1、天道酬勤“人民至上理念引领下的上海城市治理新实践侯桂芳摘 要新冠疫情发生后，中共上海市委、上海市政府始终坚持“人民至上理念，以对人民负责、对城市负责的态度，全力打好疫情防控阻击战;坚持补短板、堵漏洞、强弱项，积极加强公共卫生体系建设;深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民重要理念，积极探索超大城市治理现代化新路子。关键词人民至上;人民城市;公共卫生;治理现代化自新冠肺炎疫情发生以来，面对这场“新中国成立以来，传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，上海市委、市政府认真贯彻学习习近平总书记的重要讲话精神，在以习近平同志为核心的党中央领导下，始终坚持“人民至上理念，以
2、对人民负责、对城市负责的态度，变压力为动力，化危为机，凝聚全市人民力量，全力打好疫情防控阻击战;坚持补短板、堵漏洞、强弱项，积极加强公共卫生体系建设;深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民重要理念，积极探索超大城市治理现代化新路子。一、以“人民至上理念为引领，全力打好新冠肺炎疫情防控阻击战在科学精准打赢疫情防控阻击战过程中，习近平总书记强调要始终把人民群众生命平安和身体健康放在第一位，提出以维护人民生命平安和身体健康为首位的防控要求。上海始终坚持“人民至上、生命至上，紧紧依靠人民，会聚人民战“疫合力，全力推进疫情防控和患者救治工作。一坚持人民至上，强化疫情防控的组织领导。新冠肺炎疫情发生
3、后，上海市委、市政府高度重视疫情的防控工作，迅速作出响应，2023年1月19日，组织市卫生健康部门及时制定上海市应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情综合防控工作方案及各项应急措施。1月22日，召开市委常委会会议，研究部署全市新冠肺炎疫情防控工作，强调要严格落实全市联防联控机制，切实履行防控责任，保证各项防控工作人员到岗、措施到位、责任到人，坚决防止疫情扩散蔓延，并成立新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组。1月24日，市委、市政府印发关于进一步加强我市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知，要求切实提高政治站位，增强做好疫情防控工作的责任感、紧迫感;切实落实好联防联控措施，科学高效做好疫情防控
4、工作;切实加强组织领导，确保责任落实到位;从强化地区属地防控、强化部门协同防控、强化社会积极防控、强化个人自主防控等方面提出具体任务措施。同日，上海启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，严格落实国家关于新型冠状病毒感染的肺炎“乙类传染病、采取甲类管理的要求，实行最严格的科学防控措施。全市各地区、各部门迅速采取最严举措，细化落实各项联防联控措施，坚决遏制疫情扩散，切实保障市民健康和城市公共平安，全市各级党组织、党员干部全力投入疫情防控阻击战中。二坚持生命至上，全力以赴救治患者。面对突如其来的新冠肺炎疫情，上海市委、市政府积极响应以习近平同志为核心的党中央号召，组织上海援鄂医疗队最早集结出征，先后
5、派出9批1649名医务人员驰援武汉，分别进驻17家医院、28个病区，承当救治重任，奋战在救治第一线，以医者担当扶危度厄，坚持不抛弃、不放弃，尽最大努力去挽救每一位患者的生命。上海市委、市政府坚持把人民的健康放在第一位，在疫情防控的紧要关头、关键时刻，将市公共卫生临床中心作为新冠肺炎确诊成人患者唯一收治点，率先开启应战模式，坚持科学防控、科学救治，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原那么，全力以赴救治患者。不断强化医疗资源配置，做好新冠肺炎确诊患者的医疗救治与急救转运，加强新冠肺炎确诊病例救治尤其是重症、危重症病例的救治，形成了以多学科顶级专家驻守、重症患者“一人一策、中医药及心理干
6、预为主要内容的“上海方案。至2月17日，上海新冠肺炎治愈出院率近50%;至2月29日，85%确实诊病例痊愈出院;至6月1日，上海现有最后1例本地确诊病例治愈出院。三紧紧依靠人民，形成疫情防控的人民防线。在疫情防控阻击战中，上海市委、市政府紧紧依靠全市人民，构建起强大的人民抗“疫战线。从“守城门到“守国门，从坚守全市抗疫主阵地到驰援武汉主战场，上海全市各条线、各区、各街镇、各居村的广阔党员干部和市民群众齐心协力、众志成城，尤其是医护人员、疾控工作者、出入境检验检疫人员、公安干警、社区工作者、志愿者，奋战在疾控和救治最前线、口岸与道口最前沿、居村社区最基层，不顾危险、不畏艰难、不辞辛劳，守护人民的
7、生命平安，守卫我们的共同家园。这次抗击新冠肺炎疫情斗争中，全市6000多个居村委会、1.3万个住宅小区，根据不同居住特点分类加强疫情防控，切实担负起管好门、看好人的重任。全市20多万基层社区一线工作人员不辞辛劳、日夜奋战，居委会、业委会、物业公司各司其职、同向发力，充分发挥关键防线作用，探索形成不少好经验好做法。1四做细做实做好，为疫情防控工作提供保障。习近平总书记强调，要全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。上海坚持依法防控、依法治理，市场监管、公安等部门从严从重查处编造疫情数据等案件以及制售假劣防疫物资案件。市检察机关依法受理人民群众关于各类危害疫情防控违法犯罪的
8、举报，依法从快从严惩治妨害疫情防控各类犯罪。市人大常委会审议并表决通过市人大常委会关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定，为政府最严格防控工作增加法律供应、提供法治保障，为上海打好疫情防控阻击战提供了应急、及时、有效的法治支撑。中共上海市委全面依法治市委员会印发关于加强新冠肺炎疫情防控工作法治保障的实施意见，强调各级领导干部和参加疫情防控的工作人员坚持以法治思维指导、以法治方式开展疫情防控工作，确保疫情防控各项工作在法治轨道上推进。上海采取措施做好疫情期间的民生保障工作，市场监管局编写并发布疫情期间生产企业复工生产卫生操作指南;市医保局、市人社局、市財政局迅速落实2023年阶段
9、性降低职工根本医疗保险缴费费率的部署，本市职工根本医疗保险含生育保险单位缴费比例由10.5%降至10%，灵活就业人员缴纳职工根本医疗保险比例由11.5%降至11%2;民政部门紧急部署全市社会救助工作，做好各类困难对象的保障工作，至1月31日，上海已支出1.95亿元救助金;至2月14日，全市18.4万困难群众家庭，672名集中安置的生活无着人员，无一人感染新冠肺炎。3二、以“人民至上理念为引领，加强公共卫生体系建设针对这次疫情显示出的公共卫生方面的短板和缺乏，习近平总书记强调，要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。6月2日，习近平总书记主持召开专家
10、学者座谈会时强调，人民平安是国家平安的基石。只有构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。4面对公共卫生方面显示出的短板和弱项，上海牢记建设人民城市的使命要求，坚持把城市作为有机生命体，加强公共卫生应急管理体系建设，坚决守牢公共卫生平安防线。一加强科研攻关，提升疫情防控能力。习近平总书记在军事医学研究院、清华大学医学院考察新冠肺炎疫情防控科研攻关工作时强调，“向科学要答案、要方法“最终战胜疫情，关键要靠科技，并从药物研究、疫苗研发、病毒溯源等方面，对下一步科研攻关工作作出重大部署。上海不断鼓励加快推进疫情
11、防控科研攻关，2月6日，市委书记李强在局部生物医药科技企业调研时指出，疫苗和有效药物是疫情的克星，越早取得关键进展，就越能增强全社会抗击疫情的信心，鼓励科技企业结合自身优势更好发挥作用，拿出同时间赛跑、与病魔较量的精神状态，加快推进抗疫产品研发、应用、生产，全力保障人民群众生命平安和身体健康。3月18日，上海市推进科技创新中心建设领导小组第六次会议指出，要把疫情防控科研攻关作为重大任务，集中力量攻坚突破。发挥上海科研优势和产业优势，强化科研、临床协同创新，加快药物和疫苗研发，加强病原学和流行病学研究，提升超大城市疫情防控和應对能力。积极推动新技术新产品在疫情防控中的应用和推广。5上海相关部门出
12、台鼓励措施，浦东新区出台18条措施，专项资金优先支持防疫产品研制攻关;上海自贸区临港新片区发布16条政策支持企业，对疫情相关科研突破奖励300万元;市科委发布通知，实施“悬赏揭榜制和“首功奖励制，对取得实效的胜出者、为疫情防控作出突出奉献的工程给予奖励。上海医院、高校、企业研发成果不断推出，至2月6日，上海钛米机器人科技研制的40多台钛米消毒机器人奔赴抗击疫情最前线;2月13日，上海理工大学与合作企业协同研发的抗体抗原免疫荧光检测仪器与试纸条结合，实现9个样本同时快速检测;2月14日，上海市疾病预防控制中心和复旦大学上海医学院根底医学院新型冠状病毒攻关团队成功别离并鉴定出新型冠状病毒毒株。二强
13、化短板意识，探索公共卫生体制机制建设。在此次疫情防控中，上海公共卫生体系在疫情应对中经受住了考验、发挥了重要作用。但是，与重大疫情严峻挑战相比、与超大城市面临的现实威胁相比、与人民群众对美好生活的更高期待相比，还有不适应的地方。针对这些“不适应的地方，上海不断提高发现和解决问题的能力效率，着眼长远，整体谋划，全面提升，强化以制度构筑起保障人民生命平安和身体健康、守护上海城市平安的稳固防线的意识。2月18日，市委书记李强主持召开新冠肺炎疫情防控专家座谈会时提出，要加强超大城市公共卫生体系建设，各级医院要建立健全传染病防控的早期发现、快速反响机制。在2月20日举行的市委常委会上，李强提出，要不断完
14、善机制建设，要进一步健全完善疫情防控工作机制，以机制化适应逐步常态化防控要求。3月31日，市委全面深化改革委员会举行第六次会议。会议审议关于改革完善我市医疗卫生行业综合监管制度的实施意见，指出要立足当前、着眼长远，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，从制度上稳固防控成果，从长远上筑牢“防疫大堤。三出台政策，确定走超大城市公共卫生平安治理之路。在总结前期疫情防控工作的根底上，4月7日，上海召开全市公共卫生建设大会，宣布将出台关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的假设干意见，确定通过四方面20条任务建设，率先走出一条具有中国特色、表达时代特征、彰显社会主义制度优越性的超大城市公共卫生平安
15、治理之路，力争在2025年，成为全球公共卫生最平安城市之一。根据意见，上海将按照统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的要求，加快完善重大疫情防控体制机制，将加强公共卫生应急管理体系建设，包括建设公共卫生应急领导指挥、监测预警、疾病预防控制、应急医疗救治和公共卫生社会治理等五大体系;完善平战结合、快速响应、联防联控、群防群控、精准防控等五大机制;推进公共卫生领域供应侧改革，加强硬件设施、学科人才队伍、科技攻关能力、信息化和舆情应对和引导等五大能力建设;强化组织、法治、物资、投入和应急医疗等五个保障。三、以“人民至上理念为引领，提升城市治理能力和水平习近平总书记指出，这次抗击新冠肺炎疫
16、情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考。面对这次大考，在打好疫情防控阻击战的同时，上海市委、市政府以习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民重要理念为指导，牢固树立城市是生命体、有机体意识，时刻保持对超大城市的敬畏之心，把超大城市治理摆在重要位置，补齐短板、拉长长板、守牢底线，持续用力，不断提升城市治理能力和水平，让上海这座城市始终有温度有活力，让生活在上海的人们安心踏实。一推进疫情防控和经济社会开展，筑牢城市治理的坚实后盾。经济社会的稳定开展是城市治理的支撑和保障，2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会开展工作部署会议上明确提出了统筹推进疫情防控和经济社会开展工作的重点任务和重大举措。上海市委、市政府精准有效施策，持续抓好外防输入、内防反弹工作，抓紧抓实抓细，做好常态化疫情防控。同时，下更大功夫推动经济社会开展，做好“六稳工作、落实“六保任务，稳住经