1、行政村党组织换届思考 为进一步加强我区农村党的基层组织建设，更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，按照区委的部署和要求，我区行政村党组织于今年第三季度全面进行了换届选举。在全区各级党组织的高度重视、各级组工干部的精心组织和广阔农村党员群众的积极参与下，此次行政村党组织换届选举工作整体比较顺利、成效比较显著、启示比较深刻。作为部署指导此次换届选举工作的具体职能部门，我部及时总结经验、查找缺乏，并由表及里、由此及彼对我区农村基层党组织的民主化进程和农村基层党组织干部队伍建设进行了深入思考，初步谋划了进一步加强农村基层党组织干部队伍建设的一些设想。现将有关情况汇报如下： 一、根本情况 7月中旬，区
2、委组织部召开各镇（街道）党委（党工委）、开发区党工委组织委员碰头会，下发了关于全区基层党组织换届选举工作的通知（相组通（xx）17号），全面部署我区行政村党组织换届工作。对今年换届选举的特殊性即一方面在行政村（社区）全面推行“两推一选的选举方式；另一方面同步对符合条件的行政村党组织设置进行调整进行反复强调，引起各级党组织的高度重视。具体分三个阶段来组织实施换届选举工作。一是试点阶段，从7月13日至8月9日。在元和街道众泾村、太平街道黎明村、北桥镇北渔社区、开发区徐庄社区进行以“两推一选为主要内容的换届选举试点。二是全面推开阶段，从8月2023日至9月30日。充分借鉴试点工作经验，全面完成换届选
3、举各项工作任务。8月11日，区委召开了全区行政村（社区）党组织换届选举工作会议，在总结试点工作的根底上，全面启动全区行政村党组织换届选举工作，并对这次换届选举工作进行集体业务培训。截止至9月18日，参加此次换届选举的88个行政村党组织全部换届结束。三是工作总结阶段，从9月初至2023月中旬。各镇（街道）党委（党工委）、开发区党工委全面总结行政村党组织换届选举工作，上报书面工作总结。9月27日，区委组织部邀请局部镇（街道）党委（党工委）分管副书记、组织委员，局部行政村党组织书记、副书记，局部老党员代表总结座谈换届选举工作，寻找工作缺乏，征求进一步完善工作的设想和建议。 二、主要做法 （一）把握原
4、那么，加强指导，狠抓“三个环节。一是试点引路，坚持“由点及面。在“两推一选试点工作中，我部指派专人对四个试点单位选举工作的各个阶段进行全程跟踪，寻找加强村党组织换届工作的切入口，及时发现新问题、找出新方法、推广新经验，做到边试点边完善。元和街道党工委在众泾村试点的第一天就把其他各行政村书记集中到现场，观摩“两推一选根本程序，强调在工作中应注意的问题，为全面推开积累经验，打好根底。二是深入基层，调研摸底。在选举工作开展前，各单位都组织人员进行了横向到边、纵深到底的全面调查摸底，广泛听取党员、群众的意见、建议，认真分析村党组织班子的工作现状，特别是对于一些情况复杂的重点村、难点村及时派驻强有力的工
5、作组，为顺利开展换届选举工作“排忧解难。黄桥街道在整个换届选举期间共召开老党员、企业党员代表和村民代表等各种类型的座谈会38个，反复征求了各方面对换届选举工作的意见，全面考察了新一届村党组织班子拟任人选，为正式开展换届选举工作作了充分准备。开发区党工委针对行政区划调整原黄埭7个村并入开发区的实际情况，通过民主测评、党员座谈、个别访谈等形式对7个行政村“两委班子人员进行了全面考察，及时调整了3个行政村的党组织书记，为顺利开展“两推一选换届选举工作奠定了根底。三是突出重点，开展培训。抓好培训，提高选举工作组织者的业务能力，是搞好换届选举的根底性工作，也是搞好换届选举的有效保证。为此，我部在试点工作
6、结束后专门组织召开了全区行政村党组织换届选举工作会议，在总结试点工作的根底上，下发了村党组织换届选举“两推一选工作流程，对各党委（党工委）分管副书记和组织委员就如何更好地开展换届选举工作作了系统的培训。会后，各党委（党工委）又及时将区委有关换届选举的相关政策、精神及时传到达相关干部和选举工作人员。望亭镇党委及时组织全体镇级机关干部、各党支部、组织委员参加的改选培训会，同时屡次组织召开村组织委员碰头会，明确工作要求，努力做到法定程序一个不能变，规定步骤一步不能少，党员群众应有的权利一点不能缺。 （二）加强领导，精心组织，确保“三个到位。一是舆论宣传到位。为强化对群众的教育和引导，防止一些地方选举
7、工作走过场，流于形式，确保“两推一选村党组织换届选举工作顺利进行，各党委（党工委）牢牢把握舆论先导，屡次召开会议，并采用村务公开栏、标语、横幅等形式，广泛宣传实行“两推一选开展村党组织换届选举工作的重要意义，宣传“两推一选的有关政策和规定，营造浓烈气氛，使“两推一选工作家喻户晓，人人皆知。黄埭镇党委利用“两推一选的契机，针对村级财务、宅基地审批、违章建筑等难点热点问题走访调查，对症下药，化解矛盾，为换届选举营造了良好的气氛。二是组织领导到位。各党委（党工委）都按照我部关于全区基层党组织换届选举工作的通知要求，成立了换届选举工作领导小组，由党委（党工委）书记亲自挂帅，明确分片包村的班子成员具体负
8、责，驻村干部为第一责任人，分工到位，各司其职。太平街道每村有2名三套班子领导挂钩指导，确保了换届选举的有序进行。三是时间精力到位。为了确保此次换届选举工作的质量，各党委（党工委）按照准备阶段、民主推荐阶段、党内考察审核阶段、投票选举阶段和总结归档五个阶段分步实施。明确要求各领导小组成员以及联络员集中精力在规定的时间内及时下村指导，确保“两推一选工作顺利开展。渭塘镇党委抽调工作经验丰富的党员干部，组成12个基层党组织换届选举工作指导组，对全镇基层党组织换届选举工作进行全程跟踪指导，及时解决选举中出现的问题，保证了选举工作的进度和质量。 （三）严格程序，加强监督，把好“三道关口。一是把好程序关。为
9、保证基层党组织换届工作于法周严，于事简便地开展，各单位本着严肃党的纪律，严格贯彻执行党的民主集中制的原那么，严格按照党章、基层组织选举工作暂行条例等有关规定和相关程序进行选举，杜绝一切违纪行为，发现徇私舞弊的行为将按党的纪律严肃查处。同时，严把述职述廉关，要求将对上一届班子及成员的民主测评作为一个独立的环节进行，在全体班子成员述职的根底上，由全体党员投赞成票结果汇总通报后，再进行党员民主推荐，让广阔党员群众了解上届班子的工作情况，选出自己满意的村党组织班子。阳澄湖镇党委不仅屡次召开专题会议学习相关文件法规、选举组织程序，还组织人员结合本镇情况整理修改了一整套选举材料分发给各村党组织，确保选举工
10、作标准有序的开展。二是把好人选关。经过并村后，目前，我区的行政村普遍规模较大，党员人数较多，相互之间不熟悉。为了使大家投票不仅局限在自己认识的人身上，各村都把符合条件的党员的根本情况汇总成册，并作为推荐票发给党员，供党员投票时了解、参考，保证了党员有一定的选择权。北桥镇灵峰村在正式推荐候选人前两天就把名单发到广阔党员手中，让党员和群众对符合推荐条件的新一届村党组织班子成员候选对象进行充分地酝酿，确保推荐出的委员候选人真正具有广泛的群众根底。三是把好素质关。各党委（党工委）严格遵照区委对新一届村党组织班子成员提出的年龄、性别、文化程度等方面的要求，加速村级班子年轻化、合理化和高素质化进程。太平街
11、道党工委通过严格把关，大大优化了班子结构：委员平均年龄下降了6.3岁，女性干部比例提高了17.4%，大专以上文化程度的委员比例提高了8.9%。 三、主要成效 （一）拓宽了选人渠道，村党组织班子结构更趋合理。“两推一选村党组织班子成员，由于实行公开参选，平等竞职，一改正去单一由党委“伯乐相马为组织、党员、群众共同“赛场选马，有效克服了过去党内选举“少数人选人，少数人中选人问题，拓宽了选人用人视野和渠道，一批年纪轻、懂经济、见识广、素质好、文化高、“双带能力强的农村党员脱颖而出，为选准选好党组织领导班子，输送了新鲜血液，使班子年龄结构更趋合理，文化程度普遍提高，能力普遍增强，班子整体素质有了明显增
12、强。据统计，换届后，全区95个行政村现有35岁以下委员86名，为换届前的1.9倍，51岁以上的委员减少为93名，比换届前减少了42.6%，平均年龄为43.27岁，比换届前年轻了2.7岁；现有女性干部93名，为换届前的1.5倍；大专以上文化程度的委员比换届前增加了23名，大专以上学历的书记占70.5%。 （二）发扬了“两个民主，推进了农村基层民主政治建设。“两推一选把党内民主与党外民主有机结合起来，不仅使党章赋予党员的选举权和被选举权得到充分的尊重，使每个符合条件的党员都有竞选党组织书记、委员的权利和时机，又有推选村党组织书记、委员候选人的权利，切实保障了广阔党员的民主权利。同时，邀请党外群众对
13、推荐出的初步候选人进行再审核、再把关，把党外民主有机地融入到党内选举，适应了村委会直选后村党组织民主选举的客观需要，表达了民愿、民决，提高了群众的公认度，落实了党员、群众对党组织班子的知情权、参与权、推选权、投票权和监督权，增强了党员、群众参政议政意识和民主政治意识。 （三）密切了党群干群关系，推进了农村基层工作的开展。“两推一选引入了竞争机制，使中选的新一届党组织班子成员把实现、维护和开展群众利益，实践“三个代表重要思想作为今后工作的出发点，强化了他们的使命感和责任意识，增强了他们的工作自信心，促使中选的村党组织班子成员不断改进工作方式，把对党负责和对人民负责、对上负责与下负责相统一，密切干
14、群关系，推进各项工作开展。 （四）调动了农村党员、干部的工作积极性。“两推一选给新一届党组织班子带来了压力和动力，激发和调动了工作的积极性和主动性，变“要我干为“我要干；同时“两推一选也给党员充分发挥民主权利的空间，使党员的选举权和被选举权得到充分尊重，激发了党员的政治热情。在选举过程中，党员主动配合做好选举工作、积极向组织提合理化建议，带头支持党组织工作，努力完成党组织交给的各项任务，较好地发挥了党员的先锋模范作用和农村基层党组织领导核心作用，增强了广阔党员和人民群众同心同德、发奋进取的信心和决心。 （五）提高了农村基层党组织的执政能力。通过“两推一选，磨炼了基层干部的组织能力和管理能力，提
15、高了他们在群众中的威信。同时，选举产生的村党组织班子更表达知识化、年轻化的要求，整体水平和综合素质明显提高，加强了基层党组织的执政能力建设，增强了基层党组织吸引力、凝聚力和战斗力，使村党组织真正成为党在农村全部工作和战斗力的根底。 （六）探索了村官选用的新机制。在村党组织班子调整过程中，阳澄湖镇党委坚持任人唯贤，拓宽选人渠道，除了从镇级机关下派干部到村任职，从现有干部中选拔外，还根据调研、考察结果，结合各人的专长和特点以及相关村的实际情况，对6位村党组织书记实行了异地交叉任职，共涉及9个行政村，调整了47名村级班子成员，共涉及14个行政村。不仅打破了传统的村干部选拔地域观念，打破了村干部惯性思
16、维，也为进一步激发村干部创新能力和工作潜力进行了有效尝试。 五、存在问题 在整体顺利开展的全区行政村党组织换届选举工作中，我们也发现了农村基层党组织民主建设中存在的一些问题，发现农村基层党组织干部队伍建设工作中存在的一些缺乏。经过认真梳理，主要有以下几个方面： （一）对“两推一选换届选举方式认识不到位。少局部镇（街道）、村、党员干部对“两推一选存在着认识上的偏差。例如：个别镇（街道）过分强调实行“两推一选、扩大党内民主的现实困难，产生求稳怕乱的思想，推进民主畏缩不前，优化结构无所建树。个别行政村错误地认为“两推一选设置严密的程序是自找麻烦，在实际操作中，存在过分缩短时间、简化程序的现象。有的村干部不能正确看待选举，不能坦然面对党员群众的挑选，怕在选举中得到不公正的待遇。 （二）对“两推一选换届选举业