1、2023年制定“五五普法规划需要解决的几个问题 “四五普法即将结束，“五五普法规划制定在即。为制定好全国“五五普法规划，笔者略抒己见，抛砖引玉。 一、“五五普法规划应当坚持的新理念 一要坚持依法治国的理念。自党的十五大以来，“依法治国已被确定为中国共产党的根本治国方略，且已上升为法律标准，为宪法所确认。“依法治国既然是治国的一种方略，理当成为普法依法治理工作首先尊崇的理念。坚持这一理念，有利于在全体公民中树立宪法和法律的权威，营造依法治国的社会气氛。 二要坚持构建社会主义和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是正确反映和兼顾不同方面群众利益的和谐社会，是正确处理人民内部冲突和其他社会冲突、妥当协
2、调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会，这一切都需要通过法治的手段才能得以实现。因此，“五五普法规划应将构建和谐社会确立为一个重要理念。通过普法依法治理工作来提高全民的法律素养，提高全社会的法治化管理水平，促进社会和谐。 三要坚持以人为本的科学进展观的理念。加强普法依法治理，提高公民的法律素养，提高全社会的法治化管理水平，是落实科学进展观，实现“三个文明协调进展的必定要求。科学进展观的核心是以人为本，把人民的利益作为一切工作的动身点和落脚点。“五五普法规划应加强进展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续进展方面法律法规的宣扬，加强群众关注的热点难点问题的专项依法治理，切实维护人民
3、群众的根本利益。同时，坚持科学进展观也需要普法依法治理作保障，通过加强“五五普法依法治理工作，为树立科学进展观制造良好的法治根底，并将科学进展观的要求法制化，为更好地落实科学进展观供给重要的法制保障。 四要坚持依法执政的理念。依法执政是党的执政力量的重要体现。我们党执政50多年的经验说明，要代表和维护人民群众的意志和利益，稳固和进展民主团结及安定和谐的政治局面，就必需加强法治，依法执政。公务员是我们党执政力量的体现者，他们的法律素养凹凸，能否依法办事和公正执法，直接影响着法律的实施。因此，“五五普法规划应强调提高公务员的法律素养，提高其依法执政、依法行政的力量和水平，这有利于提高党的执政力量，
4、实践依法治国根本方略，建设社会主义民主法治国家。 二、“五五普法规划应明确普法工作的性质 前四个五年普法规划都没有明确普法工作的性质，有的认为普法是社会公益事业，有的认为是政府管理行为，还有的认为是一项政府主导性的行为等。由于性质没有定论，导致各级党委、政府对普法工作的重要性生疏不一，重视程度各异，因而全国各地普法工作进展并不平衡。大凡党委、政府重视程度高的地方，普法工作就搞得好些，反之普法工作做的就差。经过了20年的普法实践，已根本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的工作格局，明确普法工作性质的条件和时机均已成熟，因此“五五普法规划应对普法的性质作出定论。 三、“五五普法规划应
5、确定的目标 “五五普法目标确实定要切合实际。从“一五到“三五普法，都是以提高公民的法律意识为目标，“四五普法提出的“两个转变，两个提高，是在前15年普法根底上的重大跨越，是一次质的升华。虽然只是以“法律素养取代“法律意识的一词之差，可“法律素养的内涵特殊丰富，既包括法律学问的积累、法律意识的增加，又涵盖了运用法律的力量等等。建议在提高公民法律素养的后面增加“促进人的全面进展。 四、“五五普法的重点对象 一是公务员尤其是领导干部。依据?公务员法?的规定，公务员是包括领导干部在内的全部依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此，领导干部不宜与公务员、青少年等并列为一个独
6、立的重点，否那么在规律上是混乱的。而在公务员后面应加上“尤其是领导干部，既反映了二者的相容关系，不致发生规律混乱，又体现了领导干部在公务员中的重要地位。公务员对人民群众来说，代表着国家的形象，担负着重要的使命。公务员的法律素养如何，直接影响着人民群众对党和国家的评价及依靠度，影响着党的依法执政力量，影响着社会的法治化管理水平。因此，要以建设法治政府为目标，着力提高他们依法行政、公政司法、严格执法、依法管理、依法办事的意识和力量。所以，“五五普法规划仍有必要将公务员列为重点对象。加强公务员学法的针对性和有用性，在公务员学法的内容、方法、考试考核、组织管理等方面要加大监督检查力度，形成一级抓一级、
7、一级管一级的格局，使公务员学法真正走上标准化、制度化的轨道。 二是青少年。青少年法制教育应以在校生为主要对象，因此要完善学校的法制教育制度。在“五五普法中，各级、各类学校对同学的普法教育应作为素养教育的内容，纳入学校的教育大纲，编写好普法统一教材，开设好法制课，制定评估、检查的具体标准，定期考核，促使学校法制教育制度化和标准化。 五、普法教育的方法要有所创新 传统的普法宣扬教育形式多是单向灌输、简洁说教，难以使受教育者信任法律、记住法律进而听从法律、崇尚法治。让人们熟知法律的最好方法就是让其身历其中，通过结合身边的所见所闻来学好、用好法律学问，才会内化为较稳固的法制观念，并渐渐养成和外化为崇尚法治的行为习惯。因此，建议“五五普法规划将法庭开拓为新的法制教育基地，将法庭的公开审判列为法制教育课堂，有规划地组织重点对象到法庭旁听公开审判。这是最直接、最有效，也是最为经济的普法教育途径。 4