1、河南省公安部门信息资源整合问题研究摘 要随着互联网的迅速普及，政府信息化时代己经到来。公安机关作为人民政府的重要组成部分，其日常管理工作也面临冲击和挑战。特别是1998年公安部门实施“金盾工程”之后，信息化建设迅速发展，各警种各部门都建立了相应的管理系统，有效地提高了工作效率和管理水平。随着“信息爆炸”时代的脚步越来越近，公安部门的信息资源由于没有进行充分的共享和有效的整合，致使其信息化管理上的弱点越发明显。由此可见，公安部门信息共享与资源整合不仅是应对日趋严峻的治安形势需要，也是科技强警缓解当前警力不足的重要举措。本文在研究和分析部分国外发达国家在信息共享与资源整合建设方面成功经验的基础上获
2、得了一些启示，简述了加强信息共享与资源整合建设在河南省公安部门的必要性和重大意义；结合公共管理的相关理论知识及我国的实际情况，阐述了信息资源的概念、内涵，信息资源整合模式及分类；根据河南省公安部门信息化建设的特点及现状，分析了信息共享与资源整合在河南省公安部门中存在的问题及原因，指出了“信息孤岛”对河南省公安管理工作的危害，并针对这些问题提出了相应的整改措施；本文在综合考虑了河南省公安部门信息化建设要求的基础上，提出了建设信息共享与资源整合平台的模型，指明了建设的原则、制定了技术方案、阐明了功能和结构，并强调了信息共享与资源整合建设必须保证信息安全；最后还对河南省信息共享与资源整合平台进行了绩
3、效评估及经济理论分析。关键词：信息共享；资源整合；公安管理 目 录第一章 公安部门信息资源整合的应用现状1.1全国公安部门的应用现状1.2河南省公安部门的应用现状第二章 公安部门信息资源整合存在的问题及原因分析第三章 河南省公安部门信息资源整合的方案3.1建立管理制度及法规3.1.1建立合作共享机制3.1.2建立信息共享应用的法规3.2信息资源整合建设的原则3.3正确处理信息共享与信息安全的关系 信息资源整合不仅是应对日趋严峻的治安形势需要，也是科技强警缓解当前警力不足的重要举措，因此作为国家职能部门的公安机关加大力度进行信息共享与资源整合建设己经变成了迫在眉睫的现实。本文将通过对我国电子政务
4、建设的研究，分析当前公安机关信息资源整合建设存在的问题，从个人角度提出了建设性的整改措施并希望这些措施可以真正使河南省公安部门的信息化建设步入一个新的发展阶段。第一章 公安部门信息资源整合的应用现状1.1全国公安部门的应用现状一、公安信息基础设施建设形成一定规模，管理信息系统的建设水平不断提高经过全国各级公安机关多年来坚持不懈的努力，公安信息基础设施设取得了明显进展。目前，公安信息网络已基本覆盖全国，公安部至省级公安机关一网已全部实现155兆速率，省级公安机关至地市级公安机关二级网开通率已达100%、速率为10兆或10兆以上，地市级公安机关至县市级公安机关三级网开通率为81%，10地市级以上公
5、安机关建成了局域网，基层科所队接入网建设正在迅速展开。在治安管方面，我国公安机关初步建成了世界上规模最大的人口管理信息系统。目前，全国共38336个派出所、547个未设派出所的乡镇的人口管理业务已经实现前台计算机办公，纳入计算机管理的常住人口已达n.3亿，暂住人口5356.5万。己建成人口信息管理统的地市级公安局有237个，其中，实现全国联网的198个。己建成人口信息管理系的县市级公安局有1231个，其中，联成网络的453个。公安机关人口管理信息系统建设与应用，不仅大大提高了户政管理工作的效率，而且为开展社会治安动态管理、助侦查破案、帮助寻亲访友等提供了大量的查询服务。部分地市公安机关还建立了
6、印管理信息系统，全国公务用枪管理信息系统的一期工程建设也基本完成，公安机关管印章、枪支的水平得到了明显提高。在出入境管理方面，全国260个一类边防检查口全部实现出入境人员信息计算机管理，从边检口岸到省公安厅、从省公安厅到公安部现了三级联网。出入境边检信息可在24小时内传输到公安部数据库并提供全国查询，深圳等9个边检总站的边检信息可在2小时内完成数据上报入库，极大地提高了出入检查工作效率。中国公民因私出境护照申领、审批、制证全部实现了计算机管理，公申领护照的手续进一步简化，申领护照的时间大大缩短。港澳台居民往来内地的信息实现了计算机管理。在交通管理方面，全国400个车管所全部实行了计算机管理，已
7、存储4000多万辆机动车和7000多万名驾驶员的信息。全国机动车、驾驶员信息己在各省、自治区、直辖市公安厅、局交警总队建库，并初步开通了全国联网浏览查询。各地车所进口汽车核查系统也己经建成并投入使用。在预防和打击违法犯罪活动方面，全国有20多个省、自治区、直辖市公安厅、局刑侦总队建立了刑侦信息管理系统，2000万名违法犯罪人员信息及相关案件信息被纳入计算机管理。19个省、自治区、直辖公安厅、局和100余个城市公安局建立了指纹自动识别系统，为侦破疑难案件提供了有力支持。全国800多个看守所实现了计算机管理，监所看守关押管理水平和发现罪犯的能力明显提高。涉及8个省、自治区、直辖市的禁毒信息系统一期
8、工程试点工作已基本完成。公共信息网络安全监察、国内安全保卫等应用信息系统也在实际工作中发挥了重要作用。在各级公安机关指挥中心和110报警服务台建设中，接处警信息管理系统、卫星定位和地理信息系统、预案及指挥调度系统等的广泛应用，有力地提高了公安机关统一指挥、信息共享、协同作战、快速反应的能力。同时，信息网络技术在公安机关人事管理、装备财务管理、消防管理、统计工作、办公自动化等方面也得到了不同程度的应用。二、以实际应用为核心推进公安信息化建设，公安综合信息查询应用初见成效近年来，全国各级公安机关始终坚持以实际应用为核心，不断推进公安信息化建设，大力推动以国家犯罪信息中心(CCIC)为代表的跨地区、
9、跨部门共享数据库的网络化查询应用，充分发挥信息网络和信息系统对提高公安机关战斗力的“倍增器“作用。在党中央部署的严打整治斗争和公安部部署的打击走私盗抢机动车犯罪、“网上追逃“、“打拐“、“打黑除恶“等一系列专项斗争中，各种信息系统的应用显示了强大的威力。特别是在1999年“网上追逃”专项斗争中，各地公安机关通过将常住人口和暂住人口信息、被看守关押人员信息以及流动人口中可疑人员信息与CCIC在逃人员数据库进行比对，抓获网上通缉的逃犯17万余名，破获了一大批重大疑难案件，据统计，从2001年9月至2002年6月，全国公安机关共抓获上网在逃人员29.6万余名。一些信息化建设水平较高的地方公安机关以为
10、预防和打击违法犯罪活动准确、及时地提供信息为目标，不断加快推进地市公安机关和派出所综合信息系统建设，努力为实战部门提供跨地区、跨部门的快速查询查证、关联比对等信息共享服务，初步探索建立起了服务实战的信息共享机制。经过多年的不懈努力，公安机关综合信息查询应用初见成效。1999年，全国公安机关人口信息”百城联网”工程开始建设，当年就实现了对100余个城市常住人口信息的联网查询。目前，联网城市己达261个(约6.8亿人)，每日访问量达4000余人次，成为公安机关侦查破案、信息协查、为民服务的有效手段。北京、上海、成都、杭州、南京、郑州、厦门、大连、深圳、邯郸、包头、廊坊等一些大中城市公安局按照公安部
11、关于开展城市公安综合信息系统建设的指导意见，结合本地实际，积极探索符合实战要求的综合信息查询应用途径，并在实战中发挥了重要作用。江苏省公安机关在2002年月至5月的严打整治斗争春雷行动”中，充分利用公安综合信息查询功能，共破获各类刑事案件5.9万起，抓获违法犯罪嫌疑人员6.7万名，其中网上在逃人员4640名。福建省厦门市公安局多年来一直高度重视综合信息查询系统的建设和应用，目前月均查询量己突破10万次，基层民警己初步养成通过综合信息查询开展工作的习惯。广东、浙江、湖北等地公安机关在开展城市公安综合信息系统建设的基础上，逐步形成了全省范围内公安综合信息系统的应用整合，积极为各地公安机关提供综合信
12、息查询服务。一些地方公安机关还充分利用综合信息查询系统信息资源丰富的优势，定期对本地社会治安状况和犯罪特点进行分析研究，及时发现多发性、苗头性问题，为领导科学决策提供了有力的信息支持。三、信息化应用在各级公安机关全面展开，成为推动公安工作改革创新的强大动力近年来，各级公安机关充分利用公安信息网的优势，积极开展信息网站建设，努力实现各级公安机关横向、纵向的信息共享和信息交流。截至2001年底，在全国公安信息网上己建立网站3621个，部门主页1万多个，应用系统140种、1137类，拥有数十亿条记录的信息，涉及公安工作和公安队伍建设的各个方面。各级公安机关和公安机关各部门、各警种在公安信息网站上设立
13、了每日要情、通知通告、文件简报、法律法规、工作交流、厅局长信箱、宣传培训、电子邮件和公共信息等栏目，积极开展网上管理审批、网上公文流转、网上考核管理、网上协查办案、网上视频会议、网络预警指挥等电子警务活动。据统计，仅2001年5月10日至2002年7月30日，公安部信息中心的中国公安信息网主页的访问量就超过400万人次，日均访问量达8615人次。安徽、湖北等地公安机关和公安部交通管理局、治安管理局、信息通信局已率先取消纸质简报，实行网上办公，不仅大大缩短了信息发布时间，扩大了信息交流范围，而且节省了大量办公经费，并广泛地提高了广大民警的信息化工作意识与应用技能。在大力推进公安信息化建设的过程中
14、，各级公安机关及时总结公安信息化建设的经验教训，主动适应动态社会条件下复杂多变的治安形势的客观要求，积极探索建立与之相适应的公安工作信息化运行机制。特别是在加强公安信息源建设，加快建立与警务流程紧密结合的信息采集维护机制方面，进行了许多有益的尝试。实践经验充分证明，通过建立有效的信息采集维护、信息共享机制探索建立维护社会治安稳定的打防控体系，通过把信息采集维护工作责任制与警务工作制度有机结合建立信息流与业务流有机结合的信，息化警务流程，通过加强对信息流的有效监管为建立执法监督和绩效考核机制、落实公安机关的工作规范和民警的行为规范提供有效保障，使公安业务工作和公安队伍建设在公安信息化建设方面找到
15、了最佳结合点。浙江省杭州市公安局针对城市户口迁移中存在的问题，利用公安信息网络，积极开展市内户口的网上迁移工作，不仅方便了群众迁户，而且为信息技术和公安行政管理有机结合提供了成功范例。各地公安机关还结合开展政府上网工作，在互联网上设立网站，开展互联网上业务咨询、互联网上登记审批等业务，提高了为人民群众服务的水平，增加了公安行政管理工作的透明度，促进了公安机关勤政廉政建设。1.2河南省公安部门的应用现状近几年，河南省信息化建设中出现了一些问题，如信息共享受阻，重复建设现象突出。尤其是在河南省公安信息资源建设方面，自1998年金盾工程后，许多地方采取的是自下而上的建设、分散性建设、投资型建设，由此
16、产生了许多自我封闭的、条块分割的、信息隔绝的网络和信息系统，即所谓的“信息孤岛”现象，成为河南省公安信息化建设的发展瓶颈。目前，河南省提出信息资源整合就是根据IRM思想，针对当前信息资源建设的一些弊端，从实际出发采取的治理办法。针对信息化建设的领域即电子政务建设而言，信息资源整合是加强河南省公安信息资源建设，规范电子政务建设的一个符合河南省省情的重要举措，是全省公安机关必须面对的课题和任务。河南省公安信息化建设始于20世纪80年代，经过20多年的发展，从技术层面上考察，在网络通信方面、在信息系统建设方面以及相关标准制定方面取得了长足的进步，特别是在公安人口信息系统、出入境信息系统、交通管理信息系统以及犯罪信息资料库建设等方面积累了大量的信息；从信息资源的工作流与控制流的方面考察，公安信息资源的开发己经涵盖了采集、存储、整合、关联、二次开发、增值应用等业务环节。目前，公