1、市委在方案生育工作会议讲话 同志们： 一、清醒认识全面加强人口和方案生育工作的重要性和紧迫性 人口问题始终是制约我国全面协调可持续开展的重大问题，是影响经济社会开展的关键因素。我国实行方案生育的成绩举世瞩目。当前，我国人口和方案生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，人口开展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口顶峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增800202300万人；人口素质总体水平不高，难以适应剧烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障
2、面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡开展的任务十分艰巨。人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会开展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。 人口问题上的任何失误，都将对社会经济开展产生难以逆转的长期影响。以人的全面开展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为社会经济开展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择。全党务必从全面贯彻落实科学开展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社
3、会主义和谐社会的高度，从对中华民族未来开展负责的高度，坚持不懈地做好新时期的人口和方案生育工作。 20x年12月17日，中共中央、国务院发布了关于全面加强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定。这是继1991年关于加强方案生育工作严格控制人口增长的决定、2022年关于加强人口与方案生育工作稳定低生育水平的决定之后，中共中央、国务院作出的又一个重要决定。决定深刻阐述了人口和方案生育工作的重要性和紧迫性，明确提出了人口和方案生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，是指导当前和今后一个时期我国人口和方案生育工作的纲领性文件。各级党政领导干部和方案生育工作者要深刻领会决定精神实质
4、，以决定为指导，抓好人口计生工作各项任务的落实。 综观我市实际，在看到成绩的同时，我们必须直面人口和计生工作沉重的压力和新的挑战：一是上世纪80年代出生的子女已进入婚育期，将形成人口生育的小顶峰，惯性增长的势头将持续到2023年；二是局部群众生育愿望与现行生育政策之间还存在较大的差距，低生育水平面临反弹的现实危险；三是流动人口数量不断增加，方案生育管理效劳难度加大；四是人口出生缺陷以及人口老龄化趋势加快；五是局部干部对低生育盲目乐观，对新阶段统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识缺乏等等。所以，我们必须从战略和全局的高度，加强对人口和方案生育工作重要性和紧迫性的认识，做好新形势下的人口和
5、方案生育工作。 二、要进一步加强对人口和方案生育工作的领导 人口和方案生育工作是关系全局的大事、要事，也是难事。必须加强领导，形成全党发动、全社会支持、全面参与的工作格局。 市委市政府继续把人口和方案生育工作，纳入重大事项督查范围。加强统筹协调和催促检查，把人口和计生责任的落实情况作为衡量政绩、奖惩任用的一项重要内容。 各级党委和政府要做到党政一把手亲自抓、负总责到位。要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题摆上重要议事日程，将人口开展战略和规划纳入国民经济和社会开展总体规划，把人口和方案生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署。党政一把手要定期调度，采取得力措施，找差距、破难点、解难题，保证工作任
6、务的贯彻和落实。 各级党委和政府要做到投入到位。方案生育专项经费，绝不允许挤占挪用一分，这既是财经纪律，也是政治纪律。对经费投入不到位的，一经发现，严肃查处，并在下年度扣减，同时实施“一票否决。 各级党委政府和各相关部门要做到综合治理到位。依法履职尽责，强化人本意识、效劳意识、采取综合措施治理人口问题，形成齐抓共管、综合治理人口问题的格局。各级方案生育领导小组要充分发挥组织协调作用，形成资源整合、信息共享、工作配合的良好局面。 各村级要做到“村为主，落实到位。村级是人口和计生工作的网底是最前沿，起着至关重要的作用。计生工作的各项任务归根结底要通过村级落实：早婚、超生、瞒报、效劳不到位等等村级都
7、承担着不可推卸的第一责任。因此，村党支部书记要切实负起责任，好的表彰，差的坚决严肃处理。 各级党委和政府要做到重视瞒报问题到位。在这里我重点要强调瞒报问题。瞒报是方案生育工作的硬伤，是大忌。瞒报问题给方案生育工作带来的严重后果是不可估量的。瞒报不仅仅是工作态度问题，更是人品问题。关于瞒报各级一定要重视起来，严肃起来。坚持实事求是，坚决杜绝瞒报。市委市政府将建立瞒报奖励制度，对举报的瞒报一经查实，严肃追究各级领导的责任。 三、全面落实和完善责任体系 完善责任体系，采取综合措施统筹解决人口问题，以严密的责任体系保障方案生育工作新机制的运行，使人口问题的各项指标能够按照责任制，依靠法律、行政、经济、
8、教育、效劳等多种手段完成。具体做法是建立并执行“五级联动、双线负责责任制和考核体系。“五级即：市五大班子领导、市直相关部门、乡（镇、街）党政领导和一般干部、村两委成员、市乡村社计生工作人员。“双线即：党政线和计生线。 （一）“五级联动包保责任制。 1、市五大班子领导和市计生局长对乡镇街包片； 2、市直相关部门包所辖基层单位； 3、乡（镇、街）党委成员包村，主要领导包薄弱，一般干部包组； 4、村两委成员包组、包重点户； 5、市计生局工作人员包乡、乡计生站工作人员包村、村计生员包组包户、社计生员包片。 “五级联动包保责任制中各责任人的职责是：市级包片领导：全面掌握乡镇计生工作情况，帮助分析存在问题
9、，找准主攻方向，及时把存在问题汇报给市委市政府，为市委市政府决策当好参谋。乡党委成员和村两委成员：领导重视，把方案生育工作纳入日程，协调相关部门综合解决人口问题，保证经费投入到位，定期研究计生工作，及时解决工作中出现的新情况新问题。乡村一般干部：准确掌握所包村组和户计生情况，对出现的问题及时解决，不能解决的及时将情况反响给组织。相关部门职责是：公安、药监、卫生、建设、劳动、工商、民政、财政、计生局等各相关部门按照各自目标管理责任书规定的职责，主动配合，密切协作，形成综合治理人口问题的工作机制。市乡村社四级工作人员职责是：按照“市指导、乡负责、村为主工作机制，市计生局人员负责对乡村业务进行指导、
10、督查和调度工作，解决工作中的问题。乡村社三级工作人员按照“计生线职责对计生工作进行常态效劳和管理，对特殊情况，发现问题及时汇报，对违法生育和早婚如实上报，坚持每两月孕检制度，发现方案外怀孕必须及时补救。在“五级联动包保责任制中，严格按“村为主工作标准要求，认真履行各项职责，完成各自的方案生育工作任务。 （二）建立“双线负责考核奖惩责任制。采取对“党政线和“计生线分线考核、综合评估（党政线和计生线结合起来进行评估）的作法，严格兑现奖惩制度。按“双线各自责任，层层分解指标，做到任务到人，责任到人。包保不是形式，是跟着责任的。对出现问题的追究到人。严格实行领导问责制，分线追究责任。一把手要负主要责任，分管领导负具体责任，具体部门和人员负直接责任。是党政线的追究党政线的责任，是计生线的追究计生线的责任，做到该奖的重奖，该罚的重罚。坚持“一票否决制度。严格把关，任何个人、单位及部门人口和方案生育指标不完成的，不准提拔、评优、评先。 同志们，做好人口和方案生育工作意义重大，任务艰巨，使命荣耀。我们要振奋精神、务实求新、努力创造良好的人口环境，为我市经济开展做出新的更大的奉献。 第7页 共7页