1、关于雾霾治理工作的假设干思考 蓝天白云红日，青山绿水翠苗是人类赖以生生不息的根基，也是市委、市政府为谋求500万人民群众福祉而为之奋斗的宏伟目标。“铁腕治霾保卫蓝天成为近年来市政府工作的重中之重持续发力，久久为功。2023年xx市“1+14铁腕治霾方案的出台实施，让我们看到xx治理大气污染的决心和行动，更加坚信人民群众倍加期盼的“天蓝、地绿、水净美好家园终将得以实现。 功在当代利在千秋 共同发力的一场自救运动 曾几何时，“四面霾伏“雾里看花看似浪漫的意境实那么箭指人们的生命健康。中国工程院院士钟南山说“雾霾危害甚过非典，足见雾霾对人类健康的威胁之大。人与大自然一旦冲破和谐的红线，友谊的小船说翻
2、就翻。雾霾就像一把双刃剑，要想使得雾霾弃恶从善，重新与人类友好相处，必须从人自身着手，加大治理力度，一步一脚印地改变现状。 一是治理雾霾为经济社会塑造追赶超越开展环境。xx正处于工业化中后期，支柱性产业多为重化工产业，加之关中因地理环境特殊致使雾霾在冬春季节较难扩散，所以雾霾治理任务更加艰巨。实现追赶超越，建设富强人文健康新xx的一个重要内容就是打赢环境保护攻坚战，而铁腕治霾是环境保护攻坚战中的重要一役。铁腕治霾是一场持久战、攻坚战，最终解决那么是依靠产业转型升级，这和追赶超越的开展路径不谋而合，以新开展理念为指引实施“最优赶超战略，即在“创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念指引下充分尊重市
3、场经济和法治化经济的运行规那么，通过有战略、有限度、有力度的倾斜性政策，集聚一些生产要素来优先支持开展国民经济的一些战略性和支柱性产业及领域，如战略性高新技术和新兴产业、绿色产业等，从而推进实现整体经济的可持续、高效益、健康开展和超常规跨越。铁腕治霾根本目的是要改善生态环境，依靠产业转型升级提供动力支持，最终走上绿色开展、循环开展、低碳开展路径，从而为xx经济社会塑造追赶超越开展新环境。 二是治理雾霾为人民群众营造美好生活生存环境。从202223年pm2.5被公众所熟知，邻近城市屡次登上雾霾末位，xx也未能独善其身。苦不堪言的雾霭烦扰让人们群众更加渴盼“天蓝、地绿、水净的美好家园。为了改善居民
4、生活环境，我市加大对环境问题的治理力度。从持续开展的“蓝天工程到“七河一渠专项整治、“渭河三年行动方案的实施到xx湖二期工程的建成开放，从撤除20蒸吨以下燃煤锅炉到推进秸秆等生物质综合治理，从优化产业结构到重点产业、行业治理，从节能减排到关停取缔重污染企业，成效显著，成果丰硕，桩桩件件，无不倾注了市委市政府和全市人民的心血，契合了民众对美好生活环境的期盼和向往，齐心协力共同为营造良好生态环境不懈努力。 三是治理雾霾为三秦大地勾画出一道道亮丽风景线。“铁腕治霾保卫蓝天坚持“源头严防、过程严管、后果严惩的原那么实现系统治理，强化“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿六项措施实现全面治理，以“铁腕的手
5、段强力推进6大项34小项治霾措施，涉及全市下辖所有区县和各级政府部门，政策力度之大前所未有、涉及范围之广前所未及、铁腕治理要求之严前所未有。通过环境治理和生态改善为主要方面的“铁腕治霾必将提升全市生态环境质量，在三秦大地勾画出一道道亮丽风景线。 建章立制全面治理 打造山青水绿天蓝的美好生态 市委、市政府坚持落实“党政同责、一岗双责，明确各级各部门领导干部在开展与保护过程中应秉持绿色开展理念，促使各相关职能部门落实生态环境保护责任和义务，努力营造“看的见山、望的见水、记的住乡愁的美好生态。 一是健全机制制度保障先行。对于雾霾治理的艰巨性、长期性认识到位，通过领导小组、“1+14行动方案和“一岗双
6、责规定将“铁腕治霾从口号变为具有强执行力的政策措施，为各部门有效、全力完成工作任务划清时间节点、职责任务、考核标准，为“铁腕治霾有的放矢提供制度保障。 二是全域思维全方位治理。“1+14的具体方案制定是在对xx市雾霾成因分析的根底上所做出的科学政策抉择，利于“铁腕治霾过程中对症施策。内容涉及“减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿的六大项34小项，以14项专项行动方案予以囊括。在燃煤削减、秸秆等生物质综合利用、“散乱污企业清理取缔、低速及载货柴油汽车污染治理、挥发性有机物污染整治、涉气重点污染源环境监察执法、燃煤锅炉拆改、扬尘治理、砖瓦行业污染治理、殡葬行业污染治理、矿山开采行业污染治理、环境保护
7、网格化管理、餐饮业大气污染治理、联防联治专项等14个行动方案中，囊括了涉及污染排放的各个行业和各相关企事业单位，从源头开展治理，堵住向大气排放有害物质的漏洞，从而实现“风清气爽，蓝天白云的生态环境治理。 三是严格推进重在落实。“一岗双责明确规定各部门在环境保护方面在职责任务，具体专项行动方案明确规定环境保护方面的具体事项，通过部门牵头、政府落实、任务分解，压力层层传导、任务层层落实、具体责任层层负责，保障了方案的实施和“铁腕治霾的强力推进。“铁腕治霾过程中制度给力、措施得力、行为有力，使我市扬尘污染得到有效控制，6月份我市pm2023浓度同比下降12.4%，pm2.5浓度同比下降4.8%；首要
8、污染物中，臭氧占总天数的比例为89.7%，pm2023占比为零，pm2.5占6.9%，no2占3.4%. 着眼短板综合施策 守护穹顶之下的美丽家园 近年来，各级党委、政府及相关部门积极回应社会关切，强力推进治霾攻坚战，“铁腕治霾总体上取得了一定成效，但是与人民群众的期盼仍有不小差距，治理难度依然很大，许多方面亟待加强和改善。 一是需进一步重视产业转型升级的有效性问题。方案中对钢铁行业、煤炭行业、化工行业、电解铝、水泥、平板玻璃行业、汽车行业等重点行业的污染排放做出了明确的要求，对燃煤、抑尘等方面做出了明确的规定，但是这些都是针对产业的末端治理，没有涉及全市产业布局和产业转型的问题，根源上还是没
9、有理清开展与保护之间的关系问题。环境问题的最终解决还是要依靠产业的转型升级。如假设不能经过以重化工业为主要体量的“压缩型密集式外延、粗放开展模式而较快进入集约式增长的“升级版，能源资源和生态环境导致的环境硬约束、转型不成功导致的开展硬约束将使我们面临经济社会开展的“天花板，从而可能导致经济开展停滞。xx也已进入结构调整阵痛期，结构调整刻不容缓，而调整中必然要触及痛点，付出代价，要自我革新，这是一个痛苦的过程，也是一个必经过程。依靠减排等末端治理手段虽有成效，但如能对整体产业结构进行重新布局调整，虽历阵痛却不失为自我革新开辟道路。 二是需重视并处理好能源消耗与环境保护关系问题。根底能源工业“以煤
10、为主的现实难以在短时间内根本改变。经济开展水平越高，能源消耗量越大；能源资源禀赋越好，能源消耗量越大；经济开展结构中工业所占比重越高，能源消耗量越大；能源转换效率越低，能源消耗量越大；能源价格越低，能源消耗量越大等事实。在xx市铁腕治霾2023年煤炭削减专项行动方案中2023年“全市削减煤炭175万吨。其中，规模以上工业企业煤炭消费减少50万吨，城乡散煤治理125万吨。要“铁腕治霾最终还是要直面能源消耗、经济社会开展与生态环境保护之间的关系问题。 三是未能充分调动发动各方力量参与协作问题。在今年“铁腕治霾保卫蓝天行动中，我们依然可以看到在“1+14专项行动方案中由政府制定规那么、贯彻落实、实施
11、监管，而相关企业、法人只是被动接受政策，履行过程中甚至遭遇讨价还价或者逃避监管等现象，而公民在这场“战役中也属于远远观战。铁腕治霾推进的过程中不断考量着政府的治理能力和水平，鼓励多方参与，实行多中心治理模式将更加有利于环境改善。同时，在环境治理过程中还要更多依靠政府与社会资本合作，尤其是环境治理过程中ppp的介入和支持，通过政府、企业、专业机构“1+1+13的绩效提升机制，实现“铁腕治霾管理模式和治理模式的创新。 短板和问题的背后，留给我们的是深深地思考如何保护好我们赖以生存的家园。通过调查分析，我们感到可从以下六个方面发力。 一是紧抓治霾“牛鼻子防尘治污、臭氧治理。6月份，我市空气质量综合指
12、数同比上升2.9%，优良天数同比减少3天，主要原因是臭氧超标。需继续坚持周研判、周应对制度，加大对各县市区开展专项督查，推动“1+14行动方案有力有效落实。 二是充分发挥环保对经济开展的闸门、倒逼和引领作用，在新常态下为打造xx经济升级版激发新的动力。围绕追赶超越的大局，切实提升环保效劳能力，把省市党代会有关生态环保的决策部署，尽快转换为助推全市开展提质增效的新优势、新动能和新杠杆。牢固树立“生态环境也是生产力的理念，推动绿色、循环、低碳开展，加快形成绿色健康的生产生活方式。 三是以铁的担当坚决履行好对辖区内环境保护工作统一实施监督管理的职责，敢于对各类环境违法行为亮剑“说不，一抓到底，抓出成
13、效，真正通过解决突出环境问题实现经济开展与环境保护的协调统一，进而走向助力加速。生态环境是重要的竞争力，保护生态环境既能促进产业结构调整和开展方式转变，又能为持续协调开展积蓄后劲。提高工作的预见性、系统性、针对性和有效性，使良好的生态环境成为打造xx开展新高地的核心竞争力。 四是重点围绕省市党代会确定的“生态环境明显改善，治污降霾实现突破性进展目标，以落实大气、水、土壤污染防治“三个十条为重点，以环保督察巡查为抓手，推动落实生态环保“党政同责、一岗双责，夯实属地监管、行业监管和企业主体责任，进一步传导压力，加快解决突出环境问题，抓出一批实实在在的、群众能直观感受的环境治理成果，使生态环境真正成
14、为xx热土吸引资金、技术和人才，开展战略性新兴产业的新优势、新名片和新引力。 五是以改革创新为突破，化阻力为推力、变挑战为机遇，抓住环保体制机制改革的契机，加快建立起与生态文明建设相适应的环保管理新体制，以增进民生福祉为目的，携手共建新生活，形成政府、企业、公众环境共治新局面，推动环境治理体系和环境治理能力迈向现代化，为建设美丽xx提供坚实保障。 六是严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，严格环境准入负面清单，用系统思维、法治理念和科学态度、务实作风推进污染治理、生态修复和环境保护。按照山水林田湖系统保护的思路，严守生态保护红线，以一条红线管控重要生态空间，推动提升生态系统稳定性和生态效劳功能，筑牢生态平安屏障。围绕保障国家生态平安的根本目标，优先保护自然生态空间，实施生物多样性保护重大工程，建立监管预警体系。坚决守住环境质量底线，率先解决危害人民群众健康的突出环境污染问题，满足人民群众最关切、最根本的环境诉求。严格遵守执行大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏的根本要求。通过全市环保系统上上下下的不懈努力，联防联治，综合施策、全力攻坚、扎实作为，让良好的生态环境成为彰显xx新形象的重要标志。 天帮助是不可靠的，最根本的还是在人为控制的污染排放上尽可能多努力。炎炎烈日当空，xx众志成城，“铁腕治霾保卫蓝天行动战尤酣。 第9页 共9页