1、在全市行政监察工作暨效能建设再发动会上的讲话 同志们： 近年来，在市委、市政府的领导下，我市各级政府和监察机关围绕党委政府的中心，突出工作重点，在领导干部廉洁从政、查办违纪违法案件、深化政风行风建设、推进体制机制创新、加强行政监督检查等方面都取得了显著成效，为促进政府职能转变、提高依法行政水平、推进廉政勤政建设、保障经济社会稳定开展发挥了重要作用。但是，当前我市行政监察工作还不适应形势开展的需要，还不适应“法治舟山建设的需要。对此，我们要从全局和战略高度，深化认识，加强领导，加大力度，更加卓有成效地做好行政监察工作。今天上午，郭伟民同志全面部署了今后一个时期行政监察工作任务，讲得很好。明天上午
2、，周书记还将作重要讲话，大家要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、正确认识行政监察工作的地位和重要作用 监察制度是中华民族在政治文化方面对世界文明做出的具有特色的奉献之一。 中国古代监察制度是古代中国政治制度系统中的一个极其重要的局部，是自秦代以来的官僚帝国调控中央和地方政府及官僚权力的一个相当有效的途径，是稳固至高无上的皇权、制约官僚权力的自主性扩张、严厉打击官僚腐败的一个不可缺失的制度。我国的监察制度历史悠久，萌芽于战国时期，建立于秦朝。秦统一六国后，建立了统一的封建专制的秦王朝，为强化对各级政府及其官吏的监督制约，以监督权制约各级官吏的专门监察机构应运而生。随后的历代封
3、建统治者，为整纲肃纪、保证皇帝旨意的实现，都十分重视监察制度建设，并在长期的政治实践中，创立了监察机构独立、自成系统的垂直领导体制，赋予监察机构弹劾权、纠举权、检查权、调查权、建议纠正政事权、谏诤君主权、考察与举荐官吏权、审计权、监察礼仪权等2023多项强有力的职权。纵观中国古代监察制度具体内容，它表现出了如下一些特点： （一）皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。 （二）监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关别离
4、，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。 （三）重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监官有较高的文化素质。 （四）凭实绩黜陟，严格考核监察官。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。 （五）允许风闻言事。监察官可以风闻言事，是中古代监察制度中非常有益的一项规定。它可以使监察官大胆广泛地行使监察权，以利于提高监察
5、效率，加强君主对群臣的控制。近代的湖北军政府、广州国民政府、北洋政府和南京国民政府为了加强军政机关纪律，负责监察国民政府所属各级公务员的行政行为及考核税收与各种资金用途的状况也都建立了监察制度。明古通今，古为今用，我国古代监察制度绵延220230多年，有许多珍贵的监察文化遗产值得我们吸取和发扬；中国古、近代的监察制度下的监察官有显赫的权力、地位尊崇；强有力的职权使监察职能作用得以充分发挥的保障；监察机关垂直的领导体制为监察职能的发挥减少了障碍。同时也告诉我们，为历朝历代所重视的监察制度是国家制度不可或缺的组成局部，有着不可替代的重要职能作用。 新中国成立以后，在中央人民政府委员会第三次会议上，
6、成立了中央人民政府政务院人民监察委员会，至1959年4月28日撤销监察部以来，一度出现了行政监察机关28年被撤销的历史。党的十一届三中全会后，我国进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期。为了加强国家行政机关廉政、勤政和社会主义法制建设，全国人大常委会于1986年12月2日作出了关于设立中华人民共和国监察部的决定，从而恢复并重新确立了国家行政监察体制。随后，在1987年内，监察部及县以上各级监察机关相继建立。我市也于1988年2月，建立了市、县（区）监察机关并开始运转。近二十年来，各级监察机关在加强国家行政机关廉政、勤政及行政法制建设方面发挥了越来越重要作用。我们的行政监察同古代相比，性质不
7、相同，但内涵更丰富，地位更重要，作用更突出，在社会主义法制建设和国家行政管理体系中具有不可替代性。我们要深刻领会行政监察的科学内涵，切实提高对新时期行政监察工作重要性的认识，不断增强行政监察工作的责任心。 我们的政府是人民的政府，在我国，行政监察机关是人民政府行使监察职能的专门机构，是人民政府自身系统监督的主要形式，是国家行政管理的重要环节，是社会主义民主法制建设的重要组成局部。几十年的行政监察工作实践证明，行政监察工作在保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能等方面具有不可替代的作用。从这个意义上讲，行政监察机关是行政权力运行的专门监督机关，是行政管理的再管理，是
8、行政监督的再监督。从理论上看，可以说，行政监察理论与实践研究是现代社会依法治理国家的一个不可无视的重要课题。 改革开放以来，我国的行政监察在加强对行政权力的监督，改善行政管理，提高行政效能，促进国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员遵纪守法、廉洁奉公、维护社会和政治稳定，促进经济开展等方面发挥了重要的作用，具体表现在： 行政监察是有效地强化和改善行政管理，提高行政效能，促进行政机关廉政建设的重要途径。根据我国宪法的规定，我国的国家行政机关及其工作人员都是为人民效劳的，他们依法行使职权，管理国家的各项行政事务，是国家各项方针、政策、法律、法规的执行者。行政管理与公民、法人和其他组织
9、的切身利益关系最密切，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益。行政监察正是保障行政权切实有效地行使和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径。 行政监察是健全社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。行政监察的目的和任务就是促进行政机关及其工作人员依法行政，维护国家法律、法规、政策和决定、命令在行政管理领域中的正确实施。监察机关通过受理个人或单位对国家行政机关的国家公务员以及行政机关任命的其他人员的违反行政纪律行为的控告、检举以及受理不服行政处分的申诉，及时查处和纠正违纪及不当行政行为，有利于进一步保障公民、法人及其他组
10、织，包括国家公务员和行政机关任命的其他人员的合法权益。 行政监察是改革、开展和稳定的重要保障。保障改革开放、保障社会主义经济建设的重要先决条件是要有一个稳定的政治局面和良好的外部环境。如果消极腐败现象泛滥，必然引起群众的不满和社会动乱。当前，影响社会稳定的诸多因素中，广阔人民群众反映最为强烈的就是领导干部以权谋私和损害群众利益的不正之风。监察机关是政府内部反腐败的职能部门。加强廉政建设，惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风，维护政治稳定是监察机关的重要职责，通过行政监察，一方面为改革开放和经济建设提供政治保证和监督；另一方面，监督和促进行政机关和工作人员依法行政，廉洁奉公，从根本上讲，可以密切
11、政府和人民群众的联系，提高政府威信，从而调动一切积极因素，为改革开放和经济建设的顺利开展提供强大的动力。 二、充分履行职能，扎扎实实抓好行政监察工作 随着社会主义市场经济体制的完善和科学开展观的落实，反腐倡廉战略性方针的贯彻和惩防体系建设的推进，从严治政、依法行政工作的深化，构建社会主义和谐社会的深入，行政监察的作用越来越突出，任务越来越繁重。当前和今后一个时期，行政监察工作要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学开展观为统领，坚持反腐倡廉战略方针，加强和完善惩治和预防腐败体系建设，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行政，强化对行
12、政行为的监督和制约，以廉政勤政建设的实际成效促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面开展。我们要根据中央纪委全会、国务院廉政工作会议和全省行政监察工作会议的要求和部署，按照实施“六六决策、建设“平安舟山、“和谐舟山和“争领先、打头阵、创特色、求实效实现舟山跨越式开展的要求，充分发挥行政监察的职能作用，大力推进廉政勤政优政建设，为实现舟山经济社会更快更好地开展提供坚强的政治保证和纪律保证。着重抓好以下几项工作： 第一，加强廉政监察，促进政风建设。以科学开展观和正确政绩观、权力观教育为重点，加强从政道德和纪律教育，严格执行“四大纪律八项要求，促进政府机关及其公务员廉洁从政。坚
13、决查办违纪违法案件，认真开展治理商业贿赂专项工作。商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害，必须采取切实有力措施，坚决加以治理。要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题；重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为。一方面要坚决纠正企业事业单位及中介机构在经营活动中，违反商业道德和市场规那么的不正当交易行为；一方面要依法查处商业贿赂案件，突出查办大案要案。通过专项治理，坚决遏制商业贿赂蔓延的势头，进一步标准市场秩序、企业
14、行为和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。同时要继续着重查办给人民群众生命财产造成重大损失的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞的案件。以解决群众反映的突出问题为重点，深入开展纠风专项治理。坚决纠正损害群众利益的不正之风。把解决群众上学难、看病难作为纠风专项治理重点，继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益的问题，以及拖欠农民工工资问题，加大治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗效劳中的不正之风、减轻农民负担工作的力度，全面开展民主评议政风行风活动，切实转变工作作风。 第二，加强执法监察，保证政令畅通。坚持以人为本、全面协调可持续的科学开展观，结合国家法律法
15、规的公布和重大改革决策的实施，认真研究在执行中可能出现的情况和问题，以此确定执法监察工程。围绕加强和改善宏观调控，就优化开展环境、重大公共投资工程和群众关心的热点问题，开展执法监察。围绕贯彻落实科学开展观开展监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，保证中央重大决策的有效实施；今年要重点加强对土地管理法、招标投标法和XX省招标投标管理条例贯彻执行情况的监督检查。积极参加整顿和标准市场经济秩序工作，坚决查处违规违法乱上工程、滥铺摊子和破坏环境等行为。坚决制止矿产开发中滥采乱挖和严重浪费现象。坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等
16、问题。做好重特大事故责任追究工作。 第三，标准和制约行政权力，推进依法行政。按照全面推进依法行政实施纲要的要求，加强对政府机关运用权力、履行职责情况的监督检查，坚决纠正和查处有法不依、执法不严的行为。积极推行行政执法责任制，建立健全执法过错追究制度和执法行为评议考核制度。依照中华人民共和国行政许可法赋予监察机关的职责，加大对行政许可实施机关及其工作人员贯彻执行行政许可法的情况开展监督检查。依法做好行政复议、行政诉讼和行政投诉的受理工作。 第四，加大治本力度，从源头上防治腐败。按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，进一步发挥行政监察在预防腐败工作中的作用。会同有关部门深化行政审批制度、财政管理体制、政府投资监管制度和干部人事制度等方面的