1、人民政协与扩大公民有序政治参与 编导：周占武 曹爽（实习生）主持人：王壤 嘉宾： 乐正 XX市政协常委市社科院院长博士教授 享受国务院特殊津贴专家多年从事城市开展理论研究学术论文近百篇 王鑫 XX市委党校党建教研部主任、教授、研究员，深圳大学兼职教授特聘硕士生导师法学博士主要从事党的建设根本理论及当前假设干重大现实问题研究。 马敬仁深圳大学管理学院公共管理系主任教授硕士生导师 主要论文有“论政治腐败与政治开展；“论中国行政管理现代化等；主要著作有行政改革述论；中国政府形象战略（合著） 片头小片 党的十七大报告明确提出从各个层次各个领域扩大公民有序政治参与扩大公民有序的政治参与已经成为当今中国政
2、治开展面临的重大课题 最近XX市政协与市社科联联合组织了一场学术沙龙核心议题是人民政协与扩大公民有序政治参与大家一致认为 人民政协是扩大公民有序政治参与的良好路径和平台 在扩大公民有序政治参与方面人民政协还有广阔的空间可以发挥更大的作用 王壤： 参政议政 关注民情民意民生 各位好这里是政协论坛 近来扩大公民有序政治参与这样的提法不时会出现在我们的视野里大家对于这种提法可能会感到比较陌生但是今年在全市范围内广泛推广的居委会直选大家可能就比较熟悉了 因为它发生在我们每个人身边我们栏目也为此专门做过节目其实居委会直选 就是扩大公民有序政治参与的一个具体体验形式 那么究竟什么是公民有序政治参与怎样扩大
3、公民有序政治参与 我们人民政协又应该发挥什么作用怎样更好的发挥作用呢 今天我们就来探讨一下这个话题 首先我介绍一下参与我们本次论坛的嘉宾他们分别是XX市政协常委市社科院院长乐正教授 乐正： 你好 王壤： 市委党校党建教研部教授王 王鑫： 你好 王壤： 还有深圳大学管理学院教授马敬仁先生欢迎三位 首先我们应该搞清楚一个概念就是什么是公民有序政府参与这个我想请王教授给我们介绍一下 王鑫： 公民政治参与 它又叫做一个参与政治从它的含义来看 就是一个国家内的普通的公民或者公民组成的一个团体依法通过一定的程序参加社会政治生活表达个人的意愿或者是集体的意愿来影响政治体系的构成政治规那么政策制定包括它的实施
4、过程的这样一个政治行为 王壤： 听起来还是觉得有些抽象能不能举点实例 哪些属于公民有序政治参与的 乐正： 我想我们深圳的市民可能有一些现象非常好理解 比方我们现在大家每天都上网我认为特别是在大都市里面 公民的政治参与比较日常的一个表现 就是人们通过网络来表达自己对社会公共事务的一种看法比方说去年在全国影响比较大的华南虎照的事件 一直到现在我们的网民还在跟踪还在质询还在了解 它一定要表达在整个事件过程中网民要强调他的 知情权参与权表达权和监督权一直现在还在问政府有关部门要给网民一个说法我认为这是一种 包括还有今年上半年有一个案件许霆案也是轰动一时 除了专家或者有关机构在表达专业意见之外其实很多公
5、民市民通过网络来表达自己的一种看法 王壤： 马教授能不能举一个例子 马敬仁： 这方面应该说在深圳还是比较多的比方说像民心桥还有一些听证会等等 深圳因为是市场经济早发地区市场经济早发的在很大程度上刺激了 市民的这种参与的诉求和参与的欲望实际我感觉到在深圳来说 不管是通过网络还是通过各种媒体还是通过各种各样的市民组织这些有效的政治参与是越来越多 王壤： 我们注意到这当中有两个词一个是有序一个是扩大这怎么解释 王鑫： 这是两个关键的词 扩大我想我个人的理解就是在完善现有的这种 公民制度政治参与方式的根底上 要不断的来探索出新的政治参与的形式比方说刚刚马教授所讲到的我们深圳搞的这种听证会 民心桥直通车
6、等等 这些都是一些新的政治参与的形式和政治参与的方式那么有序呢 我想有序也就是通常指的是依法 依法我认为是有序的一种必然的方式要做到有序就必然要依法 王壤： 我想问一下两位教授 你们同意他的观点看法吗 乐正： 这样在中国传统的治国理政的观念里面有一个我们经常也的说叫做和而不同 我认为和而不同这四个字可以说明很多问题 所谓不同就是既然是公民的政治参与他肯定会发表不同的声音 不同的群体不同的组织不同的公民他对一个事务的看法是不同的有不同的声音大家发表的意见有差异我认为这是正常现象这本是就是一种民主但是还有一个前提就是他要和和而不同 和我认为可以从两个方面来理解第一方面你对社会公共事务发表意见应该是
7、合情合理合法这是第一第二你表达的是社会公众的利益而不完全是你个人的利益比方说加油站好似没有油了这本来也是一个个别事件 但是它后来怎么演化为一个公众事件呢有一些货柜车司机或者一些司机鸣喇叭而且长时间鸣喇叭你如果在高速公路边上可能问题不大 如果你在居民生活区 比方说是晚上十一十二点钟 那么你就为了你五六个人加不到油这个事情你长期鸣喇叭 可以说你不是代表社会公众的利益这样的他也算一种表达公众的一种表达你就把这种个别事件演化成为一个公众事件 那么人家质疑你的合情合理性 包括最近大家议论比较多的范美忠事件范美忠事件 你说他有多大的违法你也很难说 但是合情合理大家心里都有一杆称所以我觉得政治参与是好事 但
8、是有序的公众参与也是一个必定的前提 马敬仁： 刚刚像乐教授讲的 比方说你为了一私的利益不能违背公众的利益 当然这种理性的参与有序的参与它是建立在很大程度上人和人之间的相互尊重 人和人之间的这种相互的理解和信息相互的一个沟通或者一个对称才能完成的 但是人和人之间的对称最核心的是公民和政府之间 比方它的信息公开化程度透明度 我们过去曾经有一位前国际行政学会主席布莱邦曾经讲过 他说要让公务员像鱼缸里的鱼在人们看护下让人们看着他工作 也就是说政治一定会非常透明透明的过程当中 老百姓我看到了我知情了我参与的时候这个才是有效的如果你不透明参与本身无效参与所以我们说有序扩大这两个是不可分开的 王壤： 我们注
9、意到王教授在讨论会上用过小民主和大民主的说法 来说明扩大公民有序政治参与的必要性 王鑫： 二十世纪的八十年代中期曾经流行过这样一句话 叫做“端起碗来吃肉放下筷子骂娘今天我们也注意到也出现了一些类似的话叫做“领着低保骂政府开车新买的轿车骂社会我想这些现象都是在经济转轨社会转型的时候出现的一些问题面临这些问题 我们党怎么合理的来解决这些问题我想这就要求我们要有过去的 那种代替型的和行政控制型的政府行为向民主型的法制型的政府行为去转变具体的来讲 我想就是要把老百姓的骂娘变成公开有序的听证会旁听会包括我们现在的领导的接访日包括现在网络征求意见等等 我记得小平同志过去曾经讲过一段话 他曾经这样说过 要让
10、群众能够经常的表达自己的意愿使他们有意见就能够提有气就能出 有小民主就不会来大民主这是小平同志讲的话 我理解小平同志讲这段话什么意思呢小平同志讲的这种小民主 我认为就是公民有序的政治参与 他这里讲的大民主就是马教授刚刚提到的无组织的不标准的这种政治参与所以有序的政治参与 就是我给你时机给你平台让你去说让你去骂 王壤： 乐教授为什么我们现在 要强调扩大公民有序政治参与呢 乐正： 因为大家都知道 现在我们国家正处在一个现代化建设的非常好的时期现代化实际上最根本 说到最后还是人的现代化人的现代化人是有不同的诉求 比方他有物质生活上的需求有精神文化生活上的需求他也有政治生活上的需求 他政治上的诉求他就
11、有更广泛 更直接的参加政治参与里面去 政治生活里面去这是现代化的本意义所在另外越是社会现代化社会的事务越复杂 社会的阶层也会越来越多元化那么阶层多元化 社会事务的复杂就会产生不同的利益诉求和不同的目标追求在这种情况下 社会治理的主体也应该把它多元化和公共化所以现在现代社会有个公共治理有个公共政治这里头就讲了社会治理的主体除了政府之外还应该有社会组织还应该有企业还应该有公民 大家都是一种社会治理的主体而且在社会治理的主体之间它的关系不是一个你说我听贯彻落实这么个关系而是平等的对话协商 王壤： 我注意到王教授在讨论会上 总结了当前公民政治参与存在的一些问题这些问题当中最主要的是什么 王鑫： 我想最
12、主要的是 一个是公民政治参与过程中间互动性偏弱缺少回应 比方说我们现在搞的民心桥也好领导接访日也好 民心桥在电台上搞只一个小时很多的公民现在打 打不进去我们现在又开通了12345现在公民的投诉也好 诉求也好很多 能不能做到件件有回音事事有着落 在这方面我们还存在着一些薄弱的环节第二个方面就是比较突出问题就是这也与深圳特殊的人口结构有关系就是非户籍常住人口的参与程度不高现在由于户籍制度的限制现在非户籍的这些市民他们缺乏归宿感我们也注意到 在这次“两委换届的选举过程中有的地方非户籍的人口参与多一些有的地方就相对偏少现在的这个户籍制度消耗了公民的参与热情 乐正： 我想如何扩大公民有序政治参与我想可能
13、有几个方面一个是政府方面 政府方面应该向社会提供更多的公共信息因为这表到达公民的知情权问题他不了解公共信息他也没法参政这是第一个 第二个公民本身要提高公民意识 应该说我们的公民意识这些年来有很大提高但总体上来讲还不是太足够 感觉到只要是跟自己的切身利益不是太相关多一事不如少一事不太愿意搭理 这一方面好似恰恰是我们东方文化和西方文化上有一些差异 在西方他们可能从小就受到一种 参与公共事务和进行自我表达的一种训练而我们从小就缺乏这种（训练）所以公民意识 包括你参政议政的能力都应该有待于进一步提高 第三个我们社会应该提供更多的有利于公民政治参与的一种政治平台或者是公共的管道现在我想表达 但好象没什么渠道可以表达 除了上访或者是在网上说几句话我也找不到 我不知道该怎么参与 这种政治平台和参与的渠道还是不够现在当然各级党委政府越来越重视比方说重大的决策重大的规划和关于民生的一些重大问题 都采取一些公示听证会或者是网络听证等等但是制度化的安排还是有欠缺