1、基层检察院民事行政检察案源缺乏的原因和对策 基层检察院民事行政检察案源缺乏的原因和对策 检察机关民事行政检察工作开展十余年来，从无到有，从弱到强，不断得到标准和开展，为维护法制统一、社会稳定和广阔人民群众的切身利益发挥了积极的作用。近年来，基层检察院的民事行政检察工作在取得了一定成绩的同时，也存在不少问题，尤其是案源缺乏，即能够被上级检察机关获准提起或提请抗诉的民事行政检察申诉案件不多，已成为影响民事行政检察工作更好开展的重要原因。基于此，本文试对民事行政检察工作案源缺乏的原因进行分析，并就如何拓宽案源渠道问题谈点个人意见。 一、民事行政检察工作案源缺乏的原因 首先是办案周期长。根据民事诉讼法
2、、行政诉讼法以及人民检察院民事行政抗诉案件办案规那么等法律和司法解释的规定，民事行政申诉经过的程序多，尤其是基层检察院办理民事行政案件的程序更多。当事人申诉之后，一般先后要经过分流、受理、立案（或不立案）、审查、提请抗诉（或建议提请抗诉或不抗诉）、上一级检察院民事行政检察部门再经过受理、立案、审查、决定提起抗诉（或不抗诉）等程序后，方可正式向法院提起抗诉。如果是二审案件，再上一级的检察院民事行政检察部门那么还要重复上述主要程序，才能向法院提起抗诉。而法院接到抗诉后，还需经过审查，以决定是再审还是发回重审，经过审判才能有最终的结果。因此，检察机关民事行政申诉案件需要重审或改判的程序相当繁琐。同时
3、，检察机关民事行政申诉案件办案时限的要求也较宽。根据上述法律法规的规定，一个民事行政申诉案件如果需抗诉和审判，基层检察院从受理到提请（或建议提请）抗诉，一般均规定了四至七个月左右的办案时间，特殊情况下，经检察长批准还可以延长。法院的审理时间也大致如此。由此可见，一个民事行政申诉案件要经过所有程序，没有一、两年时间是不可能的，有的甚至还更长。人民群众最怕的官司就是久拖不决的官司，最怕的诉讼就是马拉松式的诉讼。一般的民事行政判决、裁定，如果没有太大的错误，即使当事人不服，他们也不愿到检察院申诉了。 其次是准抗率低、改判的少。即人民群众对民事行政判决、裁定不服到检察院申诉后，能够获得检察机关支持而提
4、起抗诉的案件相对较少，经过再审获得改判的更少。其原因一是有的申诉人对法律法规不了解、对法律的认识有偏差而不服判决、裁定，但法院判决正确，检察机关依法只能维持法院的判决、裁定。二是有的申诉人对检察机关民事行政检察提起抗诉的标准、范围不清楚，对超过标准和范围的申诉案件，检察机关只能按照规定不受理或不抗诉。三是有的法律法规不明确，法院、检察院可能产生认识上的分歧难于获得改判的，检察院不能抗诉。即使抗诉，法院也难于改判。四是检察机关对履行民事行政检察职能要求严格，对模棱两可、影响不大的一般案件不提起抗诉，以防止抗多改少，从而提高监督质量，表达监督效果。五是需要向检察机关申诉的案件，大都是经过律师、法院
5、反复研究和审理的疑难案件或问题案件，这些案件总有这样、那样的问题，难于统一认识，要抗诉或获得改判相当困难。正是由于上述种种原因，民事行政检察申诉案件只能是毛多肉少，申诉的多，能够受理、获准或改判的少，从而使大多数的当事人对到检察机关申诉失去信心，不再申诉或到其他机关申诉，一些符合抗诉标准、能够改判的案件也随之流失。 第三是宣传不够，群众知道的少。民事行政检察自开展以来，虽然作了大量的宣传工作，但人民群众知道的却仍然不多，致使民事行政检察缺少广泛的群众根底。对民事行政判决、裁定不服，不知道可以到检察院申诉。造成的原因，一是民事行政检察工作毕竟开展的时间太短。二是检察机关宣传的广度、深度不够，方式
6、不多，群众难于知晓和接受。三是民事行政检察自身的特点，决定了它与人民群众的联系不够紧密，接触的群众太少，毕竟当事人不服判决、裁定的情况不多。因此要让广阔人民群众知道的难度较大。 第四、法院办案水平不断提高。近年来，随着社会主义法制建设的不断加强，作为国家审判机关的法院的执法水平也在不断提高，中国的民事行政法律体系也在不断的健全和完善。人民法院以公正和效率为主题，大力加强法官队伍建设，公正执法，正确掌握和熟练运用大量的民事行政法律法规，依法审理民事行政案件，民事行政判决、裁定中的错误越来越少，也在一定程度上影响了基层检察院民事行政检察工（更多精彩文章来自“秘书不求人）作的案源。 第五、司法救济渠
7、道多。当事人不服民事判决、裁定，除了到检察机关申诉外，还有很多渠道。如直接向法院申诉，或到党委、人大、政府、政协、纪委等机关申诉，有的渠道甚至比到检察机关申诉还要及时和有效，在此情况下，当事人当然不愿到检察院了，尤其是到基层的检察院。 二、拓展民事行政检察工作案源的途径 俗话说。巧妇难为无米之炊。案源是办案的根底，必须把拓展案源放在重要位置。 首先，要全面贯彻十六大精神，转变工作作风，提高办案水平。基层检察机关民事行政检察部门及其干警必须认真学习和贯彻党的十六大精神，把“三个代表重要思想作为做好工作的指导思想，把人民满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为工作的出发点和归宿，作为检验工作好坏的标
8、准。按照依法治国，建设社会主义法治国家的要求，以民为本，以法为本，充分认识加强民事行政检察工作的重要性，把十六大精神落实到实际的工作中，努力维护社会主义法制的统一和尊严，维护广阔人民群众的合法权益。要切实地转变工作作风，变坐堂办案为走出去、请进来，深入工厂农村，宣传有关法律法规，了解和掌握案件线索，为当事人提供必要的法律援助，从而提高案源的获准率，提高案件的质量。同时，要形成浓厚的学习气氛，针对检察机关办理民事行政案件数量少、起步晚、民事行政法律法规多的情况，教育干警养成抓紧学习、终生学习的良好习惯，努力提高办案水平，做到敢抗、会抗、抗准，增强人民群众对检察机关民事行政抗诉工作的认识和信心，从
9、不了解到了解，从不想找检察院到想找检察院，从不知道怎么找到知道怎么找，从而解决民事行政检察案源毛多肉少，案源缺乏的问题。 其次，要进一步加强民事行政检察工作的宣传。人民群众不知道，是因为检察机关宣传不多、宣传不好。因此，要解决案源缺乏的问题，必须大力加强和改进对民事行政检察工作的宣传。一是要坚持经常性的宣传。检察长、民事行政检察工作的干警要走一处、讲一处，要利用各种形式定期和不定期的宣传民事行政检察工作。二是要全方位多角度的宣传。民行宣传不能只局限于主XX县区、闹市区，不能只发一发宣传资料，而要深入到工厂、农村、街道、社区、学校等全社会的方方面面，让民事行政检察工作拥有最大的社会根底。三是要多
10、种形式广泛宣传。不能只局限于街头咨询、发发传单，而要集规模宣传、重点宣传和分散宣传于一体，运用播送、电视、报纸、网络等现代科技手段，发挥演出等传统宣传方式的长处，勤动手、勤动嘴，从身边、亲戚、朋友处宣传起，走出去、请进来，突出宣传效果，真正让民事行政检察深入人心。 第三，要改进和完善民事行政检察工作机制。一是要从立法上完善检察机关对民事行政审判进行监督的体系。现行民事诉讼法和行政诉讼法的规定过于简单和笼统，缺乏可操作性，无疑给民事行政检察工作增加了难度，使民事行政申诉获准抗诉难、改判难。因此，在修改两个诉讼法时可对民事行政检察作出更为具体的规定。二是建议缩短基层检察院民事行政申诉案件的办案期限。如规定在受理后2023天内决定是否立案，立案后1个月内审结，就比现在规定缩短了一大半的时间，并且这在基层检察院是完全可行的。三是建议取消建议提请抗诉的规定，规定二审案件基层检察院不得受理，而由有权抗诉的检察院或下一级检察院直接受理，以减少民事行政申诉案件的审查环节，提高办案效率。四是在法律或司法解释中明确规定检察机关检察建议书的法律地位、效力和作用，规定使用检察建议书的具体操作程序和方式，以多种方式加强监督，发挥更好的监督效果。通过改进和完善机制，增强人民群众的信心，拓展案源，做好工作，更好地维护法制的尊严，维护人民群众的合法权益，维护社会的稳定。 第6页 共6页