1、市节能减排综合性工作实施方案 今年以来，国务院、省政府先后印发了节能减排综合性工作实施方案（国发（2023）15号和鲁政发（2023）39号），逐级下达了节能减排任务目标，对有关工作作了具体部署。为了认真贯彻落实国务院和省政府的指示要求，确保完成我市“十一五节能减排目标，现结合我市实际，制定本实施方案。 一、节能减排的总体要求和目标任务 （一）总体要求。以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，加快建设资源节约型、环境友好型社会；围绕实现“十一五节能减排目标任务，综合运用经济、法律和必要的行政手段，发动全社会力量
2、，扎实做好节能降耗和污染减排工作，推动经济社会又好又快开展。 （二）目标任务。到2023年，万元gdp能耗由2023年的0.94吨标准煤下降到0.73吨标准煤以下，降低22%；规模以上工业万元增加值用水量由2023年的15.76立方米下降到12.61立方米以下，降低20%；二氧化硫（so2）总排放量由2023年的5.89万吨减少到5.48万吨，减少6.94%；化学需氧量（cod）总排放量由1.86万吨减少到1.52万吨，减少18%；全市城市污水集中处理率平均不低于80%；工业固体废物综合利用率到达95%。 二、控制增量，优化存量，加快节约型产业体系建设 （三）有效控制高耗能、高污染行业过快增长
3、。严格控制新建高耗能、高污染工程。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。继续坚持区别对待、有保有压的信贷政策，调整和优化信贷结构，支持节能减排与高新技术工程建设，严格控制对高耗能、高污染工程和产能过剩行业的信贷投放。建立新开工工程管理部门联动机制和工程审批问责制，严格执行工程开工建设“六项必要条件（必须符合产业政策和市场准入标准、工程审批核准或备案程序、依法取得土地使用权、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、平安和城市规划等规定和要求）。实行新开工工程报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上工程与节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。但凡新上高耗能、高污染行业
4、生产能力的工程，必须由所在地政府和企业提出淘汰相应落后生产能力的具体意见和措施，作为审批工程的重要内容。认真落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。落实国家调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将局部产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差异电价实施力度，严格执行高耗能、高污染产品差异电价标准。自202223年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到0.15元，限制类企业每千瓦时提高到0.04元；自2023年起，加价标准淘汰类企业每千瓦时提高到0.20元，限制类企业每千瓦时提高到0.05元。每年组织对高耗能、高污染行业节能减排工作进行专项检查，禁止对高耗能、高污染
5、行业在电价、地价、行政收费等方面给予优惠政策，催促其加大节能减排力度，降低能源消耗，减少环境污染。 （四）加快淘汰落后生产能力。认真落实xx省人民政府办公厅转发省经贸委关于加快淘汰落后产品生产能力促进工业结构优化升级的意见的通知（鲁政办发（2023）96号），“十一五期间，全市淘汰落后工艺和装备2大类、11项。其中，关停小火电机组10万千瓦。对列入国家明令淘汰关停的生产能力一律不得进行出租、转让、出售或异地转移生产。对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门依法撤消生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的市区、开发区，严格控制安排投资工
6、程，实行工程“区域限批。建立淘汰落后产能工作监督举报制度。健全落后产能退出机制，市财政和有条件的市区（开发区）财政要安排专项资金支持淘汰落后产能。广泛采用先进适用的节能技术、工艺改造提升机械、化工、轻工、纺织、建材、食品六大传统产业，着力培植运输设备、电子信息、机电工具、轻纺服装、食品医药五大产业群，促进产业结构优化升级，努力降低单位产值能耗，提高能源利用效率。 （五）积极推进能源结构调整。大力开展可再生能源，制定促进开展可再生能源的政策措施和中长期规划，大力开展风能、太阳能、地热能、沼气、生物质能、潮汐能等可再生能源，加强可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，实施示范工程。“十一五期间，
7、全市新建户用沼气3万户，大中型沼气工程8处，年产沼气0.35亿立方米，适宜地区25%以上的农户、200个畜禽养殖场和农产品加工企业使用沼气能源；太阳能热水器年增0.85万平方米，到达26.18万平方米。加强资源调查评价，研究利用太阳能、地热能等热源用于城市区域供热，提高城市热化率。稳步开展替代能源，制定燃料乙醇开展和乙醇汽油推广规划，鼓励使用醇类燃料、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具。抓好水煤浆替代重油燃料工程建设。充分发挥政策的导向作用，采用财政补助、银行贷款贴息、奖励等方式，吸引金融资本、民间资本和外资支持可再生能源利用共性关键技术与装备的研发及产业化，推进可再生能源的开发利用。 （六
8、）加快开展效劳业和高新技术产业。认真贯彻落实国务院关于加快开展效劳业的假设干意见（国发（2023）7号）和中共xx省委xx省人民政府关于进一步促进效劳业开展的假设干意见（鲁发（2023）14号），加快开展效劳业，坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域，扩大规模，优化结构，增强功能，提高水平。优化效劳业开展环境，放宽市场准入，允许各类资本进入国家法律法规禁止以外的所有效劳业领域。开展一批现代效劳业龙头企业，提高效劳业在三次产业中的比重。到2023年，培植1户年销售额过100亿元的大型连锁经营企业，23户年销售额过5亿元的中型连锁企业，效劳业增加值年均增长16%以上，到2023年到达700亿元，
9、占gdp的比重到达32%。突出开展高新技术产业，加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推动自主创新成果转化，加快建设国家级、省级技术开发中心，尽快形成一批高新技术骨干企业、名牌产品。重点开展电子信息、生物医药、海洋技术、新材料四大高新技术产业，到2023年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到35%以上。 三、加大投入，大力实施重点工程 （七）加快实施十大重点节能工程。实施电力、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造工程；通过上大压小的方式，逐步淘汰服役时间较长、装机规格较小、煤耗较高的热电机组，鼓励建设集中供热工
10、程；组织实施1个低能耗、绿色建筑示范工程和1个城市绿色照明示范工程；培育5个既有居住建筑供热计量及节能省级示范工程，完成既有居住建筑节能改造60万平方米；启动5个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广工程；推广无污染、资源循环型建材产品，着重加快木塑复合材料工业化生产和应用；推广高效照明产品，重点开展led半导体照明产业；积极推广高效节能灯，在市直机关率先更换节能灯；积极组织推荐节能效果好、技术水平高的工程申报省100项重大节能技术、100项重大节能装备、100项重大节能工程，争取政策扶持；积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，每年支持一批重大信息技术改造工程、重大节能电子信息工程。 （八
11、）加快水污染治理工程建设。“十一五期间，全市新xx市污水处理能力14万吨/日、再生水利用能力3万吨/日，形成化学需氧量（cod）年削减能力8400吨；202223年，全市新增污水处理能力2.5万吨/日，形成化学需氧量（cod）年削减能力1500吨。加大工业废水治理力度，组织排污企业开展新一轮限期治理，进一步提高外排废水标准和稳定达标率。加快城市污水处理配套管网建设和改造，把污水管网作为城市建设的重点，尽快配套完善。制定污水处理设施建设运营监督管理方法。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。开展全市饮用水水源地保护区调整和划分工作，编制饮用水水源地环境保护规划。 （九）推动燃煤电厂二氧化硫治理。
12、“十一五期间，全市投运脱硫机组297万千瓦，其中新建燃煤电厂同步投运脱硫机组150万千瓦，二氧化硫削减率到达6.94%；202223年，投运脱硫机组42万千瓦，二氧化硫削减率到达1.5%。到“十一五末，全市环境空气质量到达国家环境空气质量标准二级标准要求。 （十）多渠道筹措节能减排资金。节能减排资金主要依靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入。建立以企业、社会等投资为主体，政府投资为辅助的多元节能减排投资机制。整合土地出让、城市环境根底设施建设、水利、农业等相关资金，集中财力支持节能减排工程。地方政府是城市环境根底设施和配套管网建设的责任主体，要大力推进市场化融资，加大对城市污水处理工程建设的
13、投入力度，并积极争取省里对重点建设工程给予支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益的原那么，引导企业承担污染治理责任，加快工业污染源治理。各市区政府、开发区管委要制定年度污染减排实施方案，对列入年度污染减排实施方案的工业企业治理工程，给予必要的支持，并对污染减排方案落实情况进行跟踪调度检查。 四、创新模式，加快循环经济开展 （十一）深化循环经济试点。按照xx省循环经济试点工作实施方案要求，围绕省循环经济“123工程工作部署，加强资源综合利用，建立再生资源回收利用体系。按照减量化、资源化、无害化原那么，遵照循环经济开展模式，着力培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业和产品
14、，降低经济开展对资源的依赖度。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。着力抓好列入省重点培育的循环经济市、园区、企业循环经济实施方案的编制工作，指导全市循环经济工作深入开展。在电力、化工、酿造、建材、食品等重点行业、重点领域推进循环经济开展，重点抓好三角华达轮胎复新30万条全钢子午胎翻新和100万条胎面翻新等工程建设。开展农业循环经济试点示范工作。建立健全循环经济评价指标体系，定期发布各市区、开发区循环经济开展情况。 （十二）实施水资源节约利用。全面实施xx省“十一五节水型社会建设规划、xx省地表水水功能区划、xx省浅层地下水超采区划和xx省人民政府关
15、于加强海水利用工作的意见（鲁政发（2023）32号）、xx省节约用水方法（省政府令第160号）。加快实施电力、化工、纺织等重点行业节水改造及矿井水利用、海水综合利用重点工程。“十一五期间，新增海水淡化能力265万立方米年、直接利用海水25亿立方米年；重点抓好xx金洲矿业集团、xx市大业金矿矿井水利用，增加矿井水利用量。大力推广农业节水灌溉。在城市强制推广使用节水器具，力争“十一五末实现节水器具的全覆盖。 （十三）推进资源综合利用。认真落实国家资源综合利用政策，加强对资源综合利用企业的认定管理和日常监管。总结推广一批资源综合利用先进技术和工艺。大力开展以共伴生矿和工业废渣、废水、废气为重点的资源
16、综合利用。积极推进再生资源回收利用体系建设，建设功能齐全、覆盖城乡的再生资源回收网络，标准再生资源市场秩序。到2023年，全市主要再生资源回收利用率提高到65%。严格执行xx省新型墙体材料开展应用与建筑节能管理规定（省政府令第181号），按照有关规划要求完成“禁实目标，扶持一批优质新型墙体材料示范生产线。实施秸秆综合利用示范工程，加快开发秸秆利用新技术，推进作物秸秆燃料、化肥、饲料产业化步伐。到2023年，作物秸秆综合利用率到达90%，其中高速公路等主要交通干线沿线、机场周边地区、大中城XX县区及粮食主产区等重点区域，利用率到达93%以上。 （十四）促进垃圾资源化利用。制订垃圾处理设施建设规划，加强垃圾处理根底设施建设，合理布局城乡、区域生活垃圾处理设施。各市区、开发区要建立健全垃圾收集系统，建设标准的无害化垃圾处理厂。大力推