1、推进效能建设优化环境在优化开展软环境工作讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委五届七次全会精神，回忆总结近年来软环境建设情况，研究部署今年软环境建设工作任务，发动全市上下以新一轮思想大解放为契机，进一步增强软环境建设的自觉性和责任感，全面推进效能建设，不断优化开展环境，推动淮安在新的起点上又好又快开展。下面，我根据市委常委会研究的精神，讲三点意见。 一、全市软环境建设工作回忆 x年以来，我市把软环境建设作为推动全市经济开展的重要抓手，坚持以群众满意、基层满意、企业满意、外来投资者满意为目标，以“百姓是天，客商为重，企业至上为宗旨，着力打造开放开明的政策环境，优质高效的效劳环境，
2、公正严明的法治环境，标准有序的市场环境，取得了明显的成效。 一是营造了良好的开展环境，推动了经济开展。我市地处苏北腹地，经济根底和硬件设施相对滞后，通过软环境建设，营造了较好的干事创业环境，增强了开展动力，富士康、达方电子、捷达钢管、锦纶化纤等一批国内外知名企业纷纷看好、落户淮安。x年我市招商引资实际到位资金为450亿元，是x年的36倍。x年浙商大会上，淮安被评为“省外最正确投资环境城市。随着软环境建设的持续深入，企业开展的外部环境不断改善，经济开展速度明显加快，x年规模以上工业销售收入、利税分别达120239.91亿元和118.26亿元，是x年的3.6倍和3.8倍。 二是转变了机关作风，提升
3、了行政效能。几年来，市委、市政府始终坚持以行政提速和效劳创优为主题，通过深化审批制度改革、推进行政流程再造、导入iso9000质量管理体系等措施，行政效率和效劳质量明显提高。全市行政许可事项平均办结时间由x年的8.2天缩短为现在的2.6天，市直部门230项行政许可工程涉及的370多个具体事项，有69%可以在窗口直接办理，不需要层层报批。市直61个部门对1486条办事流程进行了重组再造，共压缩办事环节3700多个，压缩了20%，办事时间缩短了25%。 三是改善了党群、政企关系，促进了社会和谐。全市上下树立“百姓是天，客商为重，企业至上的效劳理念，深入开展领导干部挂钩效劳企业、企业效劳月、全民创业
4、调研效劳、领导干部下访、行风热线等活动，为企业和群众解决了信息获取、政策支持、融资用工、权益维护等很多问题，既增强了企业家和创业者谋开展、创大业的信心，增添了开展的活力，又融洽了政企关系、干群关系，促进了社会和谐，社会满意度不断提高。x年万人评议中，社会各界对政府的满意和比较满意率达99.26，其中满意率为78.4，比上年提高了6.1个百分点，比x年提高了17个百分点。 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，软环境建设与加快淮安开展的要求相比，与人民群众的愿望相比，还存在一些缺乏和差距。一是思想还不够解放，阻碍软环境建设进一步优化的陈旧思维观念依然存在，在少数部门、单位、少数人员身上表现得
5、还比较突出。有些部门、有些同志习惯于用老观念、老方法想问题、办事情，本本主义、墨守陈规，生搬硬套条规，不能把执行文件规定与效劳开展有机结合起来，在企业和群众遇到问题和困难时，不能设身处地、想方设法地为他们排忧解难。甚至有些人员不是积极地充分利用条规指导企业开展，维护群众的正当权益，而是拿着条规卡企业、压群众，玩弄权力，制约束缚了企业开展。二是履职还不够到位，推诿扯皮，缺位、错位、越位，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，在一些部门、单位、人员中表现得还比较严重。少数部门和人员大局观念、工作责任心不强，特别是对一些比较复杂、有一定难度的工作，左躲右避，上推下卸，缺乏公仆意识和责任意识，脸好看，但
6、事情却不好办，一些能马上办、可快办的事情，总是要拖到规定时限或托到关系再办，以示他们的“权贵和重要，特别是有些机关中层部门权力过分集中，缺乏监督制衡，“中梗阻问题还没有得到有效解决。三是约束鼓励机制还不够健全，职能交叉、权责不清、执法随意性、奖惩不力等现象依然存在，在少数部门、单位、人员中表现得还比较明显。有些部门和单位，官本位思想突出，凡事以部门利益为重，以费养人、以收代管、以罚代法、随意处分、与民争利；一些部门和单位职能交叉、权责不清，有利的事抢着干，无利的事相互推；还有一些部门和单位奖惩鼓励机制不健全，没有建立科学严格的绩效考评和奖惩制度，创新意识、争先创优意识不强，工作缺乏动力和活力。
7、 这些问题虽然存在于少数部门、单位和个人，但对优化开展软环境的影响和危害是很大的，全市上下必须引起高度重视，采取切实措施，认真加以解决。 二、202223年优化开展软环境主要任务 今年，我市优化开展软环境工作以贯彻市委五届七次全会精神为主线，以进一步解放思想，努力营造更好的干事创业环境为抓手，突出“推进效能建设，优化开展环境这一主题，围绕“效率最高、效劳最优两大目标，认真贯彻落实市委、市政府202223年度全市优化开展软环境工作意见，重点做好“解放思想、效能建设、机制保障、考核评议四篇文章，努力推动全市经济社会在新的起点上科学开展、跨越开展、和谐开展。 （一）做好解放思想的文章，在效劳开展动力
8、上求突破。 思想解放是软环境建设的强大精神动力，思想不解放更是软环境建设的最大瓶颈。今年，要用两个半月的时间，围绕进一步优化开展软环境，在全市开展一次“创优环境、促进开展的思想大解放研讨活动。 一是认真查找存在问题。各地、各部门、各单位要认真学习实践科学开展观，深入调查研究，把调查研究的过程变为发现问题、改进作风的过程，认真查找思想观念、体制机制和制度建设方面存在的问题。做到“六查，即查不适应、不符合科学开展观方面的问题；查不适应市场经济、阻碍跨越开展方面的问题；查是否存在因部门利益、局部利益而与民争利的问题；查基层、企业和群众最不满意、反映最强烈的热点问题；查工作流程、执法环节、行政效率等方
9、面最薄弱、最容易出错的问题；查本地区、本部门、本单位影响和制约淮安开展的深层次问题。查找问题阶段于7月20日结束。 二是深入剖析原因、落实整改措施。针对存在的问题，重点从思想认识、工作作风、能力素质、效劳质量、开展环境等五个方面剖析原因，研究制定整改方案，明确整改时限、责任部门和责任人，认真整改，确保实效。要把解放思想与工作创新相结合，把本职工作与开展大局相结合，不断提高创新能力和工作水平。在落实整改的同时，要按照新形势、新要求修订社会效劳承诺。整改方案和效劳承诺8月2023日前报市软环境办公室，并在媒体公布，接受社会监督。落实整改工作8月中旬前完成。 三是不断总结提高，形成推动科学开展的成果
10、。要对调查研究情况进行认真总结，紧紧围绕全市具有战略性的重大问题、难点热点问题，结合各部门职能，寻求破解难题、实现更大突破的新思路、新方法、新举措，让更多情况清、问题准、措施实的调研成果进入领导决策，形成有针对性和实效性的工作措施，营造干事创业的浓厚气氛，促进全市经济社会更好更快地开展。各部门调研成果8月25日前由市软环境办公室集中汇编报市委、市政府。 要通过解放思想，克服小进那么安、小改那么满的思想，树立强烈的开展意识；克服因循守旧、生搬硬套的思想，树立开放的创新意识；克服官本位、权本位思想，树立牢固的效劳意识。通过思想大解放，全力推进“三个转变：政府职能向创造良好开展环境、提供优质效劳转变
11、；行政运行机制向标准有序、公开透明转变；政府管理方式向法制化、科学化、民主化转变。在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变工作方法，把解放思想表达在具体工作中，落实在解决问题上，使制度更完善，流程更优化，管理更科学，效劳更高效，形成软环境建设的强大动力。 （二）做好效能建设的文章，在提高行政效率上求突破。 效能是速度、能力、效果的综合表达。效能建设是建设效劳型政府的内在要求，也是优化开展软环境的客观需要。我市近几年软环境建设的实践，经历了三个阶段，一是集中整治、解决突出问题的阶段，二是建章立制、标准运行的阶段，三是稳固成果、行政提速的阶段。现在已经进入了创新创优、完善提升的
12、阶段。全市要以解放思想为先导，以效能建设为主线，大力推动提速提效提质。今年着重抓好三方面工作： 第一，大力推进行政效能建设。 一是深化政务公开。突出重点，着力抓好部门职能、职责、职权的公开，工作流程的公开，社会效劳承诺的公开。一要认真贯彻政府信息公开条例。深入学习宣传条例，建立健全政府信息公开工作机制和制度标准。做好政府信息公开指南和目录的编制及修订完善工作，使之真正成为方便群众办事的指南；做好各类政策法规特别是优惠政策的集中、分类、电子化归集工作，方便群众查阅。二要进一步加强政务公开平台建设。强化政府信息公开载体建设，建设电子政务、行政审批效劳中心、县乡村三级便民效劳中心、招投标中心等四大政
13、务公开平台。加快政务公开信息化，逐步实现市、县、乡三级便民效劳中心联网，完善网上公告、受理、办理、审批、监管功能。三要推进公共企事业单位办事公开。以解决民生问题为重点，在全市教育、医疗卫生、供水供电供气等群众生活密切相关的单位，推行完善办事公开制度，组织编制办事公开指南、公开目录，不断标准公开内容，创新公开形式。以上工作由市政务公开办牵头负责落实。 二是全面导入iso9000质量管理体系。与深化流程再造相结合，做到职权明晰化，程序简捷化，流程固定化，效劳标准化。一要有序推进，增强导入工作的方案性。按照市委、市政府关于开展市直部门导入iso9000质量管理体系工作的意见，市软环境办公室、政务公开
14、办要加强组织协调和指导，各部门要积极配合，保障导入工作分期分批有序进行。二要紧密结合部门实际，提高导入工作的针对性。各政府部门要以贯标工作为契机，全面梳理内部职权，精简事项，简化环节和手续，优化流程。紧密结合工作实际，做好程序化文件编制工作，并依托信息系统对工作内容、运行程序进行固化，标准运作，提高效率。三要加强审核评审，保障导入工作的实效性。要强化内部审核和外部评审、认证。已完成贯标工作的部门，要严格按照iso9000质量管理体系的要求运行，强化内部审核和外部评审、认证。市软环境办公室、政务公开办引入第三方评价，成立审核评价小组，对有关部门和单位不定期地进行要素抽查、审核评价，催促纠正存在的
15、问题，保证导入质量，实现持续改进。 三是强化为企业的效劳。要按照“马上办、主动办、上门办、公开透明办、特事特办的“五办要求，进一步更新效劳理念，完善效劳功能，为企业和群众提供高效优质的效劳。一要完善效劳企业制度，创优效劳功能。坚持领导干部挂钩效劳企业、企业效劳月制度，及时了解企业需求，帮助企业解决困难。继续抓好首问负责、一次性告知、效劳承诺、一次违规申告查实待岗、ab岗无缺位效劳、24小时预约效劳、招商引资工程帮办、公务活动守纪回执、企业（个体）付费登记、企业宁静生产日等各项制度落实，保证制度落到实处。二要搭建效劳企业平台，拓展效劳功能。进一步发挥软环境建设监测点的作用，了解各地、各部门执行政
16、策、执法效劳等情况，及时改进效劳。进一步强化政府网站在线办事、便民效劳、政民互动等功能，各类行政审批和管理效劳事项，要提供办事依据、办事指南、在线咨询、在线查询，有表单的须提供表单下载，在线受理的事项要实行在线办理。三要科学设计效劳流程，放大效劳功能。各部门、公共效劳行业和窗口效劳单位要加强效劳工程整合，优化效劳流程，实行一门式、一站式、一窗式等综合性效劳，让企业和群众少跑路、少排队。要以市场为导向，以客户为中心，不断创新效劳产品。对为群众效劳的事项，要向前后环节延伸，实施事前提醒、事中事后跟踪效劳；对内部处室、窗口之间共同办理的事项，各处室和窗口要超前效劳、提前介入；对已经办理的重要工程和事项，要实行跟踪效劳，主动帮助分析和解决问题。要强化行业诚信效劳，信守承诺，讲究信用，反对欺诈