1、我国中西部地区农村饮水工程管理体制研究江桦2023年04 农村饮水工程管理体制改革和工程区饮水平安调研 年月日至日，对XX县区合涧镇集中供水工程和郭家园村茶店乡集中供水工程、茶店村和庙郊村，临淇镇临淇村、前寨村，东岗镇集中供水工程和大河村XX县区菜园镇北街村、广平厂村，宜沟镇肖下扣村、石庙村、后李朱村，瓦岗乡瓦岗村、东江窑村，五陵镇严庄、朱家营等村，共个乡镇，个集中供 水工程，个行政村，就农村饮水工程管理体制改革、农村饮水平安工程，“三区一闸工程四年规划等工作开展情况进行了调研。我们采取听取县（市）、乡、村三级情况介绍，看工程、算经济帐，以及和局部承包人座谈的方式，听取并翔实记录了他们的意见和
2、开展思路。这个村饮水工程所有权全归村集体，其中个村饮水工程采取承包经营，个村饮水工程由村委指派专人管理。现将调研情况汇报如下： 一、已建工程管理状况 （一）XX县区 水利产权改制主要涉及机井、库塘等，形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况：一种是深井供水约占。管理模式有：、产权归集体所有，村委指定专人管理；、所有权与经营权别离，所有权归集体所有，个人承包，村委核定水价，电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理，根本上是按人头收费，人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占，“谁建设，谁管理，谁使用，谁受益，产权全部归个人。
3、 近几年，XX县区在省、市水利部门的支持下，依据当地实际，大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程，取得了明显的社会和经济效益，走出了一条农村饮水工程的新路子，受到广阔群众的拥护。XX县区东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体，建立了乡镇集中供水，解决万余人饮水平安，东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统（其中水净化处理设备万元），保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元，购置消毒净化水处理设备，保证了供水符合饮用水标准。 （二）XX县区 年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式。第一种方式是所有权归集体，经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为
4、主，水价由村两委制定，水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体，管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管，实行按方收费或按人收费。 从XX县区和XX县区饮水工程管理模式调查情况看，无论是个人承包制还是集体管理；无论是按方收费还是按人收费，其水价中都不包含折旧费，有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行，总的来看，情况根本是好的。首先，根本解决了农村人畜饮水困难和饮水平安，根本生存条件的解决，促进了社会的稳定，人民安居；其次，水利根底产业的不断开展，促进了种植业、养殖业、乡镇企业的开展，为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的根底；第三，通过对水利工程产权政策
5、的宣传、实施，水的商品意识，水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受；第四，在农村进行水利工程产改，可盘活水利资产，拓宽投资渠道，增加水利开展活力；第五，农村水利工程产改后，促进了用水量占的农村节水工作，这个社会效益是无法用金钱来表达的，对XX市国民经济持续稳定健康开展必将起到积极作用。通过调研活动，也发现了一些在改制过程中，由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。 二、年工程区情况 （一）XX县区 XX县区年方案围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程，优先解决工程区人畜饮水平安问题，即把工程区饮水平安村庄纳入集中供水范围，扩大现有集中供水规模。
6、思路是：上级补助经费作为国有股埋设主管，建调节池等，村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网，收取的水费除上缴水利站外，即为自己的。 例如：工程区合涧集中供水工程，水源地有弓上水库和淅北渠，淅北渠归水利站管理，弓上水库归XX县区水务局管理，从弓上水库引水，水库负责总干管，合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理，每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村：口人，人均收入元，个自然村，原有深井四眼（米以下），淅河从村南穿过，户户有水窖。深井供吃水，每人年交费元，隔天定时供水。由于村庄地势不平，高差近百米，加深井水量缺乏，村内高处供水不正常，村民有意见，造成收取水费困难。为解决群众吃水难，决定改引水库
7、供水，村委通过召开群众、党员代表会议，决定把此次饮水工程推向市场，由个人投资，竞价承包。年冬，由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程，承包期年。年后，饮水设施仍归集体所有。饮水工程工程是，合涧水利站负责干管和调节池建设，调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房 交费标准，如建房用水按一层元，二层元计收，只羊，三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出，村民对饮水工程改制赞同，满意。 （二）XX县区 工程区宜沟镇后李朱村，半岗半坡，人，亩地，户。拟建工程为：打米的机井眼，埋管到村内，建村内管网等，总投资近万元。拟改
8、制方案一是把上级补助的万，全补助给个人，不再收回， 其余局部，由个人竞标筹资，个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建，那么村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去，个人再筹万元，工程根本上可完工。该方法，目前正在讨论中，需要通过详细算账才能明了。 五陵镇朱家营村。人，耕地亩，人均收入元，户，目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井，埋管，村集体没钱。拟招标建设人畜饮水平安工程，按照上级精神，股份制或承包制。 对水利工程产权制度改革，市、县、乡是积极的，而且已经进行了有益的探索。例如：XX县区乡镇集中供水工程管理模式；临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权，一次交清承包费
9、模式；XX县区宜沟镇竞标饮水工程经营权，一次交清承包费模式的方法值得推广，虽也存在欠缺，但主流是好的，要给予肯定。 当前，农村正在进行村级换届选举，对饮水工程改制有一定影响，换届结束后要加强工作，加快进度。 三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题 （一）局部村干部和群众对饮水工程改制认识模糊，观念陈旧，对改制后可能出现的问题，不是积极想方法从制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。对饮水工程，局部人认为自己投工投劳也投过资，吃水应当享受优惠政策；如果进行改制，把集体财产（也包括自己的一局部）卖给个人，成为私有财产，想不通，也担忧会不会形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，
10、投资额增大，在剩余承包期内，回收资金缺乏以弥补投入，如经营者不再投入，势必造成饮水工程瘫痪。例如：林州东岗镇大河村，人，原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难，二次提水，年本村群众刘某以元承包金承包，水价定为元立方米，其中元交岩峪村一级提水费，剩余元作为大河村二级提水（扬程米）电费、设备维修费、承包人工资等，该村属山区地势，落差达百米，供水管网经常崩裂、跑水，运行个月后，承包人认为无利，不合算，要求提高水价，或停止承包，追还承包金，都被村委拒绝，承包人不要承包金，也坚决不干了，加上班子不稳定，停止运行年，年该村利用农村饮水解困资金，又发动原籍大河村的新疆XX市民营企业家李江洪投资万元资金，打
11、井配套埋管，才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。 （二）有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少，一知半解，对操作程序掌握更少，调研中，普遍发现合同签订过于简单，张稿纸，手写缺乏页即为合同或协议，一旦发生争议，无章可循。例如：临淇镇前寨村，有个自然村，人，原先个饮用水机井，米深。年承包后，由于合同不标准，对双方约束力不大，导致承包者在设备坏了后，不维修、不更换，年供水瘫痪。年村委在通过资格审查的根底上公开招标，现场测算，重新确定了承包合同，使工程效益得到发挥。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但从签定合同看，还是过于简单，总共条，缺乏页稿纸。 （
12、三）单项工程解决人数少，运行本钱高，工程效益低。目前，多数饮水工程普遍存在覆盖人数少，运行本钱高，经济效益低，经营者投资难以在短时间内收回，这是局部村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如：茶店乡西沟自然村，人，“八五期间，以工代赈解决人畜饮水工程，实行“一表一户制，采取集体管理，由村支书代管（村支书饲养几百头猪）。水费元方，收取的水费缺乏支付电费、维修费和人员工资，所以缺乏局部集体给于补贴。茶店乡庙郊村，人，也是“八五期间，以工代赈人畜饮水工程，年产改时，由于无利润，招标时无人问津，现由集体管理。临淇镇洪土沟村，机井供水，口人，耕地亩，效益太小，没人干，现由村民组长代管。 临淇河东村，人吃
13、水，灌溉面积亩，年，村民张章希个人投资万元，打米深井眼，静水位在米左右，年月又投资万元建容量方压力池座，现村内未建成管网，群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖，灌水窖和浇地都按每小时元收费。年净收入元，年净收入元，年丰水年没有收入，工程运行无效益。用张章希自己的话说：“在农村搞饮水工程，人少，灌溉面积小，投资万元，别说利润，连工资都保不住，回收投资更不知道到猴年马月了 相类似情况还有。XX县区菜园镇，几年来解决了个村万多人，村平均人左右；宜沟镇肖下扣人，石庙村人；五陵镇闫庄人等。截至年底，XX县区共建饮水工程处，其中日供水立方以上的处，日供水立方有处，日供水立方有处。XX县区建饮水工程处
14、，其中日供水立方处，立方处。从调查情况看，人均日用水量在立方左右，按国家规定人均日饮水量是升。 （四）按方收费，单一生活用水，使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水，旱井水窖蓄水，平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外，其余均用旱井水窖水或自备井，使饮水工程效益得不到充分发挥。XX县区东岗镇个行政村，除个自然村使用纯旱井水窖水外，其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水，全乡共有旱井水窖多处，现在还以年均增长旱井水窖处速度建设，并且有新的开展趋势：南木井村，已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人，亩耕地，个行
15、政村，个自然村，多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村，人，由个人投资元建井房承包年，水费元方，月用水量只有方，日均方，没有利润，村委以七亩半地，免费种植年作为补贴，以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区，人，耕地亩，人均收入元，原先全村户联户打小口井多眼解决吃水，新建吃水工程后，吃水条件改变了，群众为节约支出，其他用水还是原来的。汤阴平原工程区，苦、涩、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自来水。 （五）局部县乡领导（包括水利部门）对于涉及多村的农村集中供水工程，认为工作量大，协调任务重，麻烦事多，搞不好还会引起纠纷，因此借口中央有文件不能增加农民负担，不能乱摊派，乱集资，怕群众上访为由，不愿管，群众观念不强，为人民效劳宗旨不牢。局部村干部都愿自成体系，自立山头，自己说了算，有可能还可以免交水费等，不热心集中供水工程，本位主义、自私自利思想严重。局部群众担忧多村集中供水工程能否长远解决问题，水价是否很高，能否承受住，出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。 （六）工程改制后假设干年，因一些不可抗因素导致一方利益受到损失，在签合同时又无法预见，也不好写入合同，但实际却是发生了，对这类事没有明确的政策规定。比方地下水位下降，导致供水工程水源枯竭，工程报废；小城镇规模扩大，灌溉面积减少，原承包工程效益严重衰减等，使经营者利润降低，甚至无法经营