。参保人数越多，基金规模就越大，抵御风险能力也越强。从长远来讲，要提高社会保险统筹层次，在更大的地区范围内统筹。但是，我省区域开展还不平衡，各地经济状况、就业结构、生活水平差异明显。即使同一个市的所辖县，现行社保费率、待遇以及低保标准都有较大差异，很难执行完全统一的制度;另一方面，由于国家尚未实行社会保障立法，统筹层次过高，极易引发吃大锅饭的倾向，因此省级统筹的条件还不成熟。这几年，我省坚持社会保险县（市）统筹，既与现行财政体制相适应，又进一步明确了责任主体，实践效果是好的。各级党委、政府
15、对本区域社会保障工作要负全责，抓一地社保，保一方平安，共同推进全省社会保障体系的建立和健全。 第四，要遵循权利与义务相对应的法那么，完善社会保障政策。 享受社会保障是每个公民的根本权利。近年来，我省努力扩大社会保险覆盖面，尤其根本养老保险已将所有企业作为参保对象。在市场经济条件下，社会保障不可能再由国家统包统揽，企业有义务缴纳社会保险费，职工个人在享受权利前也应当足额缴费。而多种所有制经济在我省竞相开展，民营企业占了相当大的比重，且绝大多数是小企业，承受力有限。不少地方于是因势利导，允许新参保的民营企业降低缴费标准。但是缴费少了，待遇也应随之作调整，否那么对正常缴费的企业就不公平。省政府提出“
16、低门槛进入、低标准享受的指导意见，目的是将权利与义务对应起来。总之，在研究不同对象、不同人群的社会保障政策时，各地应当把权利与义务、公平与效率的关系处理好，这是适应社会主义市场经济开展的根本要求。 以上几点，是我们立足省情，在多年探索的根底上总结出来的，也是今后一个时期做好社会保障工作的根本原那么。建立健全社会保障体系不是一朝一夕的事，我们只有科学把握社会保障制度建设的内在规律，既积极又稳妥，因地制宜、脚踏实地地工作，才能进一步开创xxxx社会保障工作的新局面。 三、在现有工作根底上，率先建立比较完善的城镇社会保险体系 我省城镇职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系已根本成型，并形成一系列富有特点的做法，为今后工作奠定了良好的根底。按照率先建立比较完善的城镇社会保险体系的目标要求，我们要再接再厉、积极探索，努力在制度创