1、对推进城乡一体化开展的几点认识与思考 一、推进城乡一体化开展是全面实现小康社会的必由之路全面建设小康社会是党的十六大确定的我们党和国家在新世纪、新阶段的伟大历史任务。党的十六届三中全会通过的决定，又提出了“五个统筹即“统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放的要求，这既是我们党对社会主义市场经济规律认识的不断深化，也是追求经济社会全面、协调、可持续开展的崭新理念。世界经济开展的规律说明，当一个国家和地区的经济及社会事业开展到达一定程度时，实行城乡统筹开展，走一体化开展之路是必然趋势。我国在21世纪之初就确定了全面建设小康社会的开展目标，这个目标
2、的重点之一，就是统筹城乡开展，建设现代农业，开展农村经济，增加农民收入。这也是由我国的根本国情决定的。因为，在我们这样一个农业大国，如果没有农民的小康，没有农村的小康，没有城乡的一体化开展，就不可能实现全面的小康社会。我区作为全市政治、经济和文化中心，近年来，经济和社会各项事业的开展都取得了显著成效，有些方面位居全市乃至全省前列。现在，区上把加快城乡统筹，推进城乡一体化开展作为全区今后一个时期内总的奋斗目标，不仅完全必要，而且经过努力可以实现。首先，现阶段全区平均3800多元的农民人均纯收入，7500多元的城镇居民可支配收入和良好的综合经济开展水平，为实现这一奋斗目标打下了初步根底；其次，全区
3、15万多城市人口占到了全区总人口的41.7%，人口城市化率在全省也比较高，众多的城市人口，有利于提高消费水平，拉动农村经济开展；第三，已经形成的农村支柱产业、农产品加工龙头企业、高新技术工业园区及改制和新开展的非公有制企业、乡镇企业，为实现城乡一体化开展积蓄了后劲；第四，比较优越的区位优势，比较完善的城市根底设施和六个建制镇以及中北部乡的小城镇根底建设，为实现城乡一体化开展目标创造了条件；第五，比较多的银行存款余额，周围的航天城、钢城、油城、核工业城和敦煌旅游城，为推动全区城乡一体化开展提供了良好的条件和环境。因此，以统筹城乡开展，推进城乡一体化建设总揽全区经济和社会开展大局，有利于保持全区改
4、革、开展和稳定的大好局面，有利于全区全面小康建设的顺利进行。 二、坚持和落实科学开展观，是推进全区城乡一体化开展的重要保障科学开展观，是市场经济条件下我们党对经济社会开展规律在认识上的重要升华，也是我们党执政理念的一个飞跃。改革开放以来，我国如何快速开展的问题已经解决，但是要解决在现有根底上如何更好更快开展的问题，就必须依靠科学开展观。区上提出把推进城乡一体化开展作为今后全区工作的总目标、总任务，这是形势赋予各级干部的重任。每个领导干部，不仅要要带头树立和落实科学开展观，而且应从理论上、认识上搞清楚一些问题，为指导实践打好根底。一是必须清楚统筹城乡开展的内涵。统筹城乡社会开展，是我们党从全面建
5、设小康社会全局出发作出的重大决策，统筹就是要逐步改革城乡二元经济结构，就是为了兼顾，为了整合，为了协调，为了正确反映和兼顾不同方面群众的利益，为了社会的安定与和谐。二是必须清楚科学开展观的实质。科学开展观的实质就是要实现经济社会更快更好地开展，其着眼点就是要用新的开展思路、有效的保障措施，实现更快更好开展的目标。三是必须清楚科学开展观与统筹城乡开展之间的关系。科学开展观是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，统筹城乡开展是深化改革和促进开展的重要战略方针，是“三个代表重要思想的具体化，二者都是对我国新时期改革开放新鲜经验和社会主义现代化建设规律的深刻总结；既是重大的理论问题，又是重大
6、的实践问题；既管当前，又管长远。在统筹城乡开展中，科学开展观将为推进城乡一体化建设提供强有力的保障。 三、深入研讨，准确定位，积极探索推进全区城乡一体化开展的路子如何统筹全区城乡一体化开展，关键是定位要准、要有新的开展观念、好的开展思路和适合我区实际的开展路子。综合分析国策国情和我区的现状，回忆反思我区近几年城乡重大工程建设、重大工程建设的经验和教训，我认为在推进城乡一体化建设上，要以科学规划为重点，以产业开展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会开展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程，把肃州建设成为经济和社会各项事业协调开
7、展的强区。具体应该牢固树立六种观念，探索走好六条路子。 1、树立开展县域经济的观念，走城乡统一规划同步推进的路子。开展县域经济是我国目前较为理想的一种经济开展模式，对我区来说，要在推进城乡一体化开展上有重大突破，必须高度重视开展县域经济。由于历史的原因，城市和农村在管理、经济开展、结构调整、效劳设施建设、社会保障等方面，虽然没有截然分开，但其联系也还不够十分紧密，缺乏比较科学和完整的统筹全区城乡开展的统一规划。因此，要真正实现全区城乡一体化开展目标，必须以县域经济的理念做先导，把城市和农村作为一个整体工程同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升，对全区范围内的各种资源进行大整合，形成资源共享的良
8、好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革、健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置、为“三农创造平等开展的时机等方面，要积极探索走出一条“有限区域、无限开展的加快城乡一体化进程的路子。 2、树立依靠工业强区的观念，走以农村工业化推进城乡一体化开展的路子。实现城乡一体化开展，经济是根底，经济不开展，实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济兴旺地区的实践证明，实现城乡一体化开展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于农村的工业化。这一点，在我区也有充分的验证，具体表现在，城郊乡镇的农民及乡镇政府附近的农民通过产品批发经营，远处的农民通过上矿山和进入乡镇企业，尤其
9、是农产品加工企业和建筑企业，都实实在在地增加了收入，建筑行业、脱水菜加工企业大量使用的外地农民工也都挣到了不少钱。同时，由于近年来全区农村重点产业的开展，奶牛、肉牛、肉羊、肉鸡、蔬菜、啤酒花、牧草种植等都已有一定规模，对这些农产品的精深加工，既开展了农村工业，又有力地促进了农产品的加工增值，既促进了这些骨干产业的进一步开展壮大，也有效地增加了农民的收入。可以说，我区现在如果没有好为尔、好牛、祁雪、雄鹏等这样一批乳制品龙头加工企业，就不能消除农民饲养奶牛的后顾之忧，也不会有近两年来全区奶牛养殖的快速开展；没有大业草业、草原兴发等这样一些草产品加工企业和畜禽加工企业的建成投产，全区牧草种植面积、肉
10、牛肉羊肉鸡的养殖增加速度就不可能这么快；没有全区30多家有一定规模和水平的脱水菜、啤酒花加工企业，全区洋葱、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工农产品的种植面积就不可能常增不减等等。这些有目共睹的事实告诉我们，在城乡一体化开展中，应该以农业产业化经营促进农村工业化开展；以农村工业化水平的提高来增加农民的收入；并通过产业在城乡的互动，进一步打破城乡界限，缩小城乡差距，进而不断提升城乡一体化开展水平。 3、树立聚集资源开展的观念，走以农村城镇化推进城乡一体化开展的路子。在市场经济体制逐步完善，城乡经济和社会事业开展市场化运作程度越来越高的今天，我们进一步感觉到，城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的
11、传统体制，是造成城镇化滞后和城乡差异扩大的根本原因，也是“三农问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会开展和“加快城镇化进程的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾，保持经济社会的协调开展、保持城乡协调开展和区域协调开展。众所周知，推进农村城市化，不仅能使农村人口向城市城镇聚集，也能使外来人口安居乐业，这一点，清水、西洞、西峰、泉湖等乡镇的实践经验就是比较好的例证。因此，在推进全区城乡一体化开展的进程中，应该把农村城镇化开展放在非常重要的位置，进行重点研究和论证；要以新、XX县区为中心，确定一批优先开展的中心镇，或在城郊的乡镇试验建设中心村，从
12、而构建起XX县区、中心镇和中心村三个平台，以集聚农村的各种要素，来加快城市化进程，并在条件成熟时，逐步把农民转变成居民，把农村转变为社区，在缩小经济、社会效劳差异的同时，实现生产、管理方式上的根本性变化和城乡一体化开展上的重大突破。 4、树立城乡协调才能快开展的观念，走以城带乡以乡促城一体化开展的路子。近年来，我区在农业产业化开展、支柱产业和骨干龙头企业培育、高新技术工业园区建设及XX县区开发等方面，都探索出了许多成功的经验和好的作法，应该进行认真的总结，以便在推进城乡一体化建设中予以参考。同时，还应积极学习借鉴省内外一些地方在城乡一体化开展方面的好思路、好措施，从而找准推进我区城乡一体化开展
13、的切入点和突破口，翻开全区城乡一体化开展的新局面。特别是城市和城市现有企业，如何发挥好城市根底设施建设比较完善，工业、商业效劳业比较集中，劳动和社会保障体系比较健全，人口密度大，信息交流快，消费水平较高等优势，在企业反哺支持农业、农村劳动力转移、农村社会保障体系建设和延伸、农民消费和开展观念的转变等方面发挥好带动辐射作用。农业、农村、农民如何依托城市和小城镇，用市场经济的观念为城市和小城镇的开展搞好效劳，尤其是针对城市工业和农产品加工企业、商业、旅游、效劳业的开展需要，在农产品的种植、畜禽产品的养殖、旅游景点的开发建设和品位的提升、商业效劳业人员的培训输送等方面做强做大，满足工业生产和城市消费
14、需求，使城乡资源实现合理有效的流动、整合和配置，形成城市的扩大繁荣和综合开展离不开农业、农村和农民的参与；农村的富强、农民的富裕离不开城市和城镇的带动，真正使经济和社会、城市和农村、居民和农民之间形成相互依存、相互促进、共兴共荣的有机整体，用城乡的协调一致，推进城乡一体化建设的快速开展。 5、树立环保优先的观念，走生态环保型推进的路子。近年来，我区的生态环境保护、城乡绿化美化工作有明显成效。工业废水、废气、烟尘、粉尘、噪音污染得到了较好的治理；XX县区花园式住宅小区、公园、广场、道路的公共绿地面积显著增加，绿化覆盖率到达了24%，人均公共绿地面积近6平方米；农村植被保护、造林绿化、退耕还林还草
15、、庭院美化水平进一步提高，林木覆盖率近6%。城乡人居环境明显改善，为推进全区城乡一体化开展创造了比较好的环境条件。但是，我区毕竟处在干旱少雨地区，加之周围沙漠戈壁的影响，自然生态的大环境仍然比较差，土地沙漠化、盐碱化程度还比较严重，自然灾害发生频繁，这又对推进全区城乡一体化开展产生不利影响。同时，在统筹城乡开展中，在加快全区农村工业化、城镇化进程中，不可防止地会出现工程建设与污染治理、土地开发与生态保护、城市城镇建设与绿化美化、人居环境与公益文化设施建设、环境保护治理与资金投入等方面的矛盾。这个矛盾如果解决的好，就能形成良性循环，就会促进全区城乡一体化开展；如果解决的不好，就可能与自然环境中的
16、不良因素结合，形成更为恶性的循环。因此，要树立环保优先的意识，把科学开展观、可持续开展观和依法开展观紧密结合起来，统筹兼顾，尽量消除城乡 一体化开展中的不利因素，实现人与自然的和谐开展。 6、树立实事求是、科学开展的观念，走分类指导重点推进的路子。由于全区在经济开展水平、城乡根底设施建设、城乡居民思想观念、收入分配、乡镇的自然条件等方面都存在较大差异。因此，推进城乡一体化进程应采取统筹规划设计、中短期分步实施、因地制宜、分类指导、重点推进的方式进行。要根据全区城市、农村乡镇和农民的现状及开展趋势，深入调查研究，认真讨论制定短期实施方案和中期开展规划，明确开展方向和预期目标，制订配套政策、鼓励措施及保障措施，积极发动全区人民行动起来，自觉主动地参与建设活动。同时，在城乡总体推进的大原那么下，对一些有条件的工作应该先行，如建立高新技术工业园区内农产品加工企业和乡镇、农户之间的紧密合作关系、互利保障关系、反哺带动关系；城市用工与充裕农村劳动力输出之间的合同