1、构建城乡统筹开展的和谐社会 构建社会主义和谐社会，必须贯彻落实科学开展观，切实做好“五个统筹。目前，统筹城乡开展是构建社会主义和谐社会所面临的重要任务。因为，城乡开展不平衡的问题不解决，占中国人口大多数的农民没有得到充分开展，就谈不上社会的公平公正、平等友爱，就难以实现充满活力、安定有序的社会秩序。 我国城乡二元结构的形成由来已久。旧中国是一个半殖民地、半封建的国家。新中国诞生后，为开展工业，在没有外援的情况下，工业化所需的巨额资金主要是依靠当时国民经济的主要部门农业部门的产出来提供的。国家通过扩大工农业产品价格的“剪刀差，从农业部门取走了大量的建设资金。同时，还在户籍、就业、劳保福利待遇等方
2、面把城市与农村、工人与农民别离开来，进一步加剧了城乡二元经济社会格局。在工业化的开展过程中，我们所采取的优先开展重工业的战略虽为在短期内建立起独立、完整的工业体系打下了坚实的根底，但却使轻工业和农业受到相当挤压。 改革开放以来，随着方案经济体制向市场经济体制的转变及各项改革政策的实施，工业和农业、城市与乡村都发生了巨大的变化，但城乡二元经济社会格局并未彻底改变，城乡居民收人差距扩大，城市化进程缓慢，农村贫困人口大量存在，这给我们的社会经济开展带来了极大困难。 统筹城乡开展，必须坚持以人为本，贯彻公平、公正的原那么，坚持制度创新，着重抓好以下几方面工作： 一、统一政策。认真清理在固化城乡二元结构
3、认识下制定的法律法规和相应政策，使城乡真正在同一起跑线上、按统一规那么统筹开展。让农民市民享有同样的开展权利、开展机遇和空间。比方在就业、教育、保险、医疗等方面，给城市化的农民以市民待遇。这不仅是落实以人为本原那么的需要，也是完善市场经济的需要。城市化是实现现代化的必经之路，城市化的意义不仅是城市规模的扩大，更重要的是农民的市民化。 二、取长补短。与第二、三产业相比，农业虽是根底产业，但它却是弱质产业。农业的特点决定了它在市场竞争中处于十分不利的地位。因此，在当代世界，但凡兴旺国家和新兴工业化国家，农业的开展一般都有国家的扶持和保护。但是，新中国成立50多年来，中国农业向工业建设和城市开展提供
4、了巨大的劳动积累和资本积累，还提供了大量用于城市扩张的土地。可以说，是中国农民的创造，使我们积累了巨大的社会财富，为结束农业哺育工业创造了条件。现在，社会的开展到了用工业开展反哺农业的阶段。202223年伊始，中央发布了针对农村工作的一号文件中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力假设干政策的意见。新的一号文件实际上提出了中央政府实施工业反哺农业、城市带动乡村的全新的经济开展思路，充分表达了科学开展观的精神。这意味着中国政府从此将结束把农业作为政府收入来源、由农业向工业提供资本积累的旧的开展道路，而将农业和农村领域作为政府支持的对象，实现工业反哺农业，城市带动乡村。这是中国农业
5、新世纪的良好开端。 三、进行制度创新，加快农业现代化步伐，推进城市化进程。 农业的现代化是与先进生产力相联系的，以低投入高产出，规模经营为特征的大农业。没有农业的现代化，就谈不上整个国家的工业化、现代化。我国目前的农业开展状况，显然与现代化还有相当大的距离。除了根底薄弱外，其他如人均耕地少、生产效率低、组织规模小、科技含量低等现象，都与我国目前的农业制度有关。在传统农业的大背景下制定的相应制度，限制了农业现代化的步伐。在没有农业保护政策的情况下，农民仅靠耕种自己的土地，是很难致富的，加上户籍制度等对农民城乡流动的制约，就出现了农村人多地少、就业不充分、城乡收入差距扩大的现象。加快农业现代化步伐，就要在以下几方面做好工作： 1、深化户籍制度改革，促进农村人口、农村劳动力合理有序流动； 2、深化农村土地制度改革，科学界定土地使用权，推动农村土地市场的建立，促进农村土地流转和农业规模化经营； 3、深化投融资体制改革，建立城乡协调、时机均等的投融资体制，推进农村市场化，促进农民持续增收。 第4页 共4页