1、天道酬勤村级财务存在问题及对策村级财务存在的问题原因及对策我县实施“村账代理效劳制度已经多年了，该制度的实行标准了村级 财务制度，村级财务的会计核算资料的真实性、准确性、合法性存在的问 题都取得了较大的改善，使得原先因村级财务管理混乱造成干群矛盾和 群体上访的事件得到缓解，有效促进了农村社会的稳定。但是，因为我县 农村长期存在的旧体制和旧习惯的影响，村级财务管理仍然问题较多，村 级财务管理仍然是存在一些问题。当前农村财务管理中存在的问题：一、执行财务制度不严有的村干部直接经手现金的收支，代行会计室出纳之职，手持现 金不管时间有多长，也得等到把钱花完变成开支票据，才把票据交到会计 室手中，有的甚
2、至还勒令会计室下在指定期账上，自己经手，自己审批， 给套取现金留有余地，严重违反财经纪律。坐收坐支、借支挪用集体资金。收取的款项不及时送交会计核算， 而是后在自己手中随便开支，然后持票来报账，村账代理中心成了纯粹的 记账员，给自己支挪也提供了方便之门。原始票据不标准，白条入账非常普遍。在农村实际工作中，白条 子入账存在的客观原因有：一是农民手中购物确实无法取得正式票据；二 是要开正式发票得交一局部税款，村集体为了逃避这项开支，那么只能用白 条付款。这些理由似乎成了村干部白条付款的充分依据，虚假难辩、是非 难分。村财产物资管理手续不全，有的村有账无和，有的村有物无账， 账实严重不符。移交工作阻力
3、大，新老交接手续不完备。该交出的资料交不齐， 该说清的说不清有的因为存有遗留问题，交接手续不到位，造成有的票据- 1 -遗失和资料不齐的现象。二、民主理财形同虚设。我县现实行的就是村民民主理财，而民主理财的目的就是要使农村 财务管理工作置于群众的监督之下，控制不合理开支，标准财务收支行为， 缓解干群关系，从我县的实际情况看，民主理财并未到达预期的目的。具 体表现：村民参与意识淡薄，缺乏民主意识，遵循多一事不如少一事的处事 原那么看问题往往把自身利益放在首位，对集体关心较少，对财务问题更是 不愿管，不想管或不敢管。但在村财务出问题或出现纠纷后，容易被怂恿， 被某些有心人利用。作为监督主体的民主，
4、整体素质低下，有的村甚至让不识字的人担 当理财小组成员。这些人对法律、法规、政策、制度等了解很少。根本不知 道农理财工作应该做些什么，要么认为村级理财小组“无限大的权力，不 管财务制度的规定和实际情况，一昧与村两委对着干，要么认为理财小组 的设立是流于形式，敷衍了事走过场，无力按规定要求开展工作，发挥不 了理财小组的作用。财务公开也形同虚设。有的村财务从来也没有公开过，有的村财务 一年才公开一次，有的村财务公开按账本的会计科目余额来公开，让人看 不清，看不懂。三、财务公开管理不到位有的村不按公开财务，近于应付上级联查，临时公开没有标准的公开 场所，有的村虽然公开了，但公开的质量低下，公开内容不
5、详细，让群众 看不清，搞不懂，公开档案不全面，公开流于形式。对村民切身利益相关的也可以单独公开及时公开：如村民的片地补偿 款的收取和发放；村集体资产阶级出让、出租、及租金收取使用情况；或有 上级重在政策的到位情况等，有必要可以召开村民代表大会，在大会上公- 2 -开公布。四、村级财务人员队伍不稳定由于村民委员会组织法规定，村委会每 3 年换届选举 1 次，由全体 村民“海选产生，有的村每换 1 届村委会就会更换财务人员，造成村级财 务人员不稳定。这种“一朝天子、一朝臣的做法给农村集体财务管理条 例的贯彻带来巨大的阻力。同时，财务人员文化素质参差不齐，专业知识 薄弱，无论哪个环节的工作都难以胜任
6、。五、村账代理制管理流于形式，管理不到位。村账托管的工作一般由 乡镇村账代理中心负责，村账代理中心是最后也是最有效的一道审核关 口。但由于存在以下问题，使得村账托管制流于形式，管理不到位。1乡 镇会计效劳中心会计人员业务量大，对各村情况了解有限，不能及时掌握 各村账务财务动态。2代理中心人员在对村级财务监管时有畏难心理，这 也在一定程度上削弱了会计人员对村干部、出纳财务活动的监管力度。使 得乡镇会计效劳中心工作中只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村 里的记账员，财务管理职能严重弱化。3有些乡镇会计效劳中心人员不熟 悉财务、业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，造成会计业务操 作不标准；
7、还有些人员原那么性和责任性不强，存在重记账轻管理，只审凭 证，不审开支合理与否等现象，使违反财务制度的票据凭条得以记账。4 而实际工作中，村出纳人员有时不可防止地承当了会计的职责，教授代理 中心人员应如何如何做账。原因分析：一、领导重视程度不够一村委班子重视的程度低。某些村干部自认为只要自己不贪不占， 村级的财务无关紧要，对农村经济的法律、法规、政策、制度等也不学、不 懂，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理 的新问题不断。- 3 -二乡镇领导重视程度缺乏。具体表现为：1、对农村财务工作缺乏支 持，不能保证农村财务人员的业务培训或培训人员不到位；2、村账代理中 心人员力
8、量配备薄弱。有的乡镇配备的村账代理中心的财务人员都是门 外汉，都是“赶鸭子上架，而且在不懂专业知识的情况下，配备人员还不 足，有时还无法按质按量完成工作，致使中心开展工作较为困难。二、农村财务人员主要指报账员和出纳队伍业务水平低财务管理的工作性质要求财务人员要相对稳定，就我县目前村级的 财务人员来看，财务人员变动较为频繁。每逢村党支部、村委会换届，必 然涉及财务人员，有的村干部在挑选财务人员的时候，不是从工作考虑， 而是凭个人好恶，凭个人感情办事，导致农村财务人员文化素质低，工作 效率差。三、农村财务执法监督力度不够纪检、审计部门监督乏力。由于会县行政村数量多，村级财务牵涉 面广，而农业局农经
9、站的审计队伍配备不尽如人意，对村级财务审查力量 明显缺乏，农村的财务监督往往处在一个盲区，群从监督乏力。分散的家庭经营导致村民集体观念、民主管理意识 淡薄，一些村民对集体的事漠不关心，不过问，不了解，民主管理和监督 也流于形式。内部监督乏力。乡镇的村账代理中心虽然履行做账的职能，但还未 到达对于村级的财务监督职能。往往是村干部叫代理中心人员怎么做账， 代理中心人员就怎么做账，有时村干部还直接在代理中心临时写一些收 据，用于抵补账面金额。解决对策：村级财务管理事关群众的切身利益，事关农村改革、开展和稳定大局。当前，针对村账托管后财务管理方面出现的新情况、新问题，我们要切实 引起重视，求真务实，深
10、入调研，研究制订加强和改良财务监管的对策措- 4 -施，促进农村财务管理的公开化、制度化、标准化。具体要抓好以下几方 面工作：乡镇党委政府要引起足够的重视。村级财务管理是一项政策性很 强的工作，村级财务问题是目前所有农村上访的事由的源头。首先，要作 入年度工作方案和建立目标管理制度；其次，要赋予乡镇财政办或代理中 心人员职责，行使对村级财务监督的权利，加大对村级财务管理的监督力 度，特别加强村级自有资金、土地补偿款发放的管理。进一步完善农村财务管理各项制度建立健全和完善村级财务制度，落实集体经济预决算制度，严格 控制非生产性开支。村账代理中心要把好报账关，村报账时，要审查支出 单据是否具备“三
11、章一用途，对不具备的单据不予接收；审查支出单据是 否经理财小组审理，并对照有关制度、规定，逐张审核，对违规、违纪的支 出单据，盖上“不予入账戳记。建立票据领用管理制度，杜绝村级使用不正规票据，外购票据或 自印的票据。强化备用金制度，严格审批程序，杜绝白条抵库或坐收坐支等现 象的发生。强化村级银行账户管理，要求村级大额资金必须通过银行转账， 以杜绝村级收入被挪用占用。建立村级重大工程招投村制度。村集体耕地、山林、水面、用地及 根本建设等重大事项必须经过村两委拟定方案，村民讨论通过后向社会 通告，实行公开招标并签订标准化合同。三、村财务公开村级财务公开必须做到：1、公开时间要及时，以免日久后群众记
12、忆不 清而起不了监督的作用；2、公开内容要真实，每个工程在公开前要核实清 楚，严防失误而带来的负面效应；3、公开工程要具体，对于各工程资金的- 5 -使用情况要做好表外文字说明，要便于村民的理解。四、提高财务人员素质要全面提高村账代理中心财务人员素质，并建立其岗位责任制，以明 确其权利和义务；要加强对村级财务人员的业务培训和教育。五、加大执法力度首先，县级审计部门是否可以把村级财务审计作入当年的审计工程方案，每年确定一两个重点村的三至五年财务情况作为审计对象进行审 计；其次，要求乡镇纪委、监察室或财政办把村级财务监督检查作入每年 年的工作方案；第三，加强县农业局农经站的审计力量，参加具有一定专 业知识和执法经验的人员，以加强农经的审查力度；第四、是要完善奖惩 措施，加重处分力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须 严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原那么照章办事的人员要给予表彰奖励， 保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、标准化提供有力 的保障。- 6 -