1、关于乡镇选举方式改革的几个问题 乡镇领导班子建设亟待解决的几个问题 5月27日下午，我参加了市委组织部的“开门评部座谈会。这次“开门评部的背景是全国第二批科学开展观学习教育活动的进行。被邀请参加评议会议的有来自全市的十四五个代表，其中有一名市局的局长，两名乡镇党委书记，五名乡镇组织委员。部领导的要求是争取人人发言。我是第五个发言。我的发言没有像有的人那样唱赞歌，也没有像有的人那样谈本单位的具体问题。我想，领导是知道我喜欢说实话直话的人，既然点名要我来，说明领导还是想听实话直话。所以，我就索性来个荆州电视台的“垄上行风格，“有么子说么子。 会前确定了几个主题，包括领导班子及干部队伍建设，基层组织
2、建设，人才队伍建设，组织部门的作风建设等等。考虑到座谈会上的发言不在于面面俱到，而在于具体生动，我就打算谈深谈透个把两个问题，即使是谈得不深不透，也要反映一些客观现象，以便引起领导的重视。 对于有些老大难的问题，领导会不会因为一个人的发言而引起重视呢。有人说，这样的会议看得多了，无非是走走过场，摆摆姿态，参加会议的人，说了也白说。而我，好似有点理想主义，奉行的是：不说白不说。我 1想，遇到一个开明的领导，说不定还会真的起点作用呢。 我把发言的重心放在乡镇领导班子及乡镇干部队伍建设上。先说问题和现象，再说了一些解决的方法。 一、乡镇领导干部的来源问题。目前的来源是两个，一个是从乡镇一般干部中提拔
3、，一个是从市委市政府机关下派。我主张从乡镇干部中提拔是主渠道，原因有三，一是能形成热爱基层、扎根基层的用人导向，二是更能适应乡镇一级的领导工作，三是能调动乡镇一般干部的积极性。但现在，主渠道不主，我们看到的新来源，多局部是从市委市政府机关下派的，是从领导身边下派的。有的初出茅庐，年纪轻轻，就因为在市直机关工作过，在领导身边工作过，一下去就是乡镇领导班子成员，有的甚至还是副书记、常务副乡镇长、乡镇长和党委书记。这对长期在乡镇工作的同志来讲，是一种挫伤，是一种打击。也培养了一批政治上的投机分子。很多乡镇干部对此是十分反感的。古人讲，“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍，这是人才成长的规律，也是用人治国
4、的规律。不要轻易违背。当然，“空降不是不行，关键是要有个“度的问题，还有一个服不服人心的问题。如果通过公开选拔的方式，提拔一局部市直机关的一般干部到乡镇担任领导职务，想必不会有太多非议。 二、晋升问题。乡镇干部的晋升空间很有限，无非 2就是个副科级、正科级。但组织上在实际操作时，却设置了一系列的台阶。从一般干部到党委委员是一种晋升，从党委委员到党委副书记是一种晋升，从党委副书记到常务副乡镇长是一种晋升，从常务副乡镇长到党委书记是一种晋升。有的认为从党委委员到纪委书记也是一种晋升。在乡镇一级对应的公务员级别十分有限的情况下，设置这些职务层次，能够满足一些人的晋升需求，有一定的作用。但由于机构改革
5、，由于不规那么的竞争，现在这一招似乎越来越不灵验了。现实就是这样，乡镇领导的职数少了，副书记的职数少了，市委市政府机关干部竞争乡镇党委书记和常务副乡镇长职位的多了，乡镇机关年龄大资格老的同志也越来越多了。于是，一些人就觉得升迁无望了，工作积极性也不高了。 三、去向问题。人往高处走，水往低处流。乡镇领导干部当一辈子的乡镇干部，肯定不会甘心。这样，乡镇干部干到年纪大的时候，要求进城的想法就很正常，也很普遍。因为在城里工作，轻松一些，个人好办事一些，待遇要好一些，生活本钱也要低一些，名誉上也好听一些。如果上级机关有人不同意这一说法，我举一个例子看你服不服。就说房改待遇，有几个赶上政策的市直机关干部没
6、有享受福利房、房改房、集资建房的政策优惠。有的享受一次又一次，有的丈夫享受了妻子也享 3受。而乡镇干部谁享受了。要知道，享受与不享受就是十几万甚至二十几万的收入差距呀。而和有条件反复享受的市直机关干部比，差异是不是更大。这就是需要解决的一个问题。就是乡镇干部想进城的现实考虑。过去，市直部门公务员单位多，市直部门的领导职数多，市直部门正副职改任非领导职务的年龄标准相对较低，能够及时腾出一些职位来。但现在，一切好似都变了。乡镇干部是不是更焦急了呢。 四、政治待遇偏低的问题。俗话说，有比较，才有鉴别。我们就来比一比吧。先看看，市直机关的干部下派乡镇，总是提拔重用，好似他们命中注定就是当领导的，一般是
7、一下派就是班子成员，有的甚至是主要的班子成员，而很多优秀的的乡镇干部一辈子也干不到副科级，很多优秀的班子成员一辈子也干不到正科级。这是不是说明在使用上，乡镇干部的政治待遇偏低呢。再看看，乡镇领导干部调到市直部门后如何安排的。这些年，也有一些乡镇领导干部调到市直部门工作，但在职位安排上，不是当过乡镇党委书记和常务副乡镇长的，一般都只能到市直部门当个纪检组长、工会主任，连个副局长也当不到。是这些乡镇上来的同志当不好这个副局长吗。我看不是。很多乡镇领导干部长期在乡镇磨练，是很能干事的，不然的话，XX省委为什么要直接选拔一 4批乡镇党委书记到省直机关担任处长、副处长。据悉，XX省委今年也要推行这一做法
8、。我在想，省一级都在重用乡镇干部，为什么我们石首不能重用。当然啦，这里我不是想有意贬低纪检组长和工会主任这两个岗位，但体制内的人都知道，纪检组长和工会主任的角色，比起局长副局长之类的职位来，还是很微妙的。现实就是这样，不存在诋毁。 五、结构问题。主要是指结构老化，年轻干部少。虽然有选调生补充，但无济于事。目前在乡镇工作的干部中，年龄相对较轻的群体是那批市委党校班的毕业学员。但每当上面机关要人时，乡镇主要领导总是矛盾重重。作为乡镇的领导，一方面，他们巴不得多招几个年轻人，多留几个年轻人。年轻人有很多优势，对事业开展有好处。另一方面，发现了优秀的年轻干部，他们总是往外推，特别是在市直机关要人的时候
9、，生怕耽误了他们的机遇，影响他们一生的开展。这两种思想博弈的结果，往往是后者占上风，因为推荐一个干部，不仅对他本人有好处，长远看，对于他们工作过的地方也是有好处的。一个地方，一个单位，出人才总是好事。年轻人走了，相对年老的同志留下来了。有的单位，要找一个会写材料的年轻人都很难，而老同志又不擅长写。 六、廉政问题。从总体上说，中部省份的乡镇机关 5是很穷的。能够把工资按时发出来，就算好的了。但穷庙也会有富方丈。乡镇有的办公室、有的工作线，还是很有钱的。有钱的办公室，有的来源不正当，甚至是骗取了国家的资金；有的私设小金库，大手大脚；有的借上自重，逃避监督；有的抓住不放，不愿挪窝。上上下下都怕得罪人
10、。市审计局到一个乡镇审计，就发现有的办公室有问题，但招呼一打，不了了之。这就有一个廉政不廉政的问题，有一个今后如何落实好制度的问题。 七、公平竞争的环境问题。虽然乡镇干部的地位不高，流动性差，乡镇干部晋升难，但也不是绝对的。也有一些人在进城，在晋升。对最近几年的变动情况进行分析，我们不难发现，总是那么几个人在变动，他们职位变动的频率，他们个人成长的速度，明显高出平均水平。好似党的阳光，总是照着他们似的。其他的人，一般不会动。什么原因。我想固然与个体素质有关，与工作需要有关，与跟踪培养有关，但社会上议论更多的，还是与背景有关，与跑要有关，与投机钻营有关。这实际上就是一个选人用人的公信度问题。党的
11、十七大确定的干部人事制度改革的方针是“民主、公开、竞争、择优，我们石首落实的怎样。我不好说。但我要说的是，全党和人民群众对干部选拔任用工作是不满意的。去年进行的首次全国组织工作满意度民意调查显示，全党和 6人民群众对干部选拔任用工作的满意度是67.04分，对整治用人上不正之风的满意度是66.84分。我们都是当过家长的人，如果我们的小孩考试时得了67.04分和66.84分，我们满意吗。肯定不满意。看来中组部都有成认不满意的勇气，我们石首更要有面对现实的勇气。否那么，公平竞争的环境问题永远无法解决，上级来搞用人巡视的时候，就会有很多意见反映上去，提高“两个满意度的目标就会成为空话。 对于上面的这些
12、问题，如何解决，我也提了如下的建议。 一、对乡镇干部开展一次思想大调查。出台一些关心保护乡镇干部的具体措施。四川汶川出现几个干部自杀以后，就出台了一些关心保护基层干部的措施，石首也可以借鉴。不要搞得满城风雨了，再来收拾。比方，对于乡镇干部“走读问题，就要有个正确的分析，“走读形成的原因很复杂，乡镇干部的休息权利也要保证，如果一律禁止，不是以人为本，也不会有好的治理结果。好多年来屡禁不止，就说明禁止走读不合时宜，不得人心。 二、公推公选乡镇党委书记和乡镇长。扩大基层民主，写进了十七大的报告，公推公选乡镇党委书记和乡镇长，也是省委的文件要求，江苏宿迁、四川雅安等地 7就搞得很成功。XX市公推公选的
13、力度更大，去年，连县市区委书记XX县区市区长都是公推公选的，受到了中组部的肯定。我们石首也可以搞。现在不是有两个乡镇的党委书记职位空缺吗。现在用谁不用谁，领导很为难，不如利用这一契机，把干部选拔任用权交给基层的党员群众。哪怕花的时间长一点，也在所不惜。改革总要本钱，总要寻找突破口。现在就是一个好时机。 三、改进对乡镇领导干部的考核方式，把考核主体交给群众。不要迷恋考核得分，更重要的是要对干部进行定性分析。比方，一个干部的得分低，就要分析他为什么会低。究竟是领导层次的得分低，还是群众层次的得分低。如果是领导层次的得分低，就要看是什么原因。是有人敢抓敢管得罪了人，还是班子内部尔虞我诈不团结。等等。
14、都要有一个正确的方法。 四、全市统一行动，出台文件，在乡镇机关普遍轮岗。特别是对有钱的办公室、有钱的工作线，要作为重点，上级业务主管部门不得干预。轮岗之后，再进行审计，发现问题，从严处理。 五、试行乡镇机关干部与市直机关干部的轮换交流。把优秀的年轻干部放到乡镇培养，把年龄偏大的同志，轮换到市直机关去，让以后的乡镇干部看到希望。从乡镇上来的机关干部往往对群众有感情，也可改善市 8直机关的工作作风。 六、敢于重用敢抓敢管有争议的干部。世有伯乐，然后有千里马。千里马常有，而伯乐不常有。领导和组织部门就是要做难能可贵的伯乐，善于发现人才。是人才，往往优点明显，缺点也明显，关键在于正确引导舆论，正确培养
15、使用。我们要从有“最富争议的市委书记之称的仇和的从政经历中汲取营养。仇和能够干到XX省委常委、XX市委书记的位置，就得益于三个“伯乐，一个是当时的XX市委书记徐守盛，一个是当时的省委书记回良玉，再一个是现在的中组部部长李源潮。当然，我们的胡锦涛总书记是最大的伯乐，他视察了宿迁以后，对宿迁的工作给与了很高的评价。仇和在干部人事制度改革方面的很多经验，在全国都很有影响。 我的以上一番发言，在座谈会上引起了一定的反响。但部领导如何评价，我心中没底。幸运的是，我还真是遇到了一个开明、大度的部领导。他对我讲实话讲真话的做法给予了充分的肯定。从他的肯定中，我真真实实地感受到了科学开展观学习教育活动的具体成果。 第9页 共9页