1、发挥督导工作在实施素质教育中的保驾护航作用高滩小学龙明芬 如何发挥督导机制在素质教育中的作用 ：本文通过分析新时期素质教育的现状、重温什么是素质教育、解剖问题存在的根本原因，提出相对的二种策略：健全教育督导体制与完善督导评估制度。 关键词：素质教育 存在问题督导体制 督导评估制度 中华人民共和国义务教育法明确提出。义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量；各级人民政府的教育督导机构要对义务教育工作执行法律法规的情况、教育教学质量以及义务教育均衡开展状况等进行督导。构建素质教育督导机制，改进和完善新形势下的教育督导工作，促进中小学教育的均衡开展，进一步贯彻落实义务教育法，是各级
2、教育督导部门面临的新的重要任务。素质教育作为我国全面贯彻党的教育方针、深化教育改革的根本性任务，近年来通过广阔教育工作者乃至全社会的共同努力取得了一定成效，素质教育理念得到全社会广泛认同，新义务教育法的公布实施终止了素质教育大讨论并使其上升为党和国家的重大决策和法律要求。但同时由于种种原因，素质教育却仍然存在推进不平衡、不深入、不理想的问题，如何有效、高效地改变素质教育这种不温不火、不伦不类的现状。就教育督导而言，教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是保障教育目标实现的有效机制。全面推进素质教育，是今后教育工作的主要任务。就是要认真履行好自己的职责，充分发挥好法律赋予的保障
3、素质教育的重要职能，在策略上从“是什么、“为什么、“怎么办三个方面倾力而为并在行动上落到实处。 一、从“是什么入手，深入理解素质教育的本质重温什么是素质教育，再度审视其本质，是高效推进素质教育首先应当搞明白的“本体论问题。素质教育作为一种教育思想和教育价值观，就是全面贯彻教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，培养德、智、体、美等全面开展的社会主义建设者和接班人。 实施素质教育，核心是“三全。一是全面贯彻教育方针，重点在于不违背教育规律和学生成长发育规律，不搞死记硬背、加班加点、重复练习，不加重学生的课业负担
4、，不以升学率上下作为评价学校的唯一标准，不以考分上下作为评价学生的唯一标准；二是面向全体学校和学生，重点在于注重薄弱学校的改造，使学校能得到均衡开展。对学生而言，不是只重视“尖子生教育，而无视“一般生特别是“待优生的教育；三是让学生全面开展和有个性开展，重点在于不是只偏重智育，轻视德、体、美，不是只重视书本知识而无视实践能力和创新精神的培养，更不是不按教学方案和教学大纲组织教学，考什么就只教什么等。 实施素质教育，尚应理顺三种关系。一是素质教育也成认和需要应试，也需要升学率，因为应试不是应试教育；二是素质教育既是注重全体学生共同开展的群众教育，也是需要注重培育拔尖生的精英教育；三是实施素质教育
5、，既需要学校间的均衡开展而不分重点与非重点，也需要发挥好优质学校和特色学校的示范和辐射作用。 二、从“为什么探寻，揭秘素质教育不理想的根本原因探寻素质教育推进不理想的根本原因，是高效推进素质教育对症下药的关键策略和必然要求。有人认为是什么家长望子成龙、望女成凤；是什么竞争压力太大，高考制度不合理；是什么为了学校的生存，教师的饭碗，政府的政绩等。诚然，其原因是多方面的，既有客观的也有主观的，有历史的也有现实的，有社会的也有学校的，有家长的也有学生的。就教育督导而言，我们认为有三个最根本的原因，即教育督导体制不健全、教育管理机制不顺畅和督导评估制度不完善。 （一）教育督导体制不健全 教育督导部门肩
6、负着实施素质教育的重要保障作用，举足轻重，也无可替代。然而，非常遗憾的是，我国教育督导自恢复30多年来，教育督导体制问题一直未能很好地解决，从“空架子国家教育督导团到局部省市的挂“政府牌子的“教育督导室，以及局部区县的教育督导科，五花八门，性质不甚明确，“裁判员和“教练员的职能关系多年来一直未能真正理顺。加之教育督导队伍问题如编制和数量少、年龄老化、职级和待遇未得到落实、整体素质偏低等。这样一个自身体制存在缺陷的督导机构要保障素质教育高效推进谈何容易。 （二）教育管理机制不顺畅 高效推进素质教育是个系统化的社会工程，需要教育决策、教育执行和教育监督协作努力，共同促进。但实践中却存在诸多问题，主
7、要表现在以下三个方面。 1、教育决策上失衡。有个别政府分管领导、教育体育局长分析总结教育水平和教育质量时只讲或重点讲升学数字和升学比例，直接或间接地引导学校继续片面的应试教育。某县党委领导在各种大会小会上“推心置腹、“语重心长地强调，国家提倡素质教育，我们就得大搞应试教育，否那么我们就会吃亏，因为我们不搞，别人却在搞。这种决策既搞乱了素质教育的思想，又迫使学校不得不走应试教育之路。加之政府对教育的投入也大多向城市老牌学校、公路沿线的学校倾斜，更加剧了城乡学校间开展的不均衡。 2、教育执行上无力。对学校违背素质教育要求的行为，教育行政部门睁只眼闭只眼的现象也时有发生。如规定每周在校上课五天，时间
8、不超过8小时，寒暑假不准补课，国家规定的课程课时必须开足开齐，这些规定严格执行并没有什么难度，但有的学校却置假设罔闻、屡禁不止；又如侵占学生的休息活动时间，剥夺教师的双休日和寒暑假，随意改变课程课时，减少体育活动，只开设考试的科目，这些违规做法也未受到教育行政部门的坚决查处；还有违规收取择校费的学校，头年曝光、第二年照收不误，校长照当并未受任何处分。这些管理缺位的行为也无形中助长了各类学校应试教育的加剧。 3、教育监督上无奈。当前教育督导部门无论体制还是工作机制上均明显地处于弱势，其职能未能得到有效发挥，监管能力不强，作用有限，使素质教育在实施和推进过程中存在的一些问题和隐患缺乏有效的监督，且
9、得不到及时的纠正。 （三）评估制度不健全。一是评估体系本身有问题，重在升学率指标；二是评估体系虽然比较完善，从办学理念到办学效益，从办学条件到办学质量，从教师队伍到学校管理，表达了一定的科学性，但在实际评估中起决定作用的却仍然只是升学率指标；三是教育督导部门的评估结果，教育行政部门或政府决策时不太重视或根本不用。 三、从“怎么办上突破，优化保障素质教育高效推进措施 要顺利实施和高效推进素质教育而不孚众望，还需要针对以上三大根本原因，探究“方法论的优化措施，进一步健全教育督导体制、畅通教育管理机制和完善督导评估制度。 （一）健全教育督导体制，提高保障素质教育的自身能力 健全教育督导体制是高效推进
10、素质教育的根本保障，教育督导开展的历史也要求教育督导在体制上一定要具有相对独立性。首先国家教育督导团应该为实体机构，其次省市级教育督导机构一定要表达“政府意志才能充分发挥“督政职能，再次区县教育督导可以探索直属上一级督导机构的体制。只有这样，下级政府在决策上的失误才能及时有效地得到纠正，区县教育督导这一直接面对学校的最基层督导单位的职能才能更高效地发挥。同时，国家要大力加强督学资格制度的研究和实践，在督学聘任上实行全国统考，严格督学准入，先培训后上岗。要完善督学职级制度，每年进行考核，不合格者坚决去除督学队伍。 （二）完善督导评估制度，提高保障素质教育的助推能力 完善督导评估制度是保障素质教育
11、顺利实施和高效推进的关键策略，以评促改，以评促开展。督导评估要有较强的可操作性和较高的效度、信度，就必须加强随机督导、年度考评和综合督导评估，并形成三年一轮的常规制度。 1、随机督导是最直接、最行之有效的督导方式随机督导是一种明察暗访，不通知学校、不定时间对学校实施素质教育情况进行监督、检查和指导。随机督导的重点一要看课程是否开齐，除了查看课表，还要到课堂比照实际情况；二要看该上的课是否上了，不考试的课目是不是被挤占了；三要看课时是否上足，既不能超时也不能少时；四要看是否歧视“差生，是否有体罚学生现象；五要看是否重视学生体质健康和卫生习惯培养，“阳光体育活动和“2+2工程是否落到实处；六要看学
12、生德育是否注重实效，学校校风、教风和学风是否标准；七要看是否注重学生动手能力的培养，演示实验、分组实验和社会实践活动是否进行；八要看对学生的评价是否只以考试成绩和分数上下片面地进行。对发现的问题要当场纠正，问题严重的要反响教育行政部门处理，并把随机督导结果纳入年度考评内。 2、年度考评是考量学校、政府及其有关部门年度工作成效的重要举措年度考评通过对各学校各单位实施素质教育年度情况和阶段性成果的检测，使素质教育在实施和推进过程中理解无偏差，执行不走样，管理无漏洞，发现问题并及时纠偏。考评对象是下级政府及其有关部门和学校。对政府及其有关部门的考评重点在于是否有违背素质教育的决策和规定，考评结果应作
13、为主要领导政绩和任免的依据之一。对学校考评的重点在于是否存在违背素质教育的行为，考评结果作为学校校常年度评优评先的重要依据，并纳入学校三年一轮的综合督导评估内。 3、综合督导评估是终极衡量学校实施素质教育开展水平的有力杠杆学校三年一轮的综合督导评估，是一种开展性督导评估。根据素质教育的要求科学制定指标体系，分根底、开展、特色“三个等级。其中根底级是学校必须到达的素质教育根本要求；开展级是学校自创的素质教育开展指标，必须在原有根底上有所提高；特色级是学校与众不同的“亮点，主要展现其内隐的素质教育特色文化。学校综合督导结果作为衡量学校素质教育开展水平和校长任免的重要依据。 随机督导、年度考评和综合督导形成递进层次的三年一轮的常规制度，环环相扣，既注重了学校实施素质教育的结果，更注重过程，发现问题及时纠正，以全面促进学校均衡、优质开展，确保素质教育的顺利实施和高效推进。教育督导是一项复杂的系统化工程，随着教育改革的进一步深化，教育督导机制的进一步完善，素质教育一定能健康、快速的开展。 参考文献： 1、国家教育督导团办公室中小学校督导评估及法规文件要览2023-1-p12-13 2、续梅.素质教育：我国目前的现状.中国教育报202223-11-7 3、远方.理性认识“应试教育.中国教育报202223-5-27 第8页 共8页