1、政协章程学习体会 为建设学习型政协组织，从2023年开始倡导并认真落实的“四个一学习活动，已成为xx市政协雷打不动的定期活动，成为全体机关干部学习的重要平台，成为其他部门效仿的典范，也是几年来眉山政协创新工作中的一大创举。 2023年，新年伊始。按照新一年建设学习政协组织的实施方案安排，今年第一个月，推荐读的书是政协章程。可能有人挺纳闷绝大数人到政协都快三五年了政协章程已翻烂了这不是整些莫名堂的事吗。 我看不见得。 本人由于工作所需，很多时候免不了翻阅政协章程，可仍有不少问题没有搞清楚、弄明白。通过此次学习，我有三点新收获、或新发现、或新体会。 一、政协的三大职能不是与生俱来的。作为政协人，应
2、该说，每个人对政协的政治协商、民主监督、参政议政三大职能，在任何时候、任何场合都能朗朗上口、倒背如流。但这三大职能是从来就有的吗。政协第一部章程明确规定了吗，还是其它什么情况。 这次通过对政协章程的几次修订案进行系统学习才明白，人民政协成立之初，她代行着人大的职权，与今天所谈的政协三大职能几乎没有任何关系。1954年，全国人大成立后，新中国第一部宪法正式公布，取代共同纲领，人民政协的历史角色也随之发生了重大变化，同时，第一部政协章程诞生。该章程相比照拟简略，只是对政协的性质、组织问题、内部关系、上下关系、全国政协的任务和职权、地方政协的设立范围、委员违纪违法处分等做了较原那么性的规定。对政协的
3、职能到底是什么，在总纲局部只是十分笼统地要求，“中国人民政治协商会议在中国共产党领导下，将继续通过各民主党派、各人民团体的团结，更广泛地团结全国各族人民，共同努力，克服困难，为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。应该说，这只能算是指出了政协工作的方向和奋斗目标，几乎不具操作性，谈不上真正意义上的职能和任务要求。这以后的近30年里，政协履行职能更多的是依据毛泽东、周恩来、刘少奇等中央领导的讲话精神来开展工作。在“文革期间，人民政协那么一度停止工作。 1982年，经全国政协五届八次会议修订后的政协章程，有了关于政协干什么的表述。章程第二条至十七条，可以说都是对政协应该做什么的规定，包含有协商讨论重要
4、问题、反映群众意见、监督批评、调查研究、视察参观、宣传贯彻各类方针政策等。应该说，内容十分丰富，既有方向性，又有操作性，只是没有归类而已。 1994年，经全国政协八届二次会议修订后的政协章程，第二条就明确规定，政协的主要职能是政治协商和民主监督，组织参加本会的各民主党派、团体和各族各界人士参政议政。此条款对政治协商、民主监督的形式和内容都做了阐述和规定，但没有对参政议政的形式和内容作出阐述，因此，我们通常情况下讲，该章程明确政协的主要职能是两项，即政治协商和民主监督。后面一句补充，是对前两项职能的延伸说明。2000年，经全国政协九届三次会议修订后的政协章程，在这一问题上没有作修改，根本上继续沿
5、用了1994年的内容。 2004年，经全国政协十届二次会议修订后的章程，才正式把政协的职能确定为政治协商、民主监督、参政议政，并对履行每项职能的形式、内容做了具体规定，“参政议政才有了真正的名分，与政治协商和民主监督相提并论，统称为政协三大职能。 二、政协界别设置中忽略了农民这一不可或缺的重要成分。我们都知道，政协是由各参加单位和参加政协的委员组成，而委员是按照界别来产生的，根据“团结一切可以团结的人的要求，全国各级政协都设置了根本上囊括了所有各条战线、行业的界别，把每个界别中具有代表性、有社会影响力、有较强履职能力的人吸收到了政协这个大家庭，使之成为荣耀的政协委员。据查证，全国政协设置了34
6、个界别，xx省政协设置了34个界别，我市政协设置了25个界别，其他各级政协组织根据本地实际，都设置了不同数量的界别。通过这次系统学习，并结合平时工作、调查了解发现，各级政协组织设置的界别中，都把占全国人口绝大多数的农民这一阶层给忽略了。通俗地讲，各级政协组织中的委员，没有一个是地地道道的农民，那些处于社会最基层、与亿万农民同生活同生产、最能反映农民心声的农民代表，在政协这个最具包容性、最具代表性的组织中没有一席之地，这不能不引起我们的深思和重视。也许有人会说，政协中有农业界。但我们注意到，农业界的委员往往都是从事农业管理和效劳的干部，机关工作人员占了相当的比例，他们由于受身份所限，不能完全等同
7、于农民。也许有人还会说，有些优秀的农民工不是已经成为某些地方的政协委员了吗。这确实是值得欣慰的事情。但我认为，农民工是居于产业工人和农民之间的特殊阶层，同样不能等同于农民。再仔细看看各级党代表、人大代表，我们会发现，他们当中就有来自最基层的优秀村支书、村主任或农业专合组织负责人等，他们的议案、建议往往更加备受媒体关注，因为他们是广阔农民真正的代言人。因此，农民界别在政协组织中的缺失成为一个空白。为此，建议政协这个特具创新活力的组织，在确保进人关质量的根底上，应尽快设立农民界别这一席位，并把那些群众拥护、社会公认、品行良好的优秀村支书、村主任或种植能手、养殖能手等吸收到政协组织中来，让这个其乐融
8、融的大家庭能听到来自最基层最厚重的声音。 三、政协工作应奏好“一二三四五五部曲。到政协工作快整整五年了，在各种场合，经常被问：“政协到底是干啥子的。整天做些啥事。自己也常常对自己发问。 通过对政协章程、中央五号文件和各级领导讲话精神的学习，我个人认为，政协工作就是一场婉转悠扬的音乐晚会，就是一首悦耳的钢琴曲，应该弹奏好“一二三四五五部曲。 “一就是第一要务。也就是平常所强调的，要把围绕开展履行职能作为政协工作的第一要务。“围绕中心，效劳大局这一核心话题不用质疑，全党的中心工作就是开展经济，开展是我党的第一要务，中国最大的大局就是抓住有利时机又好又快开展，因此，政协围绕开展来履职是铁定的，也是首
9、要的。 “二就是团结和民主两大主题。要“团结一切可能团结的人，把全社会所有各条战线、各行各业、各阶层、各族各界的代表人士都吸纳到政协中，让他们的建议、意见得到最充分的反映，让他们的话语权得到最大程度的表达，让民主在这里得到最完美的体现。也正因为如此，别的场合能听到的诤言政协必然能听到，别的场合不敢讲的话在政协可以大胆讲，这些诤言良策可以通过特有方式直通决策层。 “三就是政治协商、民主监督、参政议政三大职能，不用赘述。 “四就是政协的四大作用。即锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“发挥协调关系、会聚力量、建言献策、效劳大局的重要作用。这里，我特别感慨的是，协调关系尤其重要。至于其他三大作用，各地
10、各级政协都在做，都有各自的成果。市政协三年多来，多项工作能在全省政协系统脱颖而出，这不能不说与领导高度重视“协调关系，有着密切而重要的关系。个人认为，首先，处理好了与党委之间的领导与被领导的关系，在日常工作中，作为普通工作人员，我强烈感到，“坚决不移地坚持市委领导绝不是一句空洞的口号，它实实在在地体现在工作中，体现在各类请示报告中。同时，也体会到，政协不管大凡小事，只要向市委提出了的，根本上都一一同意。可以说，这才是政协翻开工作局面真正的“尚方宝剑。其次，是处理好了与政府及其部门之间的关系，得到了他们的有力支持和配合。第三是处理好了与上下政协之间的关系，对上主动争取指导，上门拜访请教，获取了不少新信息、新经验、新思路。对下主动加强指导，帮助解决实际困难，形成了上下互动的良好态势。第四，处理好了与各市州政协的横向联系，加深了了解，增进了友谊，密切了来往，扩大了眉山影响。正是协调处理好了方方面面的关系，占有了得天独厚“人和优势，眉山政协事业如日中天、光芒四射。 “五就是“五位一体的自身建设。即包括发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，发挥界别优势，加强委员队伍建设，发挥专委会作用和加强机关建设在内的“五位一体的自身建设，关于这一点，中央五号文件和胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话中有深刻的阐述和明确的要求。 第6页 共6页