1、浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题 _县编办 一、目前乡镇政府存在问题 1、乡镇管理体制与农村开展需要不适应。乡镇管理体制不健全、责权不统一。主要是管人与管事脱节、事权与财权脱节。目前，随着征收税款这项工作的消失，新的工作任务和目标还不够明确，乡镇干部无所事事，必然导致人浮于事。 2、乡镇职能的错位、越位与市场经济要求不适应。一是乡镇职能错位。在经济活动中扮演管理、经营等多重角色。二是乡镇职能越位。乡镇职能泛化，就像一个全能政府，管了大量不该管、管不了、管不好的事，该放的权不放，强制农民干这干那、干预农民生产经营，随意替农民决策。 3、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不适应。一是思
2、想还不够解放。局部干部跳不出“吃财政饭，拿固定工资的束缚，缺乏创业精神和进取意识。二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂效劳的干部。农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术效劳型的干部少。 二、乡镇职能定位的根本方向和重点 1、乡镇职能定位的根本方向 乡镇根据法律法规在贯彻执行党的路线、方针、政策和决定本乡镇经济建设和社会开展的重大问题，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和方案生育等工作的同时，应把主要精力放在三大职能上。 （1）开展经济职能。科学制定乡镇产业开展规划，继续推进农业结构调整，培育和壮大龙头企业，加快开展农业产业化经营;建立健全统筹城乡经济开展的
3、相关政策体系，推进乡镇企业改革，大力开展农村个体私营等非公有制经济，加快推进城镇化;加强市场监管，充分发挥市场机制作用，培育农产品营销主体，扩大优势农产品出口，搞活农产品流通等等。 （2）社会管理职能。保障公民享有宪法规定的经济、政治和文化权利。依法指导和帮助非政府组织的健康开展，推进社区和乡村基层组织自治;为落实公民在选举、决策、管理和监督等方面的民主权利创造条件。维护社会平安秩序。依法惩罚各种犯罪活动;妥善处理突发性、群体性事件;解决好各种利益矛盾和纠纷;在平安生产方面实行严格的监督管理;做好防灾减灾工作等等。 （3）公共效劳职能。把扩大农村充裕劳动力就业放在更加突出的位置，加强对农村劳动
4、力的职业技能培训，切实维护务工农民的合法权益;扩大社会保障的覆盖面，加快建设和完善与经济开展水平相适应的社会保障体系;加大对教育的投入，提高政府公共教育效劳水平，尤其是要提高义务教育的质量和普及程度;加大农业技术推广力度，加快农村信息化建设，推进农业标准化;逐步将农村合作医疗效劳对象扩大到所有的农户，使人人享有根本医疗保健;加强对文化建设的财政支持;通过政府投资和组织民间资本参与建设的方式，加大根底设施的建设和供给，加强新农村建设宣传工作，加大新农村建设工作，努力改变农村面貌等等。 2、乡镇职能转变的工作重点 根据乡镇职能的重新定位，应该紧紧抓住乡镇由管理型向效劳型转变这一重点，加快乡镇角色转
5、换。效劳不是新话题也不是新要求，但随着改革深入和形势开展，效劳问题变得越来越重要，越来越迫切，已成为乡镇职能转变的重中之重。免征农业税后，乡镇管理体制的改变，只有效劳才能构起政府与农民的纽带。只有效劳搞好了，才能实现乡镇职能的根本性转变。要坚持以效劳为宗旨，把效劳作为贯穿农村工作的主线；坚持“小政府、大社会；坚持领导就是效劳，寓管理于效劳中，在效劳中表达管理。 在效劳方式方法上，应实现三个转变。 一是由指令性向引导性转变。过去，有些乡镇的效劳是指令性的、强制的，一讲效劳就是收费，实际上却是以行政命令代替了效劳，损害了农民利益。面对一家一户的生产经营，千家万户的素质差异，效劳不可能面面俱到，效劳
6、不可能同一标准。今后，除义务教育、疫苗接种、重大疫情防治等非强制不可的工程外，在为农民效劳上，应该适应不同市场主体的不同要求，代办不包办，引导不强迫，给农民自由选择的权利，让农民自主决定。 二是由简单化向深层次、多样化转变。过去，一些乡镇效劳的方法简单、方式单一、内容单调，认为效劳就是春播时帮助农民种地。这样的效劳不但解决不了什么大问题，而且干部也不会有所作为，乡镇效劳职能也无法落到实处。这就要求乡镇干部不但要把效劳作为职责，而且要贯穿始终，为农民提供产前、产中、产后全过程，产、供、销一体化的综合配套浅论建设社会主义新农村中乡镇政府职能定位问题第2页 效劳。抓住农民急需解决的信息、技术、资金、
7、产品销售等关键问题开展效劳。乡镇不但自身要搞好效劳，而且要承担起效劳的组织协调责任，积极探索涉农部门全员效劳、龙头企业牵动效劳、科技实体辐射效劳、中介组织专项效劳等多渠道、多角度效劳的路子。 三是由干群脱节向干群互动转变。有些乡镇的效劳是干部坐在屋里方案出来的，是领导拍脑门拍出来的，不切实际、不重实效。有的在公共设施建设上，搞面子工程和政绩工程，与群众的实际需求有很大距离，和农民的承受能力不相符。要真正实现效劳，必须把农民所想所盼、急需急用作为重点；必须进行深入的调查研究，根据市场需求、农民增收致富需要确定效劳工程；必须充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与、让群众决策、让群众选择，以契约
8、方式，实现干部与群众互动。 三、乡镇职能定位的对策和建议 乡镇职能重新定位是思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，必须以群众的根本利益为出发点和落脚点，推进乡镇职能转变，从转换乡镇工作机制、完善建立乡镇工作制度入手，逐步使乡镇工作与群众需要相统一，与开展相同步。 一要尽快转移乡镇工作重心。适应市场经济开展和农村工作需要，将乡镇工作重心由抓事务、抓税收向抓效劳、抓产业转移。重新整合乡镇机构岗位设置，大量精简合并一般事务性机构。通过机构调整和职能界定，使乡镇工作与外部市场、与农民收益、与主导产业开展现状紧密结合起来，通过农民增收、产业开展检验乡镇工作效果，从而强化乡镇促进和推动农村经济
9、开展的职能。 二要转换乡镇工作机制和模式。按照产业化、专业化效劳的要求，对干部实行包产业、包工程、包技术、包销路等目标管理责任制。全面推行竞争上岗的管理机制，坚持因事设岗、因岗定人，优化组合干部资源，增强干部压力。大力促进干部转型，加快乡镇干部由生产型向经济型转变、由管理型向效劳型转变、由单一型向复合型转变，提高干部驾御市场经济和开创工作新局面的能力。 三要坚持依法行政，标准干部行为。乡镇政府同农民的接触最经常、联系最直接，是依法行政的前沿阵地。随着农民法律意识的增强，政策透明度的提高，依法行政已经成为乡镇职能转变的关键。要下大力开展培训教育活动，组织乡镇干部全面学习各项涉农政策法规和行政许可
10、法，提高基层干部的法制观念和政策水平，自觉做到依法办事、按政策办事。 四要完善农村工作的考核机制。乡镇的内部考核，要实行权责统一、目标考核、效能管理。考核目标确实定，从过去单一的数量考核转变为数量与质量并重。实行一个产业、一支效劳队伍、一套考核标准，以业绩为取向，以民意为根本，让群众评议干部。彻底打破分配平均主义，实行岗位分配和目标责任分配制，使干部有权力也有压力，有责任也有动力，彻底消除干部等待观望的依赖思想，充分认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部紧迫感和责任感。 乡镇政府职能重新定位既是一项艰巨而紧迫的任务，又是一个长期而复杂的过程，不可能一蹴而就、一转就灵，这种转变将伴随着农村改革开展的全过程，也将根据农村开展需要不断地进行调整。必须按照探索、完善、稳固、提高的原那么，解放思想，大胆实践，持之以恒地进行改革和尝试，并在实践中不断发现和解决新的问题。 第6页 共6页