1、市长在效劳业开展部署讲话 同志们： 这次全市效劳业开展大会，是继全市农村工作会议、工业强市推进大会之后召开的又一个重要会议，主要任务是认真贯彻省委书记王三运同志在调研时的重要讲话精神，全面落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，分析我市效劳业面临的形势，安排部署今后效劳业开展的目标任务。市委马书记对这次会议非常重视，春节前专门听取了会议筹备情况的汇报，并对会议组织的各个方面提出了明确要求，今天又作出重要批示，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。刚刚，朱市长对今年效劳业开展工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我讲几点意见。 一、准确把握形势，提高对加快开展效劳业重要性的认识 效劳业是国民经济
2、的重要组成局部，效劳业的兴旺兴旺是现代经济的显著特征。近年来，市委、市政府把开展效劳业摆在突出位置，采取得力措施，加大推进力度，全市效劳业步入快速开展轨道，产业规模不断扩大，在推动经济开展、促进劳动就业等方面发挥了重要作用。从我市效劳业的开展现状和开展趋势进行分析，主要是： 第一，看过去变化很大。一是从产业总量来看，去年全市社会消费品零售总额到达105.5亿元，是2023年的2.7倍，年均增长22.3%，远高于同期GDP增速；第三产业增加值到达170.6亿元，是2023年的1.9倍，年均增长13.5%，对经济增长的奉献明显提升。二是从内部结构来看，商贸、餐饮、住宿等传统效劳业明显提升，物流、信
3、息、金融、商务等现代效劳业不断扩展，社区效劳、家政效劳、健康效劳等新兴效劳业开展迅速，效劳业内部结构进一步优化，整体开展水平跃上新的台阶。三是从吸纳就业来看，2023年以来，全市效劳业新增就业8万人，是第二产业新增就业人数的6.3倍，占新增就业人数的65.6%。效劳业就业比重由31.6%提高到39.3%，增加7.7个百分点，吸纳就业21.2万人，是第二产业吸纳就业的2.3倍，效劳业已成为全市吸纳就业的主渠道。 第二，看现在优势明显。一是开展规模河西最大。近五年，全市各类商业设施投资超过40亿元，建成各类市场74个，农家店1028个，乡村根本建立了连锁超市，全市商业网点营业面积到达250万平方米
4、，形成了河西地区规模最大的商业批发和零售网络。二是物流能力全省第二。全市公路总里程1.3万公里，货物运输周转量18.7亿吨公里，客货运输场站实现农村乡镇全覆盖。三是旅游产业成为“龙头。全市建成A级旅游景区20处，星级旅游饭店61家，位居全省第一，2023年接待游客突破600万人次，旅游收入突破50亿元，人均创旅游收入4737元，远高于全国、全省平均水平，我市旅游业已成为全省旅游业的“龙头。四是金融开展位居前列。全市各类银行、保险、证券机构开展到29家，2023年各项贷款余额317.9亿元，各项存款余额560.5亿元，均位居全省第二，人均储蓄存款远高于全国、全省平均水平。 第三，看机遇前所未有。
5、我市区位优势明显，开展空间较大，人均GDP到达6600美元，“十二五时期将进入700010000美元阶段，特别是产业结构加快升级，消费需求明显增强，效劳业开展面临重大机遇。一是开放带动机遇。随着经济全球化和区域经济一体化的深入推进，区域协作步伐加快，依靠资源优势承接东中部产业转移的条件已经成熟，效劳领域将进一步扩大，我们有条件引进更加先进的经营理念、更多的生产要素和大型的效劳企业，促进效劳业加速开展。二是政策叠加机遇。国家实施新一轮西部大开发战略，出台支持开展的47条意见，开展效劳业的优惠政策非常明确。前年11月，我市被确定为全省唯一的国家效劳业综合改革试点城市，在试点过程中又争取了一系列优惠
6、政策。前不久召开的中央经济工作会议，首次提出要把扩大内需的重点更多地放在加快开展效劳业上，全省经济工作会议也提出要大力开展生产性效劳业和生活性效劳业，明确了效劳业开展的主攻方向，这些叠加的优惠政策，有利于我们制定操作性更强的政策措施。三是产业推动机遇。目前，我市工业化、城市化、农业产业化进程领先全国、全省平均水平，特别是城镇化率到达51.1%，高于全国、全省平均水平，为现代效劳业开展提供了较大空间，尤其是新能源产业和装备制造业迅速崛起，为生产性效劳业开展注入了强大动力。四是消费拉动机遇。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的生活方式不断改善，消费结构加速升级，消费热点不断涌现，对现代效劳业形成
7、了较强需求，特别是人们对旅游、教育、文化、保险等效劳业的需求明显增加，加之社会保障体系逐步完善，人们当期消费的愿望和能力明显增强，对效劳业的需求更加旺盛，这些都为加快开展效劳业提供了内在动力。 第四，看挑战压力不小。虽然我们在开展效劳业方面具有优势，面临难得的开展机遇，但受根底条件限制，与兴旺地区和开展要求相比，我市效劳业开展差距很大，面临着严峻挑战。一是开展层次较低。从国外来看，兴旺国家效劳业比重到达80%左右，多数开展中国家也在50%以上，而我市效劳业比重仅为35.3%，我们的开展水平还不到兴旺国家的一半，比开展中国家相差15个百分点。从国内来看，全国效劳业比重是43%，全省是37%，我市
8、比全国低8个百分点，比全省低2个百分点，总体上仍处在较低水平的开展阶段。二是开展相对滞后。2023年以来，我市效劳业占GDP的比重经历了先升后降的演变过程，特别是从2023年开始，效劳业比重由38%下降到2023年的35.3%，当然，这个下降是在二产快速开展背景下的相对权重的下降。按照规划，2023年全市效劳业占GDP的比重将到达37%。要实现这一目标，我市效劳业比重必须逐年提高。三是结构不尽合理。我市效劳业附加值较低，交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统效劳业占全市效劳业的比重到达44%；现代效劳业开展滞后，生产性效劳业仅占全市效劳业的17.8%，远低于全国、全省平均水平，特别是与装备制造业密
9、切相关的现代物流、金融保险、信息咨询、技术研发等生产性效劳业尚处在培育开展阶段，还不能满足新能源及相关产业的开展需要。四是体制机制不活。局部效劳行业市场准入门槛高，民营资本和社会资本难以进入，一些部门和单位后勤效劳社会化改革不彻底，造成了效劳资源浪费和效劳设施重复建设，没有形成规模效益。五是技能人才短缺。目前，我市工农业从业人员仍占多数，效劳业就业人员大多集中在技术含量较低的商贸流通、餐饮效劳行业，专业技术、城市建设、科技文化方面的人才缺乏，特别是技术研发、工程设计、信息网络、商务运作等方面的人才缺乏。 综合分析，我们既要看到有利条件和开展前景，又要正视差距和缺乏，进一步统一思想，切实提高对加
10、快开展效劳业重要性的认识，审时度势，趋利避害，在把握机遇中主动作为，在应对挑战中拼搏进取，在攻坚克难中推进跨越，实现全市效劳业的大开展。 二、明确任务目标，打造全国重要的区域性商贸物流中心 市三次党代会和全市经济工作会明确提出要做大第三产业，建设全国重要的区域性商贸物流中心。按照这个目标，当前和今后一个时期，全市效劳业开展的总体要求是：坚持以科学开展观统揽全局，认真贯彻落实市三次党代会和全市经济工作会议精神，以开展国家效劳业综合改革试点为契机，以市场化、产业化、社会化、信息化为方向，繁荣“一条轴线，构建“两大商圈，做强“六大产业，推进全市效劳业转型跨越，将建成立足本地、效劳周边、辐射西北的区域
11、性商贸物流中心，力争到2023年，社会消费品零售总额在“十一五末根底上翻一番，第三产业增加值到达365亿元，年均增长14%，占GDP的比重提高到37%，提供的地方税收占地方财政收入的比重提高到40%，吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到42%以上，效劳业结构显著优化，就业容量显著增加，公共效劳能力显著提高，市场竞争力显著增强。 繁荣“一条轴线。就是以兰新铁路、敦煌铁路、连霍高速公路、酒航公路、215国道和即将建设的敦格铁路、酒航铁路等交通干线为轴线，以沿线城市和中心城镇为节点，大力开展通道经济，建设一批物流园区、商贸聚集区、综合批发市场和农产品集贸市场，构建集生产加工、物流配送、科技信息为一体
12、的综合效劳网络，形成以线串点、以点带面的现代效劳业聚集辐射带。 构建“两大商圈。就是以肃州为核心，重点开展商贸、物流和新能源配套效劳，辐射金塔、玉门、卫星发射中心，形成辐射半径800公里的东部商圈。以敦煌为核心，做大做强旅游业及相关产业，辐射瓜州、肃北、阿克塞三县及格尔木、哈密等地区，形成辐射半径500公里的西部商圈。 做强“六大产业。就是立足自身优势和根底条件，突出特色，重点突破，加快开展以生产效劳业、商贸流通业、文化旅游业、现代物流业、金融效劳业、新兴效劳业为主的“六大产业。 1、做大生产效劳业。生产效劳业主要是为企业生产提供中间效劳的新业态。面对我市产业结构的转型升级，重点要抓好两个方面
13、。第一，要围绕做精一产，开展配套效劳业。我市农业水平较高，亩均耕地产出和农业劳动生产率高于全国平均水平，制种、瓜果、牛羊肉、啤酒原料等农畜产品品质优良，是全省重要的特色农产品生产基地。要以效劳城市、富裕农民为目标，搞好农业配套效劳，形成集生产、营销、科技、信息、质量监管、技能培训为一体的现代农业效劳体系。以专业协会为依托，重点培育200家专业协会，形成“政府扶持协会、协会带动农户的效劳格局，推进农产品生产在技术、质量、品牌、价格、销售等方面的统一，提高农业生产的组织化水平，构建生产效劳新格局。以农超对接为重点，加快农产品专业市场建设，扩建春光果蔬批发市场、泰达洋葱集散市场、特尔鲜农产品仓储加工
14、市场，积极开展直销配送、网络营销等新型业态，形成销售促进生产、品质拉动价格、产销直达的新模式。第二，要围绕做强二产，开展配套效劳业。随着新能源产业的快速崛起，急需开展与之相配套的研发、咨询、检测、认证、培训、维护等效劳业。要准确把握新能源及装备制造业领先开展的趋势，全面推进研发、设计、物流、营销等配套效劳，扶持开展第三方专业化效劳企业，早日把建成全国一流的新能源配套效劳基地。去年，在我们的积极争取和努力下，在设立了国家风电设备质量监督检验中心，今后还要主动加强与国家有关部委的沟通衔接，加快组建新能源研发中心、新能源运营维护中心和新能源培训中心，为新能源及相关产业提供全方位的配套效劳。 2、活泼
15、商贸流通业。世界各国效劳业开展的经验说明，城市化水平越高，商贸流通业就开展得越快。城市集中了人口，集聚了财富，创造了需求。如果离开城市的集聚效应，开展商贸流通业就是一句空话。我市城市化水平在全国、全省来讲都比拟高，但聚集生产要素能力不强，与其紧密相连的商贸流通业虽然起步早、根底好，但产业龙头作用发挥不充分，这也就预示着未来开展的空间很大。现阶段，我们要开展商贸流通业，必须坚持以城市化为依托，围绕“宜居、宜业、宜商、宜游目标，通过人口集聚、产业集中，做大城市经济总量，扩大商贸流通业的效劳范围；通过加快城市根底设施建设，开发建设老城区，改造提升新城区，为商贸流通业开展提供广阔空间，形成效劳业与城市
16、化相互促进的良性格局。要按照商贸城建设总体规划和新老城区功能定位，坚持规划引导和政策扶持，加快中心商业区、商业聚集区和便民商业聚集点建设，形成布局合理、功能齐全、配套完善的商贸商务中心。加快建设组团式商业集聚区，新建大明商业金融中心，提升富康博览中心、洪洋购物广场、世纪新天地等五大商贸区效劳水平。进一步完善规划体系，在新城区建设以大型商场、综合市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、连锁店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带。同时，要培育大型商贸龙头企业和配送中心，支持商业老字号和效劳名牌企业快速扩张，推进批发零售、住宿餐饮等连锁经营、特许经营和联盟开展，提升我市传统效劳业的档次和水平。 3、做强文化旅游业。在效劳业中，文化旅游业具有资源消耗低、带动系数大、就业时机多、综合效益好的特点，是关联度最大、拉动作用最强的产业。我市历史悠久，文化底蕴深厚，境内分