1、土地调查工作讲话 同志们： 为切实推进全省第二次土地调查工作，确保我省第二次土地调查工作的顺利进行，省厅决定召开这次全省第二次土地调查工作座谈会。会议的主要任务是：学习贯彻国务院和省政府关于开展第二次土地调查文件和电视 会议的精神，汇报交流第二次土地调查准备情况和今年上半年地籍管理工作，研究部署我省第二次土地调查任务。上午，各市汇报交流了第二次土地调查的前期准备工作和xx年上半年的地籍管理工作开展情况、下半年的工作打算，各地一方面按照国务院和省政府文件要求启动了第二次土地调查工作，另一方面地籍管理的日常工作也按照年初的工作部署正常进行，做得很好。 下面我首先通报一下我省第二次土地调查的前期准备
2、工作。国务院38号文件下发后，省厅就积极开展全省第二次土地调查的相关准备工作，主要如下： 一是下发了省政府通知，召开了电视 会议。国务院38号文件下发后，我厅就积极向省政府请示，组织编写了第二次土地调查总体方案、经费预算和省政府通知代拟稿，以省政府名义下发了关于开展第二次全省土地调查的通知（浙政发（xx）15号），明确了我省第二次土地调查的工作任务。6月22日，借国务院召开全国第二次土地调查电视 会议的东风，在会后以省政府名义召开了全省第二次土地调查电视 会议，由金德水副省长部署了我省第二次土地调查工作任务。 二是组建了调查机构。为顺利完成第二次土地调查任务，省政府成立了以陈敏尔常务副省长为组
3、长，陈国平副秘书长和王松林厅长为副组长，相关部门负责人为成员的XX省第二次土地调查领导小组，负责调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组办公室（以下简称“省二调办）设在我厅，由我担任办公室主任，经厅党组讨论，确定了办公室的职责和成员组成。省二调办具体负责全省第二次土地调查的组织实施和日常管理。同时考虑到土地登记政策性强、业务性强、技术性强、工作量大、现状以临时人员登记为主的情况，在省政府下发的15号文件中明确提出了加强队伍建设的要求。 三是编制了工作方案。根据国发（xx）38号文件和第二次全国土地调查总体方案的要求，结合我省实际，制定了XX省第二次土地调查实施方案，明确了本次调查的目标
4、任务、采用的技术路线和获取的调查成果，并对时间安排、组织机构、制度保障和经费落实等提出了具体意见。该方案已通过专家评审，上报国土资源部，并下发。 四是落实了根底图件。省二调办对全省现有的调查根底资料和明后两年我省根底测绘生产方案进行了全面收集和整理。通过与省测绘局屡次协调，目前已编制好调查根底图件供应方案，第一批35个县的根底图件现在已可提供，第二批也可在202223年3月30日前提供。具体提供名单和方式已在省第二次土地调查实施方案中明确。 五是初步落实了今年的调查经费。国务院38号文件下发后，省厅就积极编制了第二次土地调查经费预算，并报省政府和省财政。省政府通知中明确要求各地将第二次土地调查
5、经费列入各级财政预算，同时，我厅也正在积极和财政厅协调，研究制定调查经费具体筹措方法，争取我省第二次土地调查经费可以从土地收益中列支。目前，省本级今年已方案安排2022万元调查经费。 下面，我结合会议的主题讲三点意见： 一、充分认识开展第二次土地调查的重要意义 一是科学编制土地利用总体规划，协调保障开展和保护资源的根底。我省经济社会开展走在全国前列，但土地资源十分紧缺，保障经济社会开展对土地资源需求与保护耕地之间的矛盾日益突出，并将长期存在。做好全省第二次土地调查，掌握我省城乡土地资源和利用情况，并在此根底上编制新一轮土地利用总体规划和年度土地利用方案，对城乡土地资源进行科学规划、合理配置、优
6、化利用，从土地总量和土地利用结构上进行优化和合理布局，到达对每一块土地进行资源的集约、最优、合理利用的目的，切实保障土地资源可持续利用和经济社会可持续开展，保障经济建设对土地资源的需求。 二是实施土地用途管制，确保土地节约集约利用的依据。针对我省人多地少、土地资源缺乏等问题，为了贯彻落实好“合理利用每寸土地，切实保护耕地的根本国策，提高土地节约、集约利用水平，也迫切需要开展第二次土地调查。通过开展第二次土地调查，查清我省建设用地总量、分布和利用结构，及时掌握建设用地供应总量和城乡存量建设用地的数量及分布，调整土地供应总量和用途，为集约高效利用土地资源提供根底。同时，通过开展第二次土地调查，查清
7、我省根本农田数量和分布状况，为对根本农田进行严格管制提供翔实的资料，为建立根本农田保护政府责任制提供依据。 三是建立现代土地产权制度，构建和谐社会的重要保障。当前，我省土地调查和土地登记仍以传统的技术手段为主，信息化程度不高，图件更新不及时，调查内容和指标不全面等，造成土地资源日常管理决策难、规划难、执行难，造成土地产权管理不够精细、土地权利难以得到有效保障、土地权属纠纷时有发生，一定程度上影响了国土资源管理的根底、影响了土地权利人的利益、影响了政府的科学决策、影响了社会稳定。通过开展第二次土地调查，查清城镇、独立工矿和农村居民点内每一宗土地的权属、界址、用途和面积，明晰土地权益归属，是建立现
8、代土地产权管理制度，严格土地资产管理，有效保障土地权益，构建和谐社会，维护社会稳定的重要保障。 二、明确把握我省第二次土地调查的目标任务 （一）调查目标 按照国家统一标准，采用航空航天遥感、现代数字测绘、地理信息系统等高新技术，对全省范围内每块土地进行实地调查和测绘，查清我省耕地等各类农用地、城乡各类建设用地以及未利用土地的权属、面积、分布和利用等状况；完成全省城镇和主要农村居民点内1500数字地籍调查（包括权属调（核）查和地籍测量，下同），查清区域内土地的权属、界址、面积和利用状况；查清全省根本农田数量、分布和利用状况，并对每一块根本农田上图、登记、造册；查清耕地后备资源的面积、分布和利用状
9、况；建立互联共享的省、市、县三级管理到地块的土地调查数据库以及土地利用现状和地籍管理信息系统；健全和标准土地登记制度，建立土地变化信息的调查登记、统计、及时监测与快速更新机制。 （二）主要任务 一是利用已有成果，扎实做好农村土地调查。我省已经完成的县级土地更新调查成果，为第二次土地调查中的农村土地调查打下了良好的根底。从现有规程和已下发的全国方案看，我省土地更新调查工作的技术路线、作业方法、成果质量，根本符合国土资源部对农村土地调查的要求。因此，农村土地调查主要是在土地更新调查成果的根底上，按照“缺什么，补什么；差多少，补多少的原那么，因地制宜地进行；各地要结合当地实际根据需要进行成果数据的“
10、转换、“补充、“调整和“完善。“转换，就是按照国土资源部新的土地分类标准，做好调查数据的地类转换。农村土地调查先采用全国土地分类（过渡期间适用）进行调查，但对独立工矿用地、菜地和其他未利用土地等要按第二次全国土地调查分类的要求进行细化调查；在202223或202223年进行农村土地调查统一时点更新时，再将全国土地分类（过渡期间适用）转换到第二次全国土地调查分类;“补充就是在已有的成果根底上，利用最新航空正射影像，结合当地实际和年度土地变更调查，做好土地利用现状变化内容的补充调查，保持成果的现势性；“调整就是按照国土资源部下发的省级行政区域界线、海陆分界线，调整行政区域界线和控制面积，做好相邻行
11、政区域界线接边；“完善就是按照第二次土地调查数据库标准等有关要求，对现有土地利用数据库及管理信息系统进行进一步完善。 二是抓住机遇，积极推进城镇土地调查。地籍调查是土地登记的根底，地籍信息系统建设是提升地籍管理水平、加大成果社会化效劳的重要手段，建立地籍数据库更新机制是保持地籍调查成果现势性、实现土地登记图属一体化管理的重要保障。虽然早在2022年，省厅就下发了关于开展新一轮城镇数字地籍测量工作的通知，要求各地在“十五期间根本完成新一轮城镇数字地籍测量任务，但由于一些地方领导重视不够、经费投入缺乏、专业技术要求高、后续管理要求严等客观原因，到xx年底，实际完成量还不到40%。物权法的出台、国发
12、（xx）38号文件和浙政发（xx）15号文件的下发，使各级政府和国土资源部门领导大大提升了对地籍管理工作重要性的认识，省厅也通过积极协调和多方努力，在浙政发（xx）15号文件中对土地登记机构队伍建设和调查经费保证上提出明确要求。应该说，这次调查，从人、财、物上对开展地籍调查都提供了良好的保障，为做好数字地籍调查提供了一次很好的契机，也是我们归还“欠帐的一次重要机遇。“机不可失、时不再来，如果现在再不抓住机遇把这项工作抓紧抓好抓实，会影响土地管理的长远、会影响土地资源的保障、会影响土地权益的保护。因此，我们要借此契机，大力推进城镇村庄数字地籍调查，力争用三年左右的时间根本完成城镇、独立工矿和主要
13、农村居民点的数字地籍调查任务，建立地籍管理信息系统，健全地籍数据库日常更新机制，确保地籍数据现势性，全面提升地籍管理信息化和标准化水平。 三是开展根本农田调查。根本农田调查部里要求依据经批准的土地利用总体规划，把根本农田保护任务落实到地块，保护责任落实到村、落实到农户，将每一块根本农田上图、登记造册；并对根本农田分布、面积和地类进行统计汇总，建立根本农田保护数据库，为保障国家粮食平安提供根底和依据。曾培炎副总理在部署全国第二次土地调查时提出：“根本农田调查是这次土地调查的首要任务，也是衡量调查成功与否的关键环节，但从全国看，我们这块工作还是做得比较好的，在第一轮土地利用总体规划划区定界中，我们
14、就已经将根本农田落实到地块，并登记造册。考虑到我省原来的根本农田划区定界成果已经上图以及正在着手进行新一轮规划修编的实际，此项工作待进一步调研后另行布置。 四是开展耕地后备资源调查。在开展农村土地调查的同时，按照耕地后备资源界定标准，查清耕地后备资源的数量、质量和分布，摸清耕地后备资源家底，为科学制定土地开发规划，落实耕地占补平衡提供依据。这项工作要在已建垦造耕地工程储藏库的根底上，进一步完善耕地后备资源调查成果，将耕地后备资源调查成果上图，并在农村土地调查数据库中建立耕地后备资源调查数据层。 五是开展土地调查数据库和信息系统建设。按照统一技术标准，结合土地管理工作需要，逐级开展县、市和省级土
15、地调查数据库建设，依托“金土工程，进行网络化管理，实现互联互通。各市、县（市、区）要在原更新调查数据库和管理信息系统的根底上进一步完善农村土地调查数据库和管理信息系统，补充完善根本农田和耕地后备资源数据层，并在管理信息系统中补充完善针对根本农田和耕地后备资源数据管理的功能；地籍调查数据库和管理信息系统要按照部和省厅有关标准，建立各级城镇地籍数据库和管理信息系统。开展大比例尺农村土地调查的各县（市、区），可考虑建立城乡一体化的数据库和管理信息系统。省级汇总各地汇交的农村土地调查数据，建立省级土地调查数据库，并以该库作为农转用审核、规划调整、土地开发整理等的依据。各地要加大数据库应用力度，充分地发
16、挥地籍管理的产权优势、数据优势和技术优势，为政府管理和决策提供便利的土地信息效劳。 （三）总体安排 一是统一部署，确保按时完成任务。按全国第二次土地调查的要求和我省的统一部署，农村土地调查根据航摄正射影像供应情况，结合年度土地变更调查开展，分两批完成，第一批安排XX县区等35个县（市、区）在xx年完成农村土地调查任务，第二批安排XX市XX县区等55个县（市、区）在202223年完成农村土地调查任务；耕地后备资源调查结合农村土地调查一并进行；根本农田调查方案在202223年前完成，具体时间另行布置；城镇土地调查方案用三年时间完成，202223年12月31日前，完成全省县城以上数字地籍调查，建立地籍管理信息系统和地籍更新机制；202223年6月30日前，结