1、以效能建设为契机切实加强乡镇受理室效劳平台建设 以效能建设为契机切实加强乡镇受理室效劳平台建设 推动效能建设，促进依法行政，确保政令畅通，提高工作效率，进一步改进思想作风和工作作风，是提高乡镇效劳水平和办事效率，切实加强乡镇受理室效劳平台建设的助推器和指向标。 一、目前乡镇受理室运行中存在的问题及成因 全县乡镇受理室开展至今已近5年，其开展的初衷是通过开展集中效劳，提高工作效率，方便群众办事，改善政府形象。5年来的实践说明，乡镇受理室在方便群众、改善效劳上起到了一些积极的作用，但离预定目标还有不小的距离。 （一）存在的主要问题。 1、办理效劳事项少，进驻工程有限。一些乡镇受理室主要依托医疗、计
2、生等一二个事项进行办公，才得以维持，保持门常开，人常在。 2、人员不到位。局部工作人员经常借机出差、进村或承担其它工作，造成人员不能坚守岗位，工作时断时续。 3、工作停顿。个别乡镇受理室长期没有人坐班，全年没有基层站所开展效劳，没有受理任何业务事项。 （二）存在问题的主要成因。 造成乡镇受理室运行困难重重，运行效果不如人意的原因比较复杂，从主观上看，有宣传、认识上的因素，从客观上看，有定位与农村实际不相符、操作与现行体制不对接等因素，其中客观因素是主要的。 1、宣传不够。在农村有80%以上的群众不知道有为民办事受理室。即便民效劳中心，或者不清楚乡镇受理室的职能和作用，造成群众找受理室要求提供效
3、劳的寥寥无几。 2、大多数干部群众对乡镇受理室的作用认识缺乏。一是认为受理室提供的效劳不是大多数农村群众所需要的，农村群众最需要的是信访调解、农业科技效劳、法律援助，按目前的运行机制，受理室重视的是行政效劳，对群众最需要的效劳力不能及。二是认为受理室集中设立办公窗口是多余的。认为乡镇各站所办公地点相对集中，设立中心意义不大。三是认为各站所在受理室设窗口限制了职能的发挥。本来可以进村入户效劳的，农民反过来需要到受理室办理，增添麻烦，比方救济补贴等；有些事项到职能站所可以一次办结的，现在需要受理室和站所来回跑，效率低下，比方计生效劳及农民建房审批等。 3、效劳事项少造成人员闲置。由于经济开展水平不
4、高等因素，当前农民要求提供行政效劳的事项不多，多数效劳事项和行政事项需要直接到县级职能科室办理，受理室一些效劳人员长期清闲。而同时，乡镇和各职能站所人员编制紧缺，镇经济和其它中心工作多，如招商引资、工程建设、平安生产、突发性信访事件处置、道路硬化涉及到的拆迁等。 4、职能站所工作性质限制，进驻中心阻力大。一是工作条件限制，不方便进驻。如派出所，因为业务全部与上级联网，又有保密要求；计生效劳站涉及b超等器械检查等；信访办工作环境噪杂，也需要为举报人保密，影响了这些单位的进驻。二是工作地点限制，无法进驻。如办理企业法人登记、办理营业执照工商户需要直接到县里办理，受理室窗口形同虚设；土管所涉及实地勘
5、察，无法在受理室效劳，影响了这些单位的进驻。四是效劳时间限制，难以不间断进驻。如民政所主要效劳工程为发放低保金、优抚金等，多为阶段性工作，大多数时间在乡镇受理室没有效劳工程，影响进驻效果。 二、办好乡镇受理室的几点建议 虽然乡镇受理室在运行中出现这样那样的问题，但笔者认为，乡镇受理室建设的初衷是好的，表达了行政体制改革和行政效劳阶段性方向，在一定程度上也确实为群众办了一些实事、好事，如有些乡镇在信访效劳和一些代理效劳上为群众提供了便利等。群众对受理室确有一定的现实需要，受理室也有必要、有能力为群众提供一些便利效劳，但具体操作上应因地制宜，适应广阔群众，改进效劳内容和效劳方式，把虚事做实，实是做
6、好。 （一）明确指导思想、标准效劳内容和方式。 1、在效劳的指导思想上。根据乡镇和各职能站所与市县不同的特点和农村群众的实际需要，淡化行政效劳，突出政策效劳、事务效劳、技术效劳、咨询效劳，增强效劳的针对性和实际效果。 2、在效劳内容和方式上。一是在办公条件具备的情况下，会计核算中心和信访办进驻，经常性办公，受理室主任和这些单位工作人员必须坚守岗位，保证门常开，让群众随时能找到人，并有专业人员提供有关效劳。二是民政、涉农效劳、司法等人员进驻，保存窗口，定期办公。三是建立文件查阅处，开展政策咨询文件查询效劳，将党和政府的各项政策，以及各级各部门非保密性文件集中在受理室窗口，由受理室代管，随时接受群
7、众咨询和查询。四是开展预约效劳和 效劳，群众有什么要求，不管是不是进驻工程，不管是不是在效劳单位办公时间之内，都应协调这些单位按时提供优质效劳。能上门效劳的，提倡上门效劳。 3、在内部管理上。设中心主任1名，由责任心强、协调能力强的干部担任，明确要求不参与其它工作，并由镇主要领导挂帅，专职负责中心的日常管理，如：协调有关效劳部门，安排各效劳单位效劳类型和效劳时间，负责接待群众，向群众广泛宣传告知，对效劳单位效劳情况进行催促、监督、考核、评比等。凡效劳单位不能按时到岗，中心又没有通知、催促到位的，追究中心主任责任。 （二）抓住当前乡镇农村综合配套改革，切实打造有为政府，实行政企分开。 一是把原来
8、的无限责任政府逐步变成有限责任政府。按照固有的模式，乡镇政府什么都管，无所不包，导致机构臃肿，人员庞杂，财政入不敷出，负债累累。乡镇政府的职能主要是：宣传党和国家的方针、路线和政策；指导农村的村民自治建设；反映群众要求，协调矛盾纠纷，维护地方社会稳定；负责农村民政优抚和监督最低社会保障制度的实施。具体来讲，就是从事上情下达和下情上传，维护本辖区正常的社会生产生活秩序，协助和监督县政府职能部门搞好本辖区的公共效劳。但凡农民个人能够依法自立自主的事情，行政村和社区就不管；但凡行政村和社区能够通过市场手段解决的问题，乡镇政府就不管。只有这样，乡镇政府的责任才能大大减轻，机构与人员才得以明显地减肥瘦身
9、，行政管理本钱才能大幅度降低。喊了多年仍难以实现的小政府、大社会的口号，才能有真正意义上的突破。 二是政企别离、政事分开，有效转变政府行政方式。乡镇政府直接投资兴办企业，并通过设立七站八所这些由政府直接供养的事业单位来向农村社会提供微观效劳。如果将所有事业单位撤销，分为执法性事务与效劳性事务。执法类事归到县级政府职能部门（或可以试行委托执法）和乡镇政府的几个中心；效劳性事务按照养事不养人的思路，由县级职能部门采取公开招标方式或其它售买公共效劳的方法交给社会企业、中介组织、效劳团队和个人去做。对政府承担的公共效劳事业，本着减人不减政府职责，减支不减政府公益性支出的原那么，以养事定种类，以工程定支
10、出，以考核结果定报酬，以效劳质量定奖惩，创新政府投入机制，走企业化经营、市场化动作、社会化效劳的路子。如：通过面向社会公开招标投标，交给社会去做，相信微笑效劳会搞得更好。 （三）加强领导，完善机制。 建立乡镇受理室是乡政政府的一场自我革命，是政府职能的大调整，是创新效劳模式，标准效劳行为，提高行政效能，打造效劳型政府的一个重要平台和载体。只有乡镇一把手切实从本乡镇的机构设置、人员定岗、职能划分、经费保障等方方面面入手，进行全过程的指导和帮助，乡镇受理室的发挥才能有序、健康、标准。具体说来，就是要实现四个到位：一是人员职能要到位。指导性意义中明确乡镇受理室设主任一人，为乡镇中层干部。二是办公场地
11、要到位。要设办事大厅，实行开放式办公，配备必要的办公设施。要经常性保持网络互通，同时，也要坚持因地制宜，充分整合并利用现有的办公资源，坚决杜绝铺张浪费。三是工程进驻要到位。坚持循序渐进的原那么，对一些确实有实质性效劳的工程，条件许可的职能站所，要求率先进驻，条件暂时不具备的，等到条件成熟后再进驻。垂直部门的所有效劳事项，也要本着能进那么进的原那么进驻乡镇受理室开展工作，确因条件不成熟的工程也要纳入受理室监管范围。四是运行机制要到位。乡镇受理室的职能、岗位职责、效劳工程、办事流程、管理制度等都要科学标准并对外公开，自觉接受群众监督。 （四）强化人员培训 乡镇受理室作为基层政府对外效劳的窗口，其效
12、劳质量的上下，一定程度上决定了群众对基层政府的满意度，这就对乡镇受理室的工作人员提出了更高的要求。乡镇受理室的工作人员要具备两种素质：一是要有强烈的宗旨意识和乐于奉献的精神，真正把群众利益放在第一位，踏踏实实为群众办事，宁可自己麻烦百遍，不让群众麻烦一次；二是要有熟练的业务技能，要一专多能，一岗多责。因此，抓队伍教育培训就显得尤为重要。在各乡镇受理室人员到位的情况下，可分期分批进行集中培训，同时辅之以经常性的岗位练兵，努力打造一支政治坚强、作风优良、纪律严明、业务精通、效劳周到的高素质队伍。要把受理室的形象展示出来，让群众认为乡镇便民受理室确实好，确实便民。这项工作的业务指导，最好由县经济社会
13、开展效劳中心负责实施。 （五）扎实开展效能建设，切实推进乡镇受理室平台建设。 1、充分认识效能建设的重要性，开展效率建设是从践行三个代表重要思想和科学开展观的战略高度出发，从检验先进性教育活动的实际成效出发，从周边地区迅速崛起、快速开展的逼人态势出发，针对县域经济的实际而作出的一项重大部署。认识这项工作的重要意义，要牢固树立抓效能建设就是抓机遇开展，切实增强开展效能建设的自觉性和主动性，推动乡镇受理室效能建设的深入开展。 2、明确效能建设的工作目标。在坚持情为民所系、权为民所用、利为民所谋的前提下，通过效率革命，使全体工作人员的思想行为更加廉洁标准，工作作风更加扎实深入，办事效率更加快速高效，
14、执纪执法更加公平公正，运转程序更加便捷协调，整体效能明显提升，形成行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的运行机制，进一步提高行政能力，塑造党和政府在群众中的良好形象。 3、抓住效能建设着力点，推动受理室平台建设。 （1）不断改进思想作风，充分表达执政为民理念。 第一树立效劳意识。始终把群众至上，效劳第一作为效劳宗旨，把过去群众围着部门转，部门围着政府转转变为部门围着窗口转，窗口围着群众转，有效克服过去脸难看、门难进、话难听、事难办的衙门作风。 第二树立效率意识。以效劳经济，效劳企业，服从市场为准那么，视效率为生命线，为群众，为企业，为投资者提高效率的行政效劳，让行政审批从过去的深宅大院，走向
15、社会，走向便民、利民、亲民，树立良好的政府形象，促进经济社会的大开展。 第三树立廉政意识。以进一道门、办一切事、承诺时限办结制的一站式效劳，公开办公，阳光操作，增强行政权力运行的透明度，有效杜绝行政审批过程中存在的暗箱操作、吃拿卡要、以权谋私等现象，铲除滋生腐败行为的土壤和条件。 第四树立责任意识。面对周边地区迅速崛起、快速开展的逼人态势，紧紧围绕改革开放和经济社会开展的大局，肩负重任，迎难而上，进一步深化行政审批制度改革，创新审批方式、标准运行机制、强化监管手段，切实加强乡镇受理室效率革命建设。 （2）不断改进工作作风，密切党群政群干群关系。 第一，推行预约效劳制，尽可能方便群众办事。 第二，全面实行一次性告知制、首接首问制、重大工程专人负责制，杜绝推诿扯皮，不理不睬，效劳对象来回跑、反复跑的现象发生。 第三，开展工作标准化、效劳标准化建设，实现各类展示标准化、接待效劳标准化、办件质量标准化、文档管理标准化。 第四，熟悉办件规那么，做到即办件即到即办，承诺件限时办结，报批件及时上报，联办件互动高效，代理件全程代办。件件有结果，件件无过失。 第五，尊重群众，做到来有迎声，问有答声，走有送声；恪守诚信，做到咨询有答复，来件不拒收，办件不拖延。效劳标准，做到佩证上岗，用语文明，