1、构建惩治和预防腐败体系实施意见 构建惩治和预防腐败体系实施意见 为认真贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要以下简称实施纲要，切实加大从源头上预防和治理腐败问题的力度，进一步推进全县党风廉政建设和反腐败工作，特制定本实施意见。 一、加强学习，增强贯彻落实实施纲要的自觉性坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是做好新形势下反腐倡廉工作的重要保证，对于提高党的手丸政能力，稳固党的执政地位具有极其重要的意义。实施纲要.是我们党运用邓小平理论和“三个代表：重要思想指导反腐倡廉工作取得的更重要成果，是当前和今后一个时
2、期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件.全县各级党组织和广阔党员干部要认真学习、深刻领会、全面把握实施纲要的精神实质和主要内容，把思想和行动统一到中央精神上来。各乡镇场、各部门各单位要把学习贯彻实施纲要纳入党委党组中心组学习方案和党校及各类干部培训机构的教学方案，把学习实施纲要与学习中央关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来，与正在开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，通过上党课、召开学习座谈会等多种形式，充分认识贯彻落实实施纲要的重要意义，加深对实施纲要精神的理解。 二、立足实际，明确建立惩治和预防腐败体系的根本原那么一坚持系统性原那么。加强整体筹划，协调各方力量，运用多种手段，综
3、合治理，全方位、深层次地实施制度创新。二坚持突出重点原那么。集中力量惩治腐败现象易发、多发的公共权力集中、自由裁量权过大，特别是涉及到“权、钱、人的重点部门和领域。三坚持促进开展原那么。以开展生产力、激活生产力、创造生产力、促进宜丰经济社会开展为目标，保证全县上下一心一意谋开展。四坚持可操作性原那么。从县情出发，建立健全一套符合宜丰实际、适应新形势新任务要求、便利管用的措施和方法，努力增强惩治和预防腐败工作的针对性。 三、创新机制，逐步构建惩治和预防腐败的制度框架一深化行政审批制度改革。坚持依法行政，推进行政程序、行政收费、行政执法和监督、行政处分、行政执法责任等各类行政行为法定化。做到一站受
4、理、并联审批、一口收费、限时办结，构建最具活力的体制、机制。实行审批的管理、发证照和监督别离制度和审批过错责任追究制，有效制衡权力。二完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用杈出让、产权交易和政府采购等制度。工程建设严格中标履约，严格标准工程建设变更行为，严防随意变更工程建设工程。凡经营性用地出让一律进招投标中心招标、挂牌，拍卖。政府采购做到资金管理使用与物资采购别离强化对招投标工程关键环节的监督检查，建立不良记录制度，对在招投标活动和履约过程中有不良行为的主体实行市场准入限制。三强化国有资产监管。建立和完善国有资产管理和营运体系，健全产权交易规那么和监管制度，建立健全重大投资、资产处理、
5、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制。四完善会计核算中心建设。扩大会计集中核算制度实施范围。延伸集中核算模式，全面推行部门预算，将所有行政事业单位的各项收入和支出均纳入预算编制范畴，合理确定定额标准，实行综合预算，逐步实现财政集中支付。五强化经济开展软环境各项制度落实力度。加大监督检查、暗访评议工作力度，严肃查处有法不依、违规执法、违法施政、以权谋私、失职渎职、吃拿卡要等案件。探索建立和完善软环境质量评价体系，建立评价内容、形式、方法和综合效力机制，将软环境建设和管理质量与单位评优和领导干部使用挂钩。 四、突出重点，努力提高惩治和预防腐败体系构建水平构建教育、制度、监督并重的惩
6、治和预防腐败体系，是一项复杂的系统工程，各乡镇场、各部门、各单位要紧紧围绕实施纲要的要求，在广泛深入调查研究的根底上，切实找准权力运行过程中容易滋生腐败的关键部位和环节，参照县纪委转发的县交通局惩治和预防腐败体系实施方案试行，制定出符合自身实际的惩防体系。与此同时，县委、县政府着力干部人事、国家和政府投资工程、司法三大重点领域分别构建惩治和预防（更多精彩文章来自“秘书不求人）腐败体系。一干部人事领域惩防体系。由县委组织部牵头，县人萤和社保局、县编办、县监察局、县财政局等单位共同参与。重点针对党政干部和国家公务员的使用、轮岗、交流、录用、调配和职称评定等方面，找准容易滋生腐败的关键部位和环节，建
7、立一套教育、制度、监督并重的制约权力专行和宴行责任追究的体系。二国家和政府投资工程领域惩防体系。由县政府办公室牵头，县监察局、县开展和改革委员会、县财政局、县公路分局、县建设局、县交通局、县水务局、县国土资源局、县城管局、县工业园区管委会等单位共同参与。重点针对国家和政府投资工程和工程的规划、立项、审批、招标、施工、财务、验收、管理和监督等方面，找准容易滋生腐败问题的关键部位和实行责任追究的体系，力求从源头上预防和遏制国家和政府投资工程中可能出现的腐败现象。三司法领域惩防体系。由县委政法委牵头，县人大常委会政法办公室、县公安局、县检察院、县法院.县司法局、县政府法制办等单位共同参与。重点针对一
8、些单位超越办案权限、违反办案程序、刑讯逼供侵犯公民合法权利，执法过程中乱办案、乱收费、乱罚款以及在立案、侦查批捕、起诉、审判、执行中徇私枉法、权钱交易等突出问题，建立一套教育、制度监督并重的制约权力运行和实行责任追究的体系，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法惩防体系。 五、强化领导，为惩治和预防腐败体系的实施提供有力保障坚持党委统一一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成构建惩治和预防腐败体系的整体合力。成立县构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作领导小组，由县委书记龚细水任组长；县委副书记、县纪委书记钟乔峰任副
9、组长；县委常委、常务副县长熊建清，县委常委、政法委书记张美荣，县委常委、组织部部长胡江萍，县委常委、宣传部部长孙子风，县政府副县长李俊波，县政府县长助理熊能生为成员。领导小组下设督查指导办公室、人员由县纪委副书记熊绵庆、县委组织部副部长金世泉、县委宣传部副部长漆建胜、县委政法委副书记邹建美和其他负责具体工作的同志组成。干部人事、国家和政府投资工程、司法三大重点领域惩防体系的构建，也要成立以牵头单位主要领导为组长，其他相关单位主要领导为副组长的领导小组，并组织相关人员，在调查研究的根底上，分别构建好三大惩防体系。各乡镇场、各部门、各单位都要相应成立领导小组及办公室，负责构建本乡镇场、本部门、本单
10、位的惩防体系和指导所属单位的惩防体系构建工作。建立督查考评机制。县构建惩防体系领导小组督查指导办公室XX县区委办公室、县政府办公室的专门督查机构要开展定期或不定期的催促检查，保证工作的顺利开展和取得实效。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，协助党委党组抓好建立惩防体系各项任务的分解，制定方案，明确任务，落实责任，并把贯彻落实实施纲要情况纳入各乡镇场、各部门、各单位年度党风廉政建设考评主要内容。对工作不力、效果不明显的，依据有关规定，严肃追究责任。各有关部门按职能分工，严格落实惩治和预防腐败工作的各项措施、规定，具体负责建立与完善惩治和预防腐败体系的有关工作，上述工作各牵头单位要在年月底完成。组织部门要把建立惩防体系的情况纳入干部实绩考核，作为党政干部奖惩和提拔任用的重要依据之一。 第6页 共6页