1、环境执法管理工作会议讲话 同志们： 今天召开全省环境执法暨环境应急管理工作会议，x讲三个内容：首先传达一下全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神；其次，讲几点贯彻落实的意见；第三，布置淮河流域环境隐患排查整改工作。 一、全国环境执法暨环境应急管理工作会议精神 全国环境执法暨环境应急管理工作会议，于3月2627日在x召开，会期两天，主要是分析总结当前环境执法与应急管理工作面临的新形势、新问题，研究环境执法与应急管理工作新思路，安排部署202223年工作。x和建树同志、许敬同志参加了会议。辽宁、安徽、x等5个省级、浙江宁波、福建泉州等4个地级环保局分别作了典型交流发言。建树同志代表x省作了强化执法
2、监督推进污染减排着力解决影响民生的突出环境问题的典型交流发言。环境保护部副部长张力军作了题为深入贯彻落实科学开展观，全面开创环境执法与应急管理工作新局面的报告。报告总结回忆了20x年环境执法与应急管理八个方面的主要工作成效，分析了存在的四个方面的主要问题，部署了202223年的环境执法和应急管理工作。会议还通报了20x年省级环境监察工作考核结果，全国32个省级环境监察工作进入优秀等次的8个，良好等次18个，合格等次6个，平均得分82.5分；x省环境监察工作在国家考核中获得了优秀等次，得分90.0分。 20x年环境执法与应急管理主要工作。一是深入开展环保专项行动，切实解决了一批危害群众健康和影响
3、可持续开展的突出环境问题。二是积极应对雨雪冰冻和汶川特大地震灾害，全力防范次生生态环境事件。三是加强区域联动，兑现了“绿色奥运的庄严承诺。四是积极探索以保护环境优化经济增长的新路子，区域流域环境综合整治效果显著。五是加强日常监管，全力促进污染减排工作。六是以“一案三制（环境应急预案，体制、机制、法制）建设为核心，全方位推动应急管理工作。七是加强“国家监察，区域环境督查成效明显。八是积极推进各项根底工作与根底能力建设。 存在的主要问题：张部长指出，突出表现在以下四个方面： 第一，是难以跳出就执法论执法、就应急谈应急的老框框，分析研究新情况的主动性不够。一些地方环保部门没有把环境执法和应急放到生态
4、文明、和谐社会建设的大背景中去思考，放在保增长、扩内需、调结构的大环境下去实践，工作的主动性、适应性不强。面对新形势，个别地方思想产生了波动，一些同志工作出现了迟疑。不少地方对应急管理工作重视不够，内部缺乏有效工作机制，仅仅满足于非常态的应对工作；一些地方重事中应对，轻事前防范和事后处理，平安隐患排查不力，对企业应急工作指导监督不细、不深，整改措施未能完全落实；个别地方应急值守形同虚设，信息报送不及时，迟报现象比较突出。由于思想认识不到位，应急管理工作效能低下，甚至错失最正确处置时机，往往造成巨大损失和严重影响。 第二，政令畅通受到考验，一些地方环境监管工作力度存在层层衰减问题，执法不严、监督
5、不力现象依然突出。一些地方贯彻执行环境监管工作决策不坚决、不得力，上有政策、下有对策。有的地区认识不到位，态度不坚决，措施不得力，工作有死角；一些地区有畏难情绪，不敢碰硬，力度不大，工作走过场；局部地区不能保持高压态势，工作稍有松懈，违法违规行为就出现反弹；个别人员甚至充当非法业主及违法行为的保护伞。个别地区执法不严、监督不力仍然突出。 第三，队伍素质亟需提高，廉政问题日益突出。一些地方对人员进口把关不严，懂业务的进不来，不懂业务的挡不住。少数人员缺乏解决实际问题的能力和水平，对群众反映的污染问题麻木不仁，长期对违法行为视而不见，或者不能静心聚气钻业务，现场执法和隐患排查发现不了问题，“接待信
6、访靠躲，处理投诉靠拖，现场查处靠抹，导致一些群众反映强烈的环境问题长期得不到有效解决。 第四，影响环境执法和应急管理的一些结构性、体制性矛盾和诸多历史性、深层次问题尚未解决，综合治理、源头治本各项政策措施尚待进一步落实。执法与应急管理能力呈倒“金字塔结构，国家高于省，省高于市，处于一线的县级环保部门监管能力最薄弱。全国环境监察机构标准化达标率仅为40，距离国家“x环境保护规划要求的80还有一半的差距。应急管理缺乏必须的现场处置防护装备和物资储藏，在事故现场常常面临生命和健康危险。应急管理的隐患排查、预测预警、信息报告、应急处置、信息发布、等各个环节缺乏有机衔接。应急管理体制不健全，大局部省级环
7、保部门没有专设应急管理机构，市级以下更为薄弱。 对于做好202223年的环境执法和环境应急管理工作，张部长分别提出了8大任务和5项工作： （一）关于环境执法工作。总的指导思想是以“严格执法、标准执法、廉洁执法为主线，以促进污染减排为中心，加强环境执法体制创新和制度创新，加大环境监管与执法力度，加快建设完备的环境执法监督体系。 1.注重体制机制创新，着力推进完备的环境执法监督体系建设。要结合本地本单位实际，争取地方党委、政府和编制、人事、财政等部门的支持，切实增强“地方监管能力，建立并完善环境执法监督体系。第一，理顺有利于增强执行力的体制，着力形成部环境监察局、应急中心、六个督查中心和地方各级环
8、保部门分工负责的工作机制。要求各地借机构改革的机遇，力争在机构规格、人员编制、健全职能等方面率先实现突破。第二，建立健全有利于增强执法效能的工作制度和标准。今年环境保护部将出台挂牌督办管理方法、环境后督察工作管理方法、环境稽查暂行方法、水污染源限期治理管理方法等，修订环境监察工作制度和环境监察工作程序，对行政处分自由裁量权提出指导性意见，完善环境监察标准化建设标准和环境监察考核方法。要求各地结合实际狠抓制度建设，逐步完善、细化各项执法工作制度和程序，并严格执行。第三，切实加强有利于加大基层执法力度的能力建设。要把能力建设重点放在基层，竭力推进县、区级环境监察机构的标准化建设，力争202223年
9、底县区级环境监察标准化达标率不低于60。必须加快国控重点污染源自动监控系统的工程建设速度，推动国家、省、市三级自动监控系统网络连通，年底前国控重点污染源必须20230%与国家和省监控中心联网。要加强对现场监控设备运行情况的检查，开展数据有效性审核。 2.强化日常监管，着力促进主要污染物减排工作。主要污染物减排工作是当前环保工作的中心任务，当务之急一要严防关停的“两高一资企业死灰复燃，严防低水平重复建设。二要加强对重点减排工程建设的日常监管。严密监控已建成重点污染治理设施的运行和管理，确保正常运行。并催促在建工程加快建设进度，尽快形成污染治理能力。三要执行好日常巡查和全过程监管制度。四要认真完成
10、核查任务和监察系数确实定。 3.继续开展专项执法行动，着力解决影响群众健康和可持续开展的环境问题。根据国务院工作部署，今后一段时期专项行动还将继续开展。今年专项行动的重点是：继续开展饮用水源保护区集中检查，保障群众饮水平安；开展钢铁行业集中整治，遏制“两高一资行业污染；对城镇污水处理厂、垃圾填埋场、涉砷行业存在的环境问题进行集中整治。国务院八部门将在4月份专门召开电视 会议进行全面部署，各级环保部门要提前做好准备，制定工作方案，重点做好“四个结合，一要与当前经济社会开展大局结合起来，二要与污染减排中心工作结合起来，三要与解决危害群众健康影响可持续开展的突出环境问题结合起来，四要与群众关心的热点
11、难点环境问题结合起来。 4.以区域环境综合整治为典范，着力加大重点区域流域环境整治。首先要借鉴典型经验，推进重点区域、流域和行业的环境整治工作。今年2月开展的长江环保行动探索出一条流域环境执法的新路子。各地要借鉴和推广局部地区的成功经验，积极探索区域、流域、行业执法和综合整治的环境执法新举措。其次要组织打好“三个战役。在4月-6月集中两个月对有关重点流域的重污染行业及重点排污企业进行专项检查；7-8月份对20x年x月以来的建设工程进行全面清查，集中整治未批先建工程；9-2023月对造纸行业进行全面检查，促进污染减排和结构调整。要求各地根据实际情况，深化开展综合整治。第三要将区域、流域综合整治与
12、农村环境保护工作有机结合，继续推进生态环境监察工作。 5.以查处大案要案为手段，切实加大采取综合措施惩罚环境违法的力度。重点处分5类违法行为：违反水污染防治法的违法行为；违反环评和“三同时制度的违法行为；违法排污和治理设施建成而不运行的行为；国控重点污染源的违法行为、主观恶意的违法行为。要联合监察部门对重大环境违法案件实施挂牌督办，落实相关措施，依法依规追究责任。要用好、用活、用足限期治理，环保部将很快出台相关管理方法，限期治理政策要成为促进污染治理的有力武器。要加强环境后督察，将其作为环境执法的一项根本制度。要对下级环保部门履行环境监管的职责情况开展稽查，催促环境违法案件查处到位。 6.以纪
13、念排污收费制度实施30周年为契机，着力推进排污收费制度的改革。环保部将加快推进排污收费政策体系改革和创新，改革创新排污费征收方法和程序，健全相关根底标准。继续开展排污费征收稽查工作，推动排污征收工作实现标准化、标准化，有效破解行政干预、企业偷逃和征收力度缺乏等问题。继续加强排污申报根底工作，以国控企业和城市污水处理厂、垃圾处理场为重点，提升排污申报数据的真实度。 7.以国控重点污染企业实施企业环境监督员制度为载体，着力探索守法效劳新机制。坚持主动效劳与加强监管相结合的原那么，为执法对象提供守法咨询和效劳。针对本地的行业和常见违法行为特点，制定企业环境守法导那么，有针对性地开展预防、提醒和警示。
14、按照环保部关于深化企业环境监督员制度试点工作的要求，在国控重点污染源单位全面试行这项制度，标准企业环境管理制度。 8.以开展培训为重点，着力加强执法队伍管理。要把队伍管理放在更加突出的位置，继续推进环境监察队伍“五大建设。要加强业务素质，打造过硬的执法本领。环保部将组织20多期培训班，方案培训3000人。要恪守职业道德，维护社会公平正义。要强化廉洁执法，严格执行环境执法“六不准和“五项承诺，自觉接受社会监督。 （二）关于环境应急管理工作 一是妥善处置并积极防范突发环境事件，着力保障环境平安。要求各级环保部门要始终将妥善处置突发环境事件摆置首位，切实做到五个“第一时间：突发环境事件发生后，环保部
15、门要“第一时间报告，不得瞒报、漏报、迟报；要“第一时间赶赴现场，及时查明情况，提出防控措施建议；要“第一时间开展监测，为保护群众身体健康、采取防控措施提供科学依据；要“第一时间向社会发布信息，及时将事件真相和环保部门所做的工作告知媒体、群众，维护社会稳定；要“第一时间组织开展调查，主动调查事故原因，防止出现被动局面。二是深入开展风险排查，着力增强突发环境事件防范能力。要对重点行业、企业、敏感区域和重点流域等，特别是对威胁饮用水源地环境平安、存在重大环境风险的化工企业和病、险尾矿库，要立即通报当地政府和有关部门，催促企业及时整改到位。该停产的要立即责令停产，该关闭的要尽快依法关闭。三是推进标准化
16、和法制化建设，着力提升应急管理效能。一方面，要加强预案管理和演练，修订完善应急预案，建立报备制度，提高预案的针对性、实用性和可操作性。另一方面，要建立完善工作机制，在环保部门内部建立应急管理综合协调机构，标准应急值守、信息报告等工作制度，要加强与公安、交通、安监等部门合作，切实形成协同应对合力。四是强化根底支撑，着力推进全过程应急管理。要夯实环境应急管理工作根底。要充分利用全国污染源普查、饮用水源地根底环境调查及评估的工作成果，在环境风险隐患排查的根底上，研究建立环境风险源数据库，并实现动态管理。要制定环境应急现场调查处置行为标准，增强现场处置能力。五是加强应急队伍建设，着力提高环境应急管理能力。要加强应急管理队伍、应急监测队伍和应急专家队伍建设。要求各地要抓住当前机构