1、浅论社会主义新农村的法制战略建设 党的十六届五中全会指出，我们所要建设的社会主义新农村，是生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，也是繁荣富裕、民主法治、文明和谐的新农村。实现这一目标，要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，加强农村精神文明建设，创立平安乡村、和谐乡村，这是建设社会主义新农村的坚实根底。 经过多年的努力，我国在农村法治建设的道路上做了大量卓有成效的工作，迈出了坚实的步伐，取得了丰硕成果，一个崇尚法治的社会气氛正在逐步形成。但问题依然很多，形势依然很严峻，社会主义新农村法制建设仍然经常是人们关注和批评的焦点问题。 一、农村法制建设的现状及引发的突出问题
2、 （一）农村的法制环境令人担忧。 经过持续深入开展普法教育，我国农村地区法治观念逐渐深入人心，农村的民主法制建设有了长足的进步。运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选。但在一些地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法制建设相对滞后，农民的法制观念依然比较淡薄，少数农村基层干部法律素质不高，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的开展。 （二）农民的法制意识仍较淡薄十一届三中全会以后，我国社会主义农村法制建设逐步纳入正轨，改革开放政策提出并不断深化，经济快速开展，人民的生活水平不断
3、提高，社会关系和经济关系渐趋复杂，法制建设不断加快。农村广干部群众的法制观念不断增强，法律意识逐渐提高，运用法律武器维护自身合法权益意识也日益增强。但我们必须清醒地认识到，广阔农村仍然存在着很多看似正常却与法不符的现象。农民对法律的作用认识缺乏，总存在杀人是犯法，环境污染、乱开采等涉及社会共众利益的法律意识淡薄，认为只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己也没有必要去学法，更谈不上用法。殊不知法律不仅调整刑事犯罪关系，还调整农民在生活、生产、政治等方方面面形成的许多法律关系，辟如农民建房，农民认为自己建房放在自己的责任田里，谁也管不着，其实里面就涉及了土管，村镇规划，邻里关系等多个法律法规。
4、（三）法制建设脱节引发农村多种问题在农村法制建设的不完善，大局部人对法律意识的淡薄往往引发许多社会的不稳定问题，主要表现在： 一是农民意识问题。世世代代生活在一起的村民不喜欢撕破脸打官司，造成一些应该对簿公堂的当事人走了民调、信访的途径。在信访过程中，由于法律意识淡薄，往往不走正常程序，为了相互壮胆就采取集体越级上访、堵路等违法手段。 二是农民打工就业问题。土地减少，农民需要寻找新的就业岗位。县城里的各类企业、农村的乡镇企业就成为农民主要的就业谋生岗位。但由于农民自身法律意识淡薄，用人单位与农民工之间很难通过市场化的原那么平等地处理彼此间劳动关系，“有劳动没合同，有合同不平等现象较为突出。 三
5、是农业执法相对薄弱，农村司法和农村法律效劳和农村法律效劳滞后。存在农村行政执法机构不健全、性质不明确，农业执法主体混乱，甚至错位，农业执法人员太少，且经费严重缺乏，农业执法人员素质不高，执法行为不标准，农业法律法规太原那么，无法依法行政，农业行政执法缺乏监督机制。 四是农民信“访不信“法。眼下，不少农民受到不法侵害时，往往不通过正常法律途径，而是采取上访的方式维护自身权益，成为影响社会和谐的重要因素。 二、农村法制建设滞后的原因探究 （一）农村立法的社会渗透力缺乏是造成农村地区法制建设滞后的根本原因。 从中央到地方已经建立了五级政府，各级党组织也深入到农村，国家政权对基层的是渗透力不可谓不强，
6、但国家法律在农村的推行还存在种种困难。其表现主要有： 一是有关农村、农民的立法处于滞后状态。从法律的分布来看，其中突出的问题表现为多为城市而立法，而关于农村的法律从数量和质量上都远远缺乏以适应时代开展的要求。另一方面，从立法的过程来看，我国制定法律多采用自上而下的立法形式，表达在法律的制定与修改正程中，往往更多的取决和表达相关部门的意见和态度，其他“左邻右舍机构的意见有时也能发挥一些作用。农民作为一个社会的弱势群体，农民的声音和利益并没有得到足够的重视。农民与市民之间存在着一系列的时机和待遇的不平等。在这种状况下，所制定的法律往往与农民的实际生活在某种程度上相脱离，从而使某些国家法律、法规难以
7、在农村得到有效的贯彻执行。 二是执法过程的不严肃对法治造成损害。许多地方办事靠长官意志，靠喝酒融洽关系。要让客人喝好，你首先得自己喝好。如果把客人喝醉了，那就说明接待好了。喝酒有时真能办成事，能赢得领导的好感，所以基层的干部几乎没有不会喝酒的。县上许多局长、乡镇长都有很严重的胃病，有的患了高血压、脂肪肝等疾病，但酒还是照样喝。法律不如文件，上级文件不如下级文件。统计问题，层层压数字。有的地方招商，申明初次行政违法免除处分竟成招商优惠政策。公安派出所查处一个娱乐场所，要先派人去查清有无特殊背景，怕引祸上身。在当今农村，还存在少数基层干部工作方法简单粗暴、以权代法、以言压法的现象，这些都大大贬低了
8、国家法律在群众心目中的地位，损害了国家法律的“权威形象，这样在一定程度上造成了法律在乡村社会难以贯彻执行，影响了法治建设在农村的进程。 三是司法公正的实现还存在较大差距。在现有的司法体制下，农民通过法院解决他们之间的纠纷应该是比较容易的，但是由于诉讼过程的繁琐、复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰、某些执法官吏的运作效率低下和办事不公等，致使农民耗了很大的本钱和代价去打官司，但自己的权利仍然得不到维护和落实，从而导致农民丧失了运用法律手段维护自身权益的信心，抑制了农民对寻求司法程序维护自身利益的需求，造成法治建设在农村更加举步维艰。 （二）农村经济开展滞后是造成农村地区法制建设滞后的主要原因。据
9、有关统计资料显示，我国农民家庭人均纯收入与城市居民可支配收入的比例是：2022年为1： 2.79，2022年为1： 2.90，2022年为1： 3.11。目前我国农村尚有3000万人处于贫困状态，同城市比较农村地区的根底设施严重缺乏，农田水利设施不健全、不配套的现象相当突出，交通、电力建设严重滞后，不少地方还靠扶贫吃饭，地方财政靠转移支付。 （三）长期的封建社会人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。封建意识在许多农民心中根深蒂固，在广阔的农村还有很大的影响力，有时甚至起着决定性的作用。使得农村广阔干部群众对法律的地位和作用认识缺乏，虽然经过二十多年的改革开放，但我省农村的大部地方仍处于自
10、给自足的小农经济开展阶段，没有形成严格的社会分工和社会保障机制，农村很多地方的封建伦理标准和乡土标准还占绝对支配地位。因之于我国传统人治理念的根深蒂固，一些农村地区至今缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统，一些农民的权利和平等竞争的意识比较冷淡，重传统礼俗而轻法律标准。有的农民受封建社会“法即刑观念的影响，片面视法为惩罚的工具，视寻求司法诉讼为畏途，每遇纠纷和冲突，往往依凭“乡下事乡下了的传统，寻求“私了或纠缠于行政解决的途径，不习惯也不善于通过司法途径来维护自身的权益。有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时，常漠视法律，依然习惯于用传统的方法息事宁人，一味以不扩大事态为目的，丢弃法治原
11、那么，法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。 （四）少数地方政府的随意行为造成农民对法律信仰的严重缺失。 行政机关自由裁量权过大，在使用时限制不够，对法制造成伤害。在农村地区，地域的间隔、农民传统上对地方行政长官的尊从，使得乡镇区域常常是作为一个相对封闭的社会区域而存在的，这就使得乡镇执法主体的行为对区域内法律文化的状态发生重要影响。在一些社会文化落后、法治环境较差的地方，有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正确有效地行使行政权力，常常以言代法，以权压法，区域内依然是传统的人治气氛。有的甚至违法乱纪，贪污受贿，无视广阔农民群众的合法权益，对恶人恶事不闻不问，使广阔农民产
12、生权大于法的认识，认为学法无用，使得有的农民不相信政府，不相信法律。党群关系，干群关系在一些地方出现裂痕。有些人还成心歪曲事实挑动不明真相的农民群众对抗政府，使法律在农村很难得以真正实施。 （五）国家的法律体系还不是很完整。 调整农村、农业、农民的法律法规还不健全，很多农村农业问题不能运用法律标准来调整，仍要运用伦理道德或乡土标准来处理，乡政府的临时处臵权利很大，随意性很强，农村有很多复杂问题，乡干部只能依靠自己的思维方式来临时处臵，事件的处理方式与乡干部的政策水平、法律水平有很大关系，造成农民对法律认识有误解，认为还是干部说了算，失去了对法治的信仰。 三、完善社会主义新农村法制建设工作的思路
13、 党的十五大明确提出依法治国，建设社会主义法治国家的基层方略，有力地推动了建设法治国家的进程。法治文明是政治文明最重要的构成，是实现政治文明的根底和保证，没有法治文明作为根底，实现政治文明是不可想象的，实现法治文明，是世界潮流，是强国富民之本。 纵观当前我省农村的各个方面，我们不难看到加快推进农村法治建设的必要性和紧迫性。农村要想紧跟时代的步伐，得到充分的可持续开展，实现全面奔小康，真正形成一种法律理念与气氛，建立起稳定、公正、和谐的社会环境，只有走“法制这条路。 一是加强农业农村立法，增强立法渗透力目前在有限的农业、农村法律中绝大局部是属于保护农业自然资源的，农业立法单一，覆盖面窄，与农村领
14、域广泛、农业经济关系错综复杂对农村法制建设要求极不协调和适用，导致许多领域无法可依，给农业开展造成了制约。因此，在社会主义市场经济开展的今天必须改变过去封闭式的农业立法观念，当今世界各国积累了大量各方面的开展经验，特别是一些兴旺国家或地区的农业立法，如美国以农业调整法为中心，辅之以80多个重要的农业法律；日本以农业根本法为农业“母法，配之以200多个法律；法国以农业指导法为根底，制定了有8编1336条的农业法典，上述当今世界上农业兴旺的国家或地区都已成功地建立和健全了农业法规体系，真正实现了以法治农。国外兴旺国家或地区农业法律、立法经验和立法技术，值得我们重视和借鉴。 二是改善农村开展环境，促
15、进农村法制建设 改革开放以来，我们在加强农业根底地位、改善城乡关系上做了大量工作，但农业和农村经济在资源配臵和国民收入分配中仍处于不利地位，农村居民和城镇居民在开展时机和社会地位方面仍然不平等。与同等工业化程度国家相比，我国城镇化水平仍然有很大差距。目前，开展中国家城镇化平均水平已达40，兴旺国家城镇化平均水平那么在70以上。根据城镇化的一般规律，城镇化水平在3070时期是城镇化加快开展的时期，一个国家的城镇化水平到达70左右才能根本稳定。可以预见，未来20年，我国将处于城镇化加快开展时期。比较乐观的预测是，按照1995年以来城镇化率平均每年增长1.4个百分点的速度，202322年我国城镇化水平为50.6，2023年到达65；较为保守的预测是，按照上世纪80年代以来城镇化率平均每年增长0.9个百分点的速度，202322年我国城镇化水平为46.3，2023年到达55.2。从就业结构看，随着经济开展速度加快，按每年农业劳动力就业比重下降1个百分点计算（19812022年的20年间，农业劳动力占社会总劳动力的份额年平均下降1.3个百分点），到2023年，农业就业比重将由50下降到35左右，产业与就业结构偏差将进一步调整。 三是维护农村法治秩序，推进基层法治建设。 1、进一步推进农村基层依法治理，改善农村执法环境。农村基层依法治理活动