1、有关当前形式主义官僚主义方面存在突出问题清单关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单形式主义古已有之，在当前情势下，其形成机理、表现形式、社 会危害又岀现了一些新情况、新变化，亟待深入研究、认真对待、有 效防治。本文将其定义为新形式主义，试析其危害风险，并提出相应 的治理建议。一、新形式主义的表现形式 新形式主义在实践中表现为不 同现象，但从形成机理上看，主要可以分为利益驱动型、习惯使然型、 环境影响型、制度扭曲型、综合型等五种形式。1、利益驱动型。在改革开放和市场经济条件下，受错误价值观 的影响，用形式主义的手段，追求所谓的政绩、形象等不当利益。比 如，在制造“政绩方面，一些地方脱离实
2、际，热衷于提大口号、大战 略，推大工程、大项目，搞国际化、世界级，非“大、好、高缺乏以 显示其重要地位、执政成绩;一些地方在贯彻新型城镇化建设等工作 中，不顾地方实情，习惯于“一刀切J “大跃进J人为制造许多“空 城、“鬼城。在塑造“形象方面，有媒体报道，一些城市在创立卫 生城市、文明城市、环保模范城市等“创城活动中，为迎接上级暗访 检查，-律将沿街餐馆、街面摊贩关停，造成群众买菜难、买早饭难, 给群众生活带来极大不便;一些地方在建设美丽乡村时，不尊重群众 意愿，只顾面子不顾里子，导致剃头挑子一头热，政府埋单、群众不 买账。2、习惯使然型。由于思想观念、传统文化、现行体制等影响， 一些形式主义
3、方式方法惯性运用于工作中，并随着情势变化，出现了 一些新问题。比方，在治理文山会海方面，一些地方按照整治“四风 要求，明里精简了会议文件，但总结汇报、考核评比、工作交流等都 要求相关单位报送书面材料，导致明简实不简。在干部考核方面，一 些地方不分工作轻重、毫无边界地使用“一票否决制，造成“一票否 决乱象，基层干部不堪其扰、考核工作不堪其累，以至于有媒体惊 呼“一票否决,，缘何变异变味在干部评价方面，一些地方干部能写会 说成了“香W,埋头干事反而不受重视，于是一些干部习惯于“从 文件到文件、从材料到材料，醉心于妙笔生花、文过饰非，对“会干 的不如会说的，会说的不如会吹的深信不疑。3、环境影响型。
4、新的环境能倒逼改正形式主义，相反也能使形 式主义不断变异变形，演变出新的模样、新的种类，并且旦生成， 便名正言顺、粉墨登场、大行其道。比方，在工作创新方面，一些地 方为迎合上级创新要求，为创新而创新，创造了一堆莫须有的新名词、 新载体、新举措，只求文字上新异、表达上新奇，具体工作上不抓落 实、不务实效。在执政为民方面，一些地方先后举办了电视问政节目， 初衷是好的，但据媒体报道，有的地方官员在节目中作出现场承诺， 却不设法兑现承诺、解决问题，而是找理由敷衍和推脱，使群众认为 “百姓问政沦为了“真人秀在解决实际问题方面，一些地方对人大 代表建议、政协委员提案重答复、轻办理，不注重解决实际问题，甚
5、至有的地方将代表委员从本部门重大关切角度提出的建议、提案，转 一圈后交由本部门办理，成为“自己提自己答1难以办出实际成效。4、制度扭曲型。制度难在于贯彻执行，为体现执行效果，一些 形式主义做法不无市场、运用广泛，人为造成执行到位的假象，期满 上级、糊弄群众。比方，在听取意见方面，一些地方在水电气涨价前 举行的听证会中邀请专家多、群众代表少，政策解释多、听取意见少, 使得局部听证会成为了“涨价会冷一些地方在上PX、垃圾燃烧厂等敏 感项冃上，听取意见只重形式、草草收场，未能照顾广阔群众的利益 诉求，导致发生群体性事件。在执行招投标、干部考察、代表选举、 城市规划等制度上，一些地方只求挂在墙上、写在
6、纸上、说在嘴上， 没有严格执行制度规定，导致有的工程建起来、干部倒下去，甚至出 现了衡阳贿选案等影响恶劣的事件。关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单中央政治局2023年12月4日通过的八项规定，其一大矛头即剑 指官僚主义痼疾。一、官僚主义之深层诱因一经济维度：“小生产者的分散性和散漫性首先，我国的小农经济长期占主导地位，一直在消解着政治文明。在1921年4月撰写的论粮食税里，列宁讲：“官僚主义的经济 根源是什么呢厂即“小工产者的分散性和散漫性，他们的贫困、不开 化，交通的闭塞，文盲现象的存在，工农业间的缺乏流转，缺乏联系 和协作，并强调“农民愈分散，中央机关的官僚主义也就愈难避 免气
7、列宁全集第32卷，人民出版社，1985年版，第42页。其 次，我国的自然经济、方案经济与市场经济没有“无缝对接覽当前， 我国近7亿农民，自然半自然经济仍占相当比重，一触及这样的经济 生态，官僚主义便野马脱缰。马克思曾一语中的:“小农的政治影响表 现为行政权力支配社会马克思恩格斯全集第1卷，人民出版 社，1995年版，第678页 二政治维度：高度集中的政治体制 首先，政治体制高度集中。多年来，官员权力愈来愈大，同时因缺乏 有力有效的监督机制，群众的制约力量又较薄弱。其次，管理体制高 度集权。这势必导致官僚主义倾向，一因为该体制使人财物和产供销 等全部事务的管理权都集中至党政领导机关，而各级机关有
8、时或没能 力或无暇处理;二因为该体制固执地将所有权力过分集中于个人或少 数人手中，而多数办事者无权决定，有权者负担过重，这必然导致事 务主义和“三脱离脱离实际、脱离基层、脱离群众。三文化维度：国民文化素质偏低首先，国民文化水准深度关联国家建设。“文盲是站在政治之外 的。气列宁全集第42卷，人民出版社，1987年版，第200页 所以，长期以来我国大局部国民由于文化素质偏低，无能力参与国家 政治活动。其次，国民科学管理知识缺失。我国长期只重视政治思想 品德教育，无视科学管理制度建设，所以，很多干部不知“管什么、 如何管S即使噌起来，要么程序混乱、方法简单，要么生搬硬套、 文山会海。四历史维度：专制
9、制度的思想遗毒首先，封建专制遗毒深远。新民主主义革命胜利后，我国封建的 污泥浊水并未完全荡涤，诚如列宁所言：“旧社会灭亡的时候，它的 厂体是不能装进棺材、埋入坟墓的。它在我们中间腐烂发臭并冃毒害 我们。列宁全集第34卷，人民出版社，1985年版，第380页 其次，我国传统伦理文化轻法治重人治，助推了官僚主义的盛行。再 次，资产阶级推波助澜。毛泽东指出：“主观主义、官僚主义、宗派 主义是资产阶级的东西，我们党内存在这三个东西，这个账要挂在资 产阶级身上。毛泽东选集第5卷，人民出版社，1977年版，第 476 页五主观维度：利己主义和不懂客观规律首先，思想根源即利己主义。权力欲、财富欲乃人性中两种
10、最基 本欲望。恩格斯1884年在家庭、私有制和国家的起源中一针见 血地说:“卑劣的贪欲是文明时代从它的存在的第一日起直至今日的 动力;财富、财富，第三还是财富，不是社会的财富，而是这个 微缺乏道的单个人的财富，这就是文明时代唯一的具有决定意义的目 的。气马克思恩格斯选集第4卷，人民出版社，1995年版，第 177页官僚主义实质上即利己主义于权力、财富等问题上的一种表 现。其次，知识根源即不懂客观规律。我国现存的官僚主义作风、倾 向很多肇始于方式方法的不妥或客观规律的无知。一些人主观动机也 是为群众谋福祉，但因知识、方法等缺失，导致认知偏差，操作失误。二、官僚主义之现实危害一广脱离群众首先，官僚
11、主义的要害就是“脱离群众，为亿万百姓深恶痛绝。密切联系群众乃我党最大政治优势，而脱离群众即党执政后的最大危 险。脱离群众，必然被群众抛弃，执政党肯定垮台，前苏联的解体即 为明证。官僚主义一旦盛行，民心“长城便轰然坍塌，执政之基即土 崩瓦解。其次，官僚主义侵蚀党群、干群关系，葬送党紧密“依靠群 众、联系群众的传家之宝。作为封建官场的一大恶习，官僚主义就 是，或做官老爷、作威作福，或不懂实际、胡乱指挥，或敷衍塞责、 八面玲珑，或昏昏噩噩、游手好闲;或好话说尽、一件不做，或只重 形式、不讲内容;或只管过程、不求结果;或欺上瞒下、弄虚作假。而 且，官僚主义必然催生形式主义这个怪胎，二者如影随形，沆灌一
12、气, 共同解构着党的优良传统。二降低经济效率，恶化经济环境首先，官僚主义使社会经济运行效率大大降低。由于官僚主义逐 利的内在本性和强烈冲动，以及非市场竞争性、非平等性和垄断性， 使得官僚能够以低本钱而廉价获取社会资源，甚至“空手套白狼，独 占有限的市场资源，进而尽收高额利润。官僚主义必然导致社会整体 资源配置的低效率，阻碍其它资本的正常开展。而且，由于权力寻租 后可收取更多暴利，所以社会上会竞相效仿，导致国家更多的资本非 正常流转，更加降低社会经济运行效率。其次，官僚经商必然带来垄 断，破坏技术进步和产业升级。官僚“下海便高获利，致使市场资源 向他们集中，进一步加剧了市场独占，进一步降低了资源
13、配置效率。官僚经商的广泛存在，以及他们的暴利、垄断，甚至暴力，不仅会压 抑整个社会竞争，“万马齐喑，而且削弱社会消费能力，内需乏力， 更抑制技术进步和产业升级，从而恶化国家的经济环境。三破坏社会和谐，阻碍政治改革首先，破坏社会公平，危害和谐稳定。由于官僚主义借助权力寻 租攫取大量社会资源，如此一来，社会财富尽落官僚囊中，必然导致 贫富差距持续加大，损害社会整体的公平性。经年累月，容易带来社 会不满情绪的累积及不安定因素的增加，进而危害和谐社会的安定团 结。其次，官僚主义会迟滞、阻碍社会的政治改革，甚至拉历史的倒 车。因为，官僚主义的生存之基为，政治制度的不完善，百姓民主意 识的不强烈，社会开展
14、的相对滞后。而官僚阶层为了维护其特权，必 然拒斥政治体制改革，进而逆社会开展潮流而动，是天然的保守力量。四助长腐败，破坏党的纯洁性首先，官僚主义是腐败的温床。邓小平1980年8月18日在中央 政治局扩大会议上做了党和国家的领导制度改革的讲话，其中对 官僚主义的危害性做了深刻析论，断言官僚主义是助长腐败产生的重 要源泉。大量事实说明，一些地方的政策法规之所以无法落实，流于 形式而无力无效，除了腐败分子人为地破坏法规、逃避惩罚外，官僚 主义带来的管理不严、执行不力、扯皮推诿、放任自流等亦是一大原 因。其次，官僚主义使腐败行为肆无忌惮，破坏党的纯洁性。他们对 群众的急迫诉求漠不关心，麻木不仁，不愿直
15、面群众，使弄虚作假、 厂位素餐、奢靡之风愈演愈烈。再次，官僚主义诱使的形式主义给国 家、集体造成直接的经济损失。官僚主义不仅浪费大量的人力、物力、 财力和珍贵时间，而且让改革开放丧失了许多难得的开展机遇。关于当前形式主义官僚主义方面存在的突出问题清单深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央作出的重大决策 部署。在全省地税系统开展党的群众路线教育实践活动，是省地税局 党组贯彻落实十八大精神和省委省政府要求做出的一项重大决策部 署。我们必须紧扣税收工作实际，开展此次教育活动，把反对形式主 义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风以下简称“四风J作为重点，着 力解决人民群众反映强烈的突出问题，确保教育实践
16、活动取得实效。坚持求真务实，着力解决形式主义问题。求真务实是我们党思想路线的重要内容，是克服形式主义最好的 良药。要坚持真抓实干，从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成 效，脚踏实地地做好本职工作，发现工作中存在的突出问题，及时提 岀行之有效的对策与措施。要围绕税收工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实 际，开展调查研究，并撰写相关报告，做到讲实话、出实招、办实事、 务实效。坚持群众路线，着力解决官僚主义问题。群众路线是我们党的根本工作路线，也是克服官僚主义的利器。发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强 科学决策意识，完善决策方法，标准决策程序，制定文件、研究部署 工作等要广泛听取广阔干部职工和纳税群众意见和建议。要