1、天道酬勤党内标准性文件的概念、属性、定位翻开文本图片集摘 要党内标准性文件的概念成为区分其与党内法规、党内不成文规定的一个根本指标，但制定主体不充分、表现形式不科学、制定目的不明确的缺陷难以到达作为区分指标的根本要求，不能满足党内标准性文件自身理论开展的客观需要，无法适应并指导党内标准性文件的工作实践，亟待对现有概念进行科学化的重构。政策性、法律性、道德性是党内标准性文件的三个根本属性，三属性彼此独立又相互联系。准确定位党内标准性文件需要借助党内标准性文件与党内法规的关系、党内标准性文件与国家法律的关系、党内标准性文件自身价值追求三个维度进行分析考量，方能表达党内标准性文件在中国特色社会主义法
2、治体系中的应有价值。关键词党内标准性文件;概念;属性;定位;价值中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1008-410X202305-0010-10一、 党内标准性文件的概念中国共产党党内法规和标准性文件备案规定以下简称备案规定第2条对党内标准性文件的概念作了权威界定，明确了标准性文件的制定主体、表现形式和范围内容，表达了标准性文件的根本特征，一定时期内方便和满足了人们对党内标准性文件的认知和了解，提高了党内外对党内标准性文件的接受度与认同感。但文本化的概念总是滞后于不断开展变化的社会实践，正如西方法谚所说：“法律一经制定就是一部千疮百孔的法律。法律一经制定出来，就已经过时，对于“定
3、型的概念同样面临实践的检验，需要通过不断的修正才能做到与时代开展同步，而事实证明带有“时代烙印的概念才是科学的和有价值的。根据人们对于科学概念的一般理解，普遍认为“科学的概念要求反映出一个事物得以区别于其他事物的本质特征1P17。因此，较为科学的党内标准性文件概念应突出反映标准性文件的特质与特性，而这种特质与特性因通过概念中的具体内容予以表达。反观备案规定第2条规定的标准性文件的概念，与科学概念的要求进行“对表，发现此概念与科学概念之间仍有较大差距。一党内标准性文件的制定主体涵盖不全、不明确实践中，省级以下党委出于工作的需要，制定了大量的重要文件，如中共安徽宁国市委印发的党内标准性文件清理工作
4、实施方案的通知、中共石家庄市委制定的关于全市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案，依据中国共产党党内法规制定条例以下简称制定条例判断上述文件不屬于党内法规，而除了制定主体，以上两个文件均符合作为党内标准性文件的一般要求根据备案规定第2条规定，党内标准性文件的制定主体不包括省级以下党委，但以上两文件的制定内容和制定形式均符合概念中规定的作为党内标准性文件的两个重要条件，其中方案的表现形式可以纳入“意见、通知等重要文件中“等的范畴。如果将上述两个文件作为党内标准性文件对待，既填补了党内标准性理论开展上的空白，实现理论与实践的统一，也可防止大量的重要文件游离于备案规定的监督之外。除此之外，中共中央
5、关于加强党内法规制度建设的意见提出，“探索赋予副省级城市和省会市党委在基层党建、作风建设等方面的党内法规制定权，深圳已经开始试点，并制定了五部党内法规分别是中国共产党深圳市街道工作委员会工作规那么试行中国共产党深圳市社区委员会工作规那么试行深圳市社会组织党的建设工作规定试行党支部书记履行党建工作职责考核方法试行建立健全纠正“四风长效机制规定试行。为了更好地贯彻落实党内法规，充分调动这些地方党委党建工作的积极性和主动性，可以探讨是否需要制定党内标准性文件进行配套，赋予以上主体标准性文件的制定权。另外，中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过的深化党和国家机构改革方案以下简称改革方案规定，组
6、建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等党中央决策议事协调机构和决策议事协调机构的常设办事机构，如中央全面依法治国委员会的常设办事机构设在司法部。又依据中国共产党工作机关条例试行以下简称机关条例第14条规定：“党委办事机构是协助党委办理某一方面重要事务的机构，一般是指党委为加强跨领域、跨部门重要工作的领导和组织协调而设立的议事协调机构的常设办事机构，承当议事协调机构的综合性效劳工作，可以根据有关规定履行特定管理职责。那么党委办事机构在工作中是否享有党内标准性文件的制定权？作为设立党委办事机构的中央决策议事协调机构能否制定党内标准性文件？第一个问题需结合机关条例第13条和第14条的规定做出答复
7、，根据“常设办事机构可以根据有关规定履行特定管理职责判断，常设机构在有关规定授权的情况下即享有一定的管理职责，被赋予相对独立的管理职能，行使一定的决策权，而决策往往是以制发党内重要文件的形式作为载体，此时常设机构应享有党内标准性文件的制定权;但办事机构在没有履行特定管理职责时不能作为党内标准性文件的制定主体，不享有党内标准性文件的制定权。第二个问题是改革方案出台之前，中央全面深化改革领导小组作为中央全面深化改革委员会的前身，在一定时期一定领域制定公布了一批重要的党内标准性文件，如中央全面深化改革领导小组审议通过的关于改良审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见关于完善人民法院司法
8、责任制的假设干意见。改革方案通过后中央全面深化改革委员会仍是党内议事协调机构且承当了更加重要且重大的决策工作，基于工作的需要以及为降低因机构变动带来的标准性文件权威性受损、稳定性下降的现实风险，应将改革后决策议事协调机构的党内标准性文件制定权予以保存并延续。除议事协调机构及常设办事机构以外，党委根据工作的需要，派出对某一特定领域、行业、系统进行领导的工作机关，担任受派出单位领域的领导机构，一般指党的工作委员会，简称“党工委。中国共产党党和国家机关基层组织工作条例第35条规定，中央和省级的党和国家机关必须设置机关党工委，市级单位可以根据需要设置机关党工委。机关条例第11条规定，党的工作机关应当履行的职责包括五项，其中第二项规定，研究部署职责范围内的工作，按照规定制发党内法规和标准性文件，抓好组织实施和催促落实。也就是说，依据机关条例授权，党工委具备党内标准性文件的制定权。