1、编制法治管理经验交流 当前，在我国的机构编制管理中，有的地方已经制定了一些规章制度并严格执行，在一定程度上实现了法治，也取得了一些成绩。而有的地方由于法治太少或者根本没有法治，以致于有些单位凭着本系统的规定搞所谓的上下对口，在条条的作用下擅自增设机构；有些人凭领导的照顾违反编制管理纪律扩编增员。这种人治现象的发生造成了机构编制管理的失控。党的十五大就明确提出了要依法治国，建设社会主义法制国家。依法治国，首先就要求依法行政，机构编制同其它行政工作一样，也需要依法行政，实现法治。如何实现机构编制的法治呢。笔者认为需要做到如下几点。 首先，机构编制管理做到有法可依。长期以来，机构编制没有法律可遵循，
2、工作中在确定具体的机构编制时，只能是由各级主要领导拍脑袋而定，有的机构的设置往往只要领导的一个批条，甚至一句话就能确定。因此目前迫切需要一部机构编制法来明确机构编制管理的对象、范围、编制管理的原那么、方法以及编制管理的权限划分和主管部门，树立机构编制工作的威信。在有了机构编制法以后，各级地方政府也需要在已经形成的组织法中，对本级党政机关设置的部门、权限和职责范围、编制总额，作出原那么性的规定，对于领导职数、专业技术人员与业务人员、行政与后勤人员的比例作出硬性规定。通过出台事业单位人员编制标准，对事业单位的编制类别、编制依据和编制比例作出综合性的规定。与此同时，各级编制部门也需要制定工作实施规那
3、么，用规那么来标准本部门的工作程序和统一管理制度，等等。只有具备了完整和统一的法律体系，才能为实现机构编制的法治铺好路。 其次，机构编制管理做到有法必依。机构编制立法以后，必须通过有效的播送电视媒体广泛宣传机构编制法，使大家在工作中形成自觉遵守机构编制法律的共识。一方面，它要求编制部门通过培训、考核的方式使工作人员学习掌握好法律，并以法律为准那么指导工作，在机构的设置、人员编制的配备、部门职能的划分等方面坚持按法律及其规定的原那么科学、合理配置。另一方面，它也要求涉编部门在工作中，了解机构编制法，增强法制观念，工作中依法呈报，自觉减少违法违规擅自增设机构和增配人员编制的行为。只有大家都做到了有
4、法必依，机构编制管理才能够步入到法治的轨道上来。 再次，机构编制管理做到执法必严。机构编制法的出台为严肃执法提供了依据。首先，它要求各级领导干部遵守编制纪律，对于涉编事项，依法办事，不向编制部门批条条、打招呼，不搞权大于法，以权谋私，做到以身作那么。其次它要求编制部门能够树立编制就是法律的意识，工作中讲法律，办事流程法定化，以法律已，对于违反机构编制法律原那么和程序的事项坚决抵抗，不搞法外开恩，不搀个人私情，做到不折不扣地执行机构编制法。只有做到了机构编制管理的执法必严，才能够长久地坚持机构编制的法治。 最后，机构编制管理做到违法必究。一方面，在机构编制管理过程中，编制部门要以法律为准绳，对各个单位各个部门的涉编行为采取定期通报、不定期抽察等手段实现动态、全程监督，对于有违法违规行为的单位要坚决处分，甚至可以启动司法程序来维护机构编制法的权威。另一方面，编制部门在接受其主管部门的管理和监督的同时，更需接受来自社会的监督，自觉做到依法行政，促使机构编制管理实现法治的良性循环。 实现机构编制的法治需要一个很长的过程，不可能一蹴而就，只有做到了机构编制管理的有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能真正实现法治。只有实现了法治，才能彻底杜绝机构编制管理中的人治行为，才能保障改革成果，使改革走出精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。 第3页 共3页