1、县委书记在人口和方案生育奖惩会的讲话 同志们： 今天这次会议，主要任务是总结全县202322年度人口和计生工作，表彰先进，鞭策落后，分析形势，安排部署今年的工作任务。县委、县政府对这次会议高度重视，会前，县委常委（扩大）会议专题听取了人口和计生工作情况汇报，对今年的人口计生工作进行了认真研究。刚刚，闫峰同志全面总结了去年的工作，对今年的工作进行了安排，讲的很好、很全面、很具体，我完全赞成；迎战同志宣读了有关文件，对202322年度先进单位、先进个人进行了隆重表彰，对落后单位进行了处理。自XX县区长代表县政府给各乡镇、街道办事处、景区管委会下达了今年人口和计生工作目标责任状。今天我们召开这次会议
2、，把各位支部书记请来参加会议，对人口计生工作进行再安排、再部署、再催促。借此时机，我代表县四个班子，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向全县广阔人口和计生工作干部致以诚挚的问候和崇高的敬意。下面，按照县委常委会研究意见，我再强调三点意见。 一、认识再提高，始终绷紧弦 人口问题是事关全面建设小康社会的重大问题，是影响经济社会开展的关键因素。十七大报告提出了人均国内生产总值到2023年比2022年翻两番的奋斗目标，突出表达了人均意识和以人为本的理念，更加强调了人口与经济、资源、社会环境的协调开展。各级各部门一定要深刻理解加强人口计生工作的重要意义，切实增强做好人口计生工作的责任感、使命
3、感。 （一）抓好人口计生工作是落实科学开展观的客观要求。落实科学开展观，要求我们必须统筹人与自然、社会的和谐开展，必须正确处理人口增长与资源利用、环境保护、社会稳定的关系。温总理说：再大的成绩除以13亿都很小；再小的困难乘以13亿都很大。当前，我们在教育、就业、医疗、治安等方面存在的一些不和谐问题，都与人口基数大、增长快有着直接的关系。只有统筹考虑控制人口与节约资源、保护环境，才能从根本上减少因人口问题所引发的各种矛盾，促进人与自然、人与社会的和谐共处。因此，我们一定要站在全面落实科学开展观的高度，牢固树立抓人口就是抓开展、就是抓生产力、就是抓和谐稳定的观念，切实把人口和方案生育工作作为一项事
4、关全局的根底性工作抓紧抓好，抓出成效。 （二）抓好人口计生工作是稳定低生育水平的必然选择。在历届领导的重视下，在计生部门及全县的共同努力下，近年来我县人口和方案生育工作的成效是非常显著的，连续17年保持了全省先进位次，连续6年保持了全市第一和连续5年保持国优县称号。202322年，全县人口自然增长率3.83，比1978年的16.82降低了12.99个千分点，以此推算全县30年来少生近20万人。根据有关部门估算，目前全国平均每个016周岁少年儿童抚养费需15万元左右，以此推算可为家庭和社会减少抚养本钱300亿元左右，为经济社会的开展作出了重大奉献。但是，在成绩面前我们必须始终保持清醒头脑，充分认
5、识我县人口开展正面临前所未有的复杂局面。我县虽然实现了低生育水平，但工作中还存在一些不容无视的问题，如“不孝有三、无后为大的落后观念依然存在，加之农村养老问题和人口增长的惯性作用，稍有疏忽就会造成人口出生反弹。特别是随着第四次人口出生顶峰的到来，即使在稳定低生育水平的条件下，未来十几年我县人口仍将保持持续增长，直逼资源、环境所能承载的最大人口容量，远远高于适度人口规模。当前，受国际金融危机的影响，外出务工人员返乡回流增多，给农村方案生育工作增加了难度；出生人口性别比偏高的问题仍十分突出，综合整治工作难度加大。这些都将是我们在开展进程中长期面临的重大问题。面对新的形势，我们决不能有任何麻痹松懈思
6、想，必须切实加强人口计生工作。 （三）抓好人口计生工作是实现跨越开展的重要举措。近几年来，我县经济社会开展水平在全市领先，连续保持两位数的增长，综合实力有了明显提升，城乡居民收入水平和生活质量大幅度提高，政通人和，经济开展，社会和谐，经济社会保持了平稳较快开展的良好势头。但放眼全省来看，无论是总量指标还是人均指标，我县在全省的位次都比较靠后，与全省平均水平差距还很大。202322年我县人均gdp（15989元）相当于全省平均水平的81%，人均固定资产投资（9889元）相当于全省平均水平的88%，特别是人均限上工业增加值（420231元）仅相当于全省平均水平的53%，人均财政一般预算收入（349
7、元）仅相当于全省平均水平的32%，我们县的财政还没有突破2个亿，仅有1.57亿元，但是全省三分之一的县突破了3亿元。如果不能有效控制人口数量，我们将面临标兵越跑越远、追兵越追越近的严峻形势，加快开展、跨入全省先进县行列就会成为一句空话。因此，全县各级各部门一定要站在开展的高度、全局的高度，切实抓好人口和方案生育工作，做到开展经济和控制人口两手抓、两手都要硬，不断提高我县人口和方案生育工作水平。 二、目标再明确，始终抓在手 当前，我县经济社会开展已进入新的历史阶段，人口和方案生育工作也呈现出一些新的趋势和特点。面对新的任务和要求，各级各有关部门要进一步明确工作重点，理清工作思路，努力完成“三个确
8、保的目标任务。 （一）确保低生育水平的稳定。稳定低生育水平，具体讲就是一对夫妇只生一个孩子，是新时期人口和方案生育工作的首要任务，也是统筹解决人口问题的核心。一要在转变群众生育观念上下功夫。转变群众生育观念是长期的，根底的。要加大宣传力度，深入开展方案生育“根本国策在河南宣传教育活动和婚育新风进万家活动，广泛宣传国情、省情、市情、县情，宣传法律法规，宣传奖励扶持政策，引导群众逐步形成现代生育观念，自觉实行方案生育。二要在完善方案生育利益导向机制上下功夫。完善导向机制是现实的，要围绕完善导向机制，认真落实人口和方案生育法律、法规规定的各项奖励政策，从制度上保障方案生育家庭的合法权益。农业、金融、
9、卫生、教育、计生等部门在开展方案生育“幸福家庭行动和“生育关心行动中，要结合本部门实际，对方案生育家庭给予政策扶持和优先照顾，让实行方案生育的家庭在政治上有地位、经济上有补助、生活上有照顾，变要我不生为我要不生。三要在提供优质效劳上下功夫。以事前预防为主，继续加强基层根底工作和经常性工作，大力开展方案生育“生殖健康进家庭优质效劳活动，全面推行避孕节育“知情选择，引导育龄群众采取适宜、方便、平安、有效的避孕节育措施。四要在遏制违法生育上下功夫。要坚持现行生育政策不动摇，进一步完善再生育审批制度。继续开展党员干部、流动人口、落后乡村的违法生育专项治理行动，重点查处党员干部和经济富裕家庭、特殊群体、
10、特殊阶层的违法超生，有效解决“偷着生抢着生、“有钱就能多生、“有权就能超生的问题，坚持方案生育政策面前人人平等，坚持方案生育政策这条红线不能越，决不允许任何特殊群体、特殊阶层超越法律政策，决不允许任何人凭借财富或权力获得超生特权。 （二）确保出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。出生人口性别比偏高，是我县人口开展一直面临的突出问题，如果任其开展，将导致我县人口性别结构严重失衡，不仅对将来的婚姻家庭带来严重冲击，还会带来人口拐卖、性犯罪率上升等一系列严重的社会问题，关系到未来社会的稳定与和谐。这是对遂平未来，对我们子孙后代负责任的事情。对此，我们要引起高度重视，按照市里出台的关于综合治理出生人口性
11、别比偏高问题实施意见的要求，采取强有力措施，认真加以解决。一要深入开展关爱女孩行动，营造有利于女孩成长的社会环境。加强舆论引导，利用各种形式和载体，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念。要加强政策引导，建立健全有利于女孩及其家庭的利益导向机制，在扶贫、社会救助、贴息贷款、上学、就业、工程扶持中，对方案生育女儿户予以优惠优先，在全社会营造尊重妇女、关爱女孩的社会风气。二要加强孕情监测和孕产过程的效劳管理，引导育龄妇女自然选择出生婴儿性别。建立出生登记实名上报制度，加强对育龄夫妇避孕节育的指导，特别要做好持二孩生育证育龄妇女的孕情监测、孕期效劳和产后随访工作，寓管理于效劳之中，采取有效措施提高
12、母婴保健水平。三要加大治理力度，集中开展好“三整治一打击活动。按照省、市的统一部署和要求，今年人口计生工作的一项重要任务就是集中开展“三整治一打击活动，即集中整治b超市场、集中整治人工终止妊娠技术效劳机构、集中整治医药市场，严厉打击“两非行为。人口计生、卫生、食品药品监督、公安等有关部门要密切配合，建立和完善联合办案机制，加强联合执法，坚决杜绝部门推诿扯皮，确保活动取得扎实成效。在集中整治期间，要对典型案件进行公开处理、公开曝光，起到强有力的震慑作用。要将性别比治理工作列入目标管理进行责任考核，对出生人口性别比偏高的乡镇、街道办事处和部门实行重点专项治理，对问题严重的单位坚决实行单项工作“一票
13、否决。 （三）确保我县在国家、省、市的先进位次。近年来，我县之所以能集中精力抓工程建设、城镇建设等，与我县人口计生工作根底好有着直接的联系。但是争先进容易，保先进难。当前，人口计生竞争形势非常剧烈，XX县区、XX县区已分别于202322年、202322年进入国优县行列，XX县区、驿XX县区等已进入省优县行列。如果我们思想稍有放松，工作稍有懈怠，就有可能丢掉先进位次，经过长期艰苦努力取得的方案生育成果将功亏一篑。为确保实现国优、省先进、市第一的目标，我们要进一步创新工作机制，改进工作方式，提高工作水平。一要创新效劳理念。坚持以人为本，大胆探索新的效劳载体和手段，不断加强和改进对城乡育龄妇女的优质
14、效劳，进一步提升国家优质效劳先进县水平。要加强流动人口方案生育管理与效劳，积极探索流动人口管理规律，完善区域协作制度，大力推进流动人口生育属地化管理、市民化效劳，坚决堵住方案外生育的漏洞。二要形成工作合力。按照“责任共负、信息共享、资源共用、文化共建的要求，进一步完善人口和方案生育综合治理成员单位各负其责、协调运作、严格监督、绩效统评的工作机制。公安、工商、人事劳动、建设、卫生、民政等部门要依照法律法规和政策规定，认真落实法定职责，构建全社会关心支持方案生育的工作格局。三要完善保障机制。严格执行农村局部方案生育家庭奖励扶助制度，重视解决计生贫困家庭的实际困难。要把方案生育家庭保障纳入整个社会保
15、障总体规划，不断完善与方案生育有关的养老、医疗、就业、生育等方面的保障制度，促进人民群众婚育观念的转变，推动人口与经济社会和谐开展。 三、领导再加强，始终不放松 稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面开展，是今后一个时期人口计生工作重大而艰巨的任务。我们一定要以强烈的政治责任感和历史使命感，高度重视人口计生工作，加强组织领导，加大工作力度，确保人口计生工作的各项任务落到实处。 （一）强化领导责任。各级各部门要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要职责，纳入议事日程，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。党政一把手作为人口计生工作的第一责任人，要亲自抓、负总责。今天，我们向各乡
16、镇、办事处、风景区管委会下达了202322年度的人口和方案生育目标管理责任书，这既是明确责任，更是庄严承诺，希望大家按照目标责任书的要求，认真抓好落实。人口计生部门要充分发挥职能作用，在党委、政府的领导下，组织、协调、催促、推动各级各部门抓好人口计生工作。各级各部门都要把落实方案生育根本国策作为法定责任，积极支持配合，切实履职到位，形成推动人口计生工作的强大合力。 （二）严格目标管理。要把人口和方案生育工作纳入绩效考核与政府目标管理体系，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、提高出生人口素质为目标，对党政领导、责任部门、人口和方案生育部门分别进行考核，对成绩突出的给予表彰奖励，对因责任不到位、措施不落实导致人口计生目标任务不能圆满完成的，要坚决落实“一票否决。要认真研究探索，切实做好村级目标管理。要加大督查力度，对弄虚作假、瞒报虚报人口和方案生育情况的单位，要