1、我县农业结构调整情况调研对策 近年来，县委、县政府坚持以科学开展观为指导，大力实施“创业工程，通过狠抓招商引资和工程建设，工业经济得到迅猛开展；通过“经营城市，城市框架不断拉大，城市面貌发生了翻天覆地的变化。作为一个传统的农业县，农业和农村经济也取得了长足开展，但与快速崛起的工业经济和突飞猛进的城市建设相比，我县农业经济的开展步伐相对缓慢。如何进一步加大农业结构调整力度，促进农业增效和农民增收，近日，县委办XX县区农业局进行了专题调研，现将有关情况报告如下： 一、我县农业结构调整的根本情况 2022年以来，我县认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，把农业产业结构战略性调整作为开展农村经济的中心
2、任务来抓，按照“保粮、强菜、稳烟、兴林、促牧和开展加工业的工作思路，合理调整农业布局，初步形成了东部优质粮、北部优质烟，中西部蔬菜种植，西南部畜牧养殖的块状农业产业带，种植结构进一步优化，农业效益显著提高。 （一）农村经济总量不断增加，经济结构日趋合理。202223年，全县农业总产值到达38.5亿元，与2022年的21.7亿元相比，五年翻了近一番。全县农民人均纯收入由2022年的2312元上升到202223年的462023元。粮食与经济作物比例由2022年的68：32调整为202223年59：41，经济作物比重上升了9个百分点。 （二）农业结构调整步伐加快，三大主导产业成效显著。全县农业耕地面
3、积82万亩。202223年，粮食种植面积130万亩，烟叶种植面积2023万亩，蔬菜种植面积达37万亩（复种面积）。烟叶、蔬菜、粮食已成为我县农业结构调整的三大主导产业，涌现了一批专业村、组。今年，全县烟叶面积到达14.5万亩，为近几年来之最，尤其是王洛、汾陈超过3万亩。今年上半年全县蔬菜种植面积达21万亩，产量8.5亿公斤。通过推广高产优质新品种、新技术，粮食产量连年提高。202223年夏秋粮食作物面积130万亩，总产量达5.8亿公斤。今年全县61万亩小麦，亩均单产483公斤，总产2.96亿公斤，夏粮生产连续五年创历史新高。 （三）农业龙头企业逐步壮大，产业化经营健康开展。通过各种惠农政策，扶
4、持了一批农业龙头企业的开展。目前，我县群发实业被命名为省级农业产业化龙头企业，县面粉厂等12家农业企业被命名为市级龙头企业，39家农业企业被命名为县级龙头企业。这些农业龙头企业在开展农村经济，增加农民收入，优化农业结构等方面发挥了很好的辐射带动作用。 （四）农村劳务输出步伐加快，农民收入大幅提高。近几年来，政府通过鼓励、引导、培训，提供信息，组织协调等各项效劳措施，促进农村充裕劳力转移，输出人员逐年增加。据农村家庭抽样调查，全县劳务经济年收入20亿元以上，占gdp的16%；全县农民人均纯收入中工资性收入1580元，占农民人均纯收入的34%。如麦岭镇总人口4.7万人，其中劳动力2.2万人，外出务
5、工人数到达1.9万人，劳务收入达1.5亿元。劳务输出已成为增加农民收入的一条有效途径。 二、当前农业结构调整存在的问题和困难 虽然我县的农业结构调整取得了不少成绩，但从总体情况看，区域布局还不够合理，农业效益还不高，粗放经营还比较普遍。主要表现在以下方面。 （一）种植结构比较单一，禁烧工作难度大。主要表现在东部几个乡镇大面积为夏粮是麦，秋粮是豆和玉米，很少有其他粮食和经济作物。从近年来的禁烧工作来看，也暴露了一些迫切需要解决的问题：种植结构调整比较好的颍阳、王洛、汾陈等西部、北部乡镇，麦收后群众不仅不点麦茬，还派人防守地块，禁烧工作比较顺利；而姜庄、麦岭等东部几个乡镇禁烧屡禁不止，工作难度很大
6、，最主要的原因是纯作面积较大，种植结构单一。 （二）农业种植效益低，农民种地积极性不高。在调查中，农民普遍反映种子、化肥、农药等农资上涨幅度大，如化肥由去年每袋20230元涨到170元，再加上耕种、浇水、收割，种一亩小麦不计算劳力本钱就需投入300多元，农产品价格较低，农资价格高，两者的“剪刀差已经抵销了国家粮食补贴收益。假设承包别人的土地每亩租金300500元，遇到不可抗拒的自然灾害时，还要倒赔。农业种植风险大，投入与产出不成比例，影响了农民精耕细作的积极性。座谈中局部农户代表说：“种地费工费时且收益不高，在建筑队干活一天至少挣50元，年收入至少也能挣七八千元。一些农户把种地作为副业，把经商
7、、务工当作家庭收入的主要经济来源。 （三）农村劳动力明显缺乏，农业生产粗放经营。我县总人口80万人，农村劳动力总量47万人，占总人口的近60%。随着市场经济的逐步开展，我县剩余劳动力围绕市场，脱离土地转向二、三产业，已形成一定规模。据有关资料显示：全县劳务输出人数25万人，占全县总劳动力的53%。特别是麦岭、姜庄等东五乡镇外出务工人员更多，占当地劳动力总数的7080%，进入乡村看到最多的是老人、妇女、儿童，青壮年劳动力大多外出，在家留守的老人、妇女只种传统的“懒庄稼，解决温饱，照看儿童守家门，农业生产粗放，不考虑精耕细作。 （四）土地流转不畅，农业种植规模化程度低。大局部农户只是为了满足自身生
8、活需要而进行农业生产，分散种植，收益较低。座谈中我们了解到：有的农户有联片种植愿望，但一些农户不愿调换或对外承包，影响了种植规模开展。产生这种情况的原因：一是局部在外务工者，对打工失地有忧患意识，宁愿种一些“懒庄稼也不愿将土地对外承包；二是没有外出门路，家中上有老，下有小的农户，靠种地维持根本生活；三是一边种地，一边在农村建筑队干零活的，以地为生；四是一些外出务工者把土地暂时承包给他人，但考虑到外出务工不稳定，一旦无工可做，还可以种地，从而导致土地流转面积小、流转时间短、流转价格低，租地者缺乏长期经营的思想。土地流转、返租倒包渠道不畅，影响了农业的规模化、集约化开展。 （五）农业根底设施不平衡
9、，影响结构调整。我县的十里铺乡、王洛镇、汾陈乡、颍阳镇、库庄乡等乡镇，有传统的种植蔬菜、烟叶习惯，县烟草扶持资金和农业综合开发工程资金又多予倾斜。目前，这些乡镇田间路、涵、桥畅通，根本实现了“井井通，抗旱保丰收能力较强，群众生产积极性高。如汾陈乡现有机井900多眼，每60亩就有一眼机井。而其它乡镇，特别是东部茨沟乡、麦岭镇、丁营乡、姜庄乡、范湖乡五个乡镇，大片的田间耕作道路窄，几百亩、甚至上千亩地没有几眼井，有井的还不通电，浇地本钱还高。如十里铺、汾陈等乡镇“井井通用电浇地，每亩本钱7块多，而姜庄、麦岭只能用机械浇地，每亩本钱25元。所以，这些地方农民就只种麦、豆等“懒作物，不愿种烟叶、蔬菜等
10、需要经常浇水的作物，这些成为农业产业结构调整的严重障碍，也是东部几个乡镇今年迟迟没有抗旱抢种的因素之一。 （六）农产品加工滞后，农业产业化水平低。目前，我县农副产品加工、特色产品加工等企业少，规模小，工艺落后，科技含量低，加工水平有限。有的农产品虽有些加工，但多数为粗加工，加工深度不够，精品不多，名牌更少，产品附加值低，增值空间有限。从而导致卖原料、卖初级产品的农副产品加工销售格局没有从根本上发生改变。在产业化效劳方面，组织不健全，产供销不配套，影响了农产品的销售。 （七）群众思想观念保守，政府引导不到位。在调查中，局部乡村干部对结构调整存在畏难情绪。东部几个乡前几年还种植烟叶，后遇到自然灾害
11、、病害，收益受损，加之群众对烟站收购意见大，大局部农户一改正去种烟模式，种植麦豆“懒庄稼，并慢慢地养成了“懒习惯。调查中我们发现：汾陈、王洛等乡镇的群众大多在地里抗旱种秋，或浇烟浇菜，而麦岭、姜庄等乡镇的群众却在打牌聊天，靠天等雨。在调查走访中，也看到可喜的一面，今年范湖乡、茨沟乡和双庙乡邻近的几个村听说种植“三樱椒有钱可赚，也已开始间作套种。从中说明，宣传到位，正确引导，种植习惯是可以改变的。 （八）农民科技意识差，与开展现代农业的要求不适应。突出表现为对农业生产缺乏信心，接受新事物、新知识、新技术的能力较差，只能在传统农业的水平上经营运作，缺乏在新形势下开展现代农业的适应能力，造成收入难有
12、较大的突破。同时，小富即安，甚至不富也安的思想较为严重，缺乏收集致富信息、摸索致富途径、寻找致富工程的欲望，认为增加收入的出路就是外出务工。据调查，留守种地的农民年龄根本上在45岁以上，受教育程度低，高中以上文化程度的仅占8%左右，对农业生产技术接受应用能力差，不能适应开展现代农业的需要。 三、农业结构调整的整体思路及规划布局 （一）整体思路 以市场为导向，以农民为主体，以科技为支撑，以效劳为保证，大力开展烟、菜、粮三大优势产业，推广一年三熟或一年四熟间作套种模式，逐步压缩纯作粮田面积。通过扩大间作套种规模，稳定粮食作物种植面积，增加经济作物面积，提高单位面积内土地的产出效益。烟叶生产要逐步向
13、适宜种植区集中，实现规模化种植、标准化生产；蔬菜要进一步优化布局，重点开展反季节种植和粮菜间作；粮食作物在保证面积的前提下，积极调整品种结构，推广先进栽培技术，努力提高单产，增加总产，改善品质。通过调整优化农业结构，使好的多起来，形成规模，让多的好起来形成特色，全面提高我县农业整体水平和综合效益，实现农业增效、农民增收。 经过35年的努力，把烟、菜、粮三大产业真正开展成为我县农业的特色产业。全县常年间作套种面积到达50万亩以上，粮食作物（夏、秋）种植面积稳定在120万亩，总产6亿公斤以上；蔬菜种植面积保持在35万亩，产值到达15亿元以上；烟叶面积开展到15万亩，产值到达6亿元以上。到20222
14、3年，全县农业生产总值到达60亿元，农民人均纯收入到达5000元以上。 （二）规划与布局 今后一个时期，我县农业结构调整的布局与规划，要依照“因地制宜，扬长避短，分区推进，规模开展的原那么，宜粮那么粮，宜菜那么菜，宜烟那么烟，宜林那么林。具体布局建议为： 1、高速公路以东大力开展蔬菜及粮菜、粮棉间作套种生产。其区域包括山头店、茨沟、双庙3乡的局部行政村和范湖、姜庄、麦岭、丁营四乡镇全部。该区地势平坦，人均耕地较多，农村劳力外出务工多，具备土地流转的条件。农业结构调整的重点是沿洛界路、沟丁路、茨逍路、许丁路两侧开展蔬菜种植。以麦岭为中心，建立大型蔬菜批发市场，通过宣传发动、政策引导、典型带动等措
15、施，开展种植公司、种植基地、种植大户，壮大蔬菜产业，形成规模优势，打造特色产业。同时，积极抓好优质粮生产，稳定粮食总量，提高种植效益，并推广小麦辣椒、小麦棉花间作套种技术，逐步扩大间作套种面积。 2、高速公路以西至311国道以东分三个类型区： （1）设施瓜菜种植区。自姜紫路以北至北汝河以南，主要包括湛北和山头店两个乡的局部行政村。该区距县城较近，交通便利，人均耕地较少，劳力充裕，开展设施瓜菜种植已有成功典型（湛北尚庄、山头店菜冯、石湾等）。该区应把开展设施瓜菜种植作为农业结构调整的方向。 （2）优质小杂果生产区。此区自汝河以北至岗高线以南，包括茨沟、库庄、双庙三个乡的行政付。该区交通方便，人均耕地较少，大多群众有种植果树的习惯。农业结构调整的重点是沿白灌渠两侧开展小杂果生产。 （3）麦椒、麦烟菜间作种植区。此区自岗高线以北至XX县区交界，包括库庄、双庙、颍阳3个乡镇的局部行政村。该区地势平坦，土壤质地良好，多数群众有间作套种的习惯。今后，应把开展以麦椒、麦烟菜为主的间作套种作为农业结构调整的重点。 3、311国道以西分两个类型区： （1）汝河以北为优质烟叶生产区。包括十里铺乡、库庄乡、王洛、汾陈、颖回和颍阳镇的大局部行政村，该区域为我县烟叶的主要种植区，种烟历史悠久，多数群众均有连年种烟的习惯。开展烟叶生产，实行规模种植是该区农业结构调整的方向。近XX县区的十里铺及库庄乡的