1、在西宁水利工作会议上的讲(定稿)1 第一篇：在西宁水利工作会议上的讲（定稿）1在西宁水利工作会议上的讲话 （2023年1月11日） 毛小兵 同志们： 这次会议，是在西宁历史上第一次以市委名义召开的水利工作会议，也是在实施“十二五水利开展规划、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，必将成为我市水利改革开展继往开来的里程碑，开启我市水利跨越开展的新征程。会议传达了省委水利工作会议精神，表彰了西宁水利工作先进单位和先进个人，四个单位做了大会交流发言。大会还印发了市委、市政府关于加快水利开展改革的实施意见，希望大家认真贯彻落实。下面，我就进一步谋划好我市水利改革开展的目标任务、进一步强化水利
2、开展的制度和政策保障，努力走出一条具有时代特征、符合西宁实际的水利跨越开展之路，讲几点意见。 一、统一思想，进一步明确我市水利开展的根本方略 水是生命之源、生产之要、生态之基，是事关开展、事关民生、事关全局、事关长远的重要战略资源。市委、市政府历来高度重视水利工作，特别是改革开放以来，把水利放在经济社会开展全局来谋划、来推进，水利实现了功能逐步从单一为农业效劳向支撑全市经济社会开展全局转变，建设逐步从小工程、小投入向大工程、大投入转变，管理逐步从行业向社会和公共效劳转变，水利在支撑经济、改善民生、保护生态、防灾减灾等方面发挥了重要作用。“十一五以来，水利建设累计完成投资27亿多元，比前一个五年
3、方案实际投入增长了1.7倍，水利事业取得了前所未有的成就。一是防洪抗灾体系不断完善。“十一五期间，全市完成重点保护段河道防洪工程21公里，在建河道防洪工程21.8公里；完成山洪灾害沟道治理12条，正在治理的5条。山洪灾害对XX县区以及三县县城的威胁正在逐步消除，根本形成了蓄、引、提、防兼顾，大、中、小工程并举，集防洪、灌溉、供水、水保、排污治污为一体的水利网络。二是供排水保障能力逐步加强。“十一五期间，我市建成了第一座地表水厂市第七水厂，敷设城市供水管网47公里，日供水能力达64.5万吨，根本保障了XX县区管网覆盖范围内的城市生活用水和工业生产用水。全市建成了7座生活污水处理厂，市区敷设污水管
4、网321公里，XX县区日污水处理能力由“十五时期8.5万吨增加到25万吨，生活污水处理率由46%提高至80%，初步形成了市区及三县完善的排水管网系统，城市水环境得到了有效改善。三是民生水利建设取得实效。解决了30.12万人、40万头（只）牲畜的饮水困难和平安问题。完成了北川渠、礼让渠、湟海渠等灌区续建配套与节水改造120项，新增节水灌溉面积15万亩，改善灌溉面积34万亩；治理水土流失405平方公里，完成生态修复1128公顷，建设根本农田32784亩，初步建成了XX市水土保持生态建设示范区，水土流失得到了有效控制，生态环境得到了明显改善。四是节水型社会建设成效明显。先后出台了XX市水资源管理条例
5、、XX市节约用水条例等地方性法规，为水利依法行政提供了政策支撑和法制2保障。启动了节水型试点城市建设，实施了一批工业节水及生活小区、生态灌溉节水示范工程，农业灌溉用水有效利用系数到达0.43；万元gdp用水量比“十五末下降59.1%，万元工业增加值取水量下降60.2%。五是管水用水体制改革成效明显。积极稳妥开展全市水利管理单位体制改革，市属和三县国有水管单位“两费根本得到了落实，经费正常增长机制已初步建立。实施“清水入城工程，成立了相应的管理机构，全面负责湟水流域（西宁段）综合治理和开发的规划、建设、协调和管理工作。拓宽水利投融资渠道，引入市场机制，进行工程市场化运作，先后采用“bot、“to
6、t模式进行了污水处理厂建设和运营，对于公益性水利工程的投资，由单一的争取国家专项扩展到利用世界银行贷款、日元贷款等国际金融组织投资。 “十一五时期，是我市水利事业开展迅速、实效明显的五年，各工程标任务全面完成，在许多方面取得了历史性突破。但我们也要清醒地看到，当前我市水利开展仍然存在着一些困难和问题。一是水资源量严重缺乏。XX市水资源总量13.14亿立方米，占全省的2.4%；人均约为600立方米，分别为全国和全省人均水资源量的1/4和1/20，属资源缺水型重度缺水城市。水利根底设施仍比较落后，干旱缺水、水生态脆弱、水土流失严重、水环境质量不高仍然是我市的根本水情，也是制约我市经济社会快速开展的
7、瓶颈。二是水资源时空分布不均，开发利用困难。XX市水资源为降水补给型，受降水季节性的影响较大，水资源量时空分布不均，形成工农业生产季节性缺水矛盾突出，开发利用较困 3难，工程性缺水与资源性缺水并存。特别是近年来，随着工业化、城市化、农业现代化和东部城市群建设的快速开展，水资源与人口分布、生产布局不匹配的问题更加突出。三是水体污染严重，造成可利用水资源量减少。随着污水排放量的日益增加，水体污染呈扩大化趋势。湟水流域17个监测断面的水质站点中，水质优于和到达三类水的站点9个，水质劣于三类水标准的站点8个，水体污染限制了有限水资源综合效益的发挥。四是水资源利用效率低。工业用水效率低，目前我市万元gd
8、p用水量为112立方米，工业万元增加值用水量为85.6立方米，中水回用试点工程启动较晚，水的重复利用率低；农业灌溉水利用系数较低，水利工程效益得不到充分发挥。五是水利工作改革创新滞后。重建设轻管理的现象仍然存在，水利工程运行效率不高。基层水利效劳功能较弱，水利建设的组织协调能力、专业技术能力和管理效劳能力不强，大水利的开展格局尚未形成。这些情况说明，水的问题始终是事关经济社会又好又快开展的首要问题，水生态环境保护始终是关系各族人民群众幸福安康的头等大事，水利建设滞后始终是影响富裕文明和谐西宁建设的重大制约因素。 立足市情水情，推进我市水利跨越开展，必须密切关注全省乃至全国水利开展的根本趋势。首
9、先要看到，党中央、国务院总揽全局，第一次将水利提升到关系经济平安、生态平安、国家平安的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强公益性、根底性和战略性的认知和观念。这必将推动我国水资源由主要为农业效劳向为整个经济社会开展提供保障转变，推动水利开展由治水安邦4向治水兴邦转变。其次要看到，推进水利跨越开展的目标更加明确。在未来2023年内，国家将投入4万亿元用于水利建设，着力推进农田水利建设、提高防洪保障能力、建设水资源配置工程、加强水生态保护和水环境治理、提高水利科技创新能力。省委省政府也提出了今后十年全社会水利投资到达800亿元的目标。这必将从根本上扭转全国、全省水利建设明显滞后的局面。第三要看到，
10、开展水利的思路更加清晰。水利功能显著拓展，开展形态及内在价值极大丰富，特别是加快民生水利、绿色水利，让水利开展成果惠及广阔人民群众，成为新时期水利建设的鲜明特点和要求。第四要看到，统筹区域水利协调开展的布局更加明显。从开展阶段看，全国东中部地区重大水利工程建设任务根本完成；未来五年，在大规模推进中小型工程的同时，国家会更多地关注西部地区的重大水利工程。省委省政府也提出，把农田水利作为农牧区根底设施建设的重点任务，要集中力量加快引大济湟、东部城市群供水保障和浅山干旱地区水利综合开发等工程建设，进一步提高水资源时空调控水平和供水保障能力。突出抓好中小河流治理和重点城镇防洪、病险水库除险加固和山洪灾
11、害防治、防汛抗旱应急能力建设。这些将为我们谋划和推动全市水利跨越开展提供了更好的机遇。 我们要准确把握水情特征和水利开展态势，以加快转变经济开展方式为主线，以“人水和谐，建设生态文明为根本，牢固树立“治宁方略、水为大政的开展理念，按照“一年理机制，两年打根底，三年上台阶，四年实现新突破的“四步走战略 5目标，着力构建水资源管理、城乡供水节水、防洪抗旱、水环境保护“四大体系。力争今后十年全社会水利投资到达150亿元，在全面解决农村人畜饮水、大中型灌区续建配套、农田节水灌溉、病险水库除险加固、干旱地区水利综合治理等五个方面走在全省前列，在民生水利、生态水利、科学配置水资源和供水平安保障四个方面走在
12、西部省会城市前列，形成以水促开展、以水惠民生、以水保生态的“大水利格局，为全市经济社会开展提供强有力的水利支撑。 “十二五时期，全市要在治水、用水、管水等方面努力实现“五个提升：即水资源保障能力得到明显提升。加强水源工程建设，新增供水能力1.15亿立方米，年有效供水能力到达8.15亿立方米，满足工业化和城镇化对水资源的根本需求。提高城乡供水保障能力，全面解决农村30.16万人、32.91万头（只）牲畜的饮水平安。新增灌溉面积5.5万亩，改善灌溉面积25万亩，农业灌溉用水有效利用系数到达0.45。节水能力得到明显提升。强化水资源管理，全社会年用水总量控制在国家下达的指标以内，万元工业增加值用水量
13、和万元gdp用水量逐年下降，城镇饮用水源地水质达标率到达98%以上。防灾减灾能力得到明显提升。根本完成中小河流治理和病险水库除险加固，重点城镇到达国家规定的防洪标准；治理水土流失面积253.54平方公里、生态修复面积146.46平方公里。城市治污纳污能力得到明显提升。根据XX县区开展，新建污水处理、再生水利用工程及配套管网，XX县区生活污水处理率到达95%以上，其他县城生活污水处理率到达80%；6城市污水再生水利用率到达30%以上。“三河源（湟水河、北川河、南川河）流域的水质到达功能区要求，实现“清水入城的目标。改革创新能力得到明显提升。最严格的水资源管理制度根本建立，水利投入稳定增长机制不断
14、完善，水利工程良性运行体制机制根本形成，基层水利效劳体系逐步健全，水价制度改革稳步推进，水利科技创新能力、依法行政能力明显提升。 二、统筹推进，加快实施综合水利工程建设 推进水利根底设施的重大跨越，建设一批关系国计民生和开展全局的水利工程，对于推进“四个开展、建设人民满意的生活之城、幸福之城和高原山水花园城市都具有重大意义。要坚持统筹规划、大小并举，迅速掀起水利建设的新高潮，大力提升水利的经济社会保障能力和公共效劳能力。 （一）要加快水源地保护工程建设。以恢复和改善水体功能为目标，重点加大黑泉水库等重点地表水及地下饮用水水源地的保护力度，探索建立水源地生态补偿机制，适时出台水源地保护方面的法规
15、规章。实施水源修养区综合治理、湿地保护工程，提高森林覆盖率。加强“三河源流域水土流失和生态脆弱区的综合治理，构建以XX县区为核心、南北两山为屏障、县域为纵深的三环生态布局。 （二）要加快清水入城工程建设。加快污染严重河流水环境治理，重点实施“清水入城工程。按照“以砂治水、旅游带动、整体开发、统一经营的方针，对湟水流域（西宁段）实施综合治理。按照“一年治砂治污打根底，三年工程落实显形象，五年 7长效管理全建成的目标，加大流域工业污染、垃圾和违规采砂洗砂等专项整治，逐步关停流域内小水电站，把三河六岸建设成集生态防护、休闲绿地、旅游景区、文化展示、自然生态环境恢复功能为一体的绿色景观生态廊道，全面消
16、除湟水流域（西宁段）劣五类水质，努力实现湟水流域（西宁段）“水清、流畅、岸绿、景美的整体目标，形成亲水、近绿、怡人的生态环境新格局。 （三）要加快民生水利工程建设。在近几年的治水实践中，我们把大力开展民生水利作为科学治水的着力点和突破口，使水利更好地惠及了各族人民。今后一个时期，要在更大范围、更高水平上推动民生水利新开展。一要加强水源保护和水质监测，大力开展集中供排水工程建设，积极推进城乡供排水一体化。继续实施供水管网改造扩建工程，加快建设重点供水水源工程，满足城镇化和关闭地下水源后的备用水源用水需求，为东部城市群建设提供供水保障。加大污水处理、再生水利用以及城（镇）污泥无害化处理力度，大力开展循环经济。“十二五期间，投资17亿元，新、改、扩建供水管网293公里，加压站7座，实