1、街区平安建设方案 决胜“十一五谋划“十二五关键一年，年.实施平安上街创立的开局之年。为切实做好年全区平安生产工作，促进经济社会可持续开展，特制定本方案。 一、指导思想 以科学开展观统领全局，牢固树立平安开展理念，以平安上街创立为主线，实施重点攻坚，推进综合治理;完善体制机制，强化基层根底;创新监管监察，加强源头治本，全面稳固深化“平安生产年活动效果，全面提升平安生产保证水平，为实现上街经济社会跨越式开展和“两加快一维护战略的落实创造良好的平安生产环境。 二、目标任务 年，全区各类事故死亡人数控制在5人以内，其中工矿商贸事故死亡人数控制在1人以内，亿元生产总值生产平安事故死亡率控制在0.15以内
2、，工矿商贸从业人员2023万人生产平安事故死亡率控制在3.6以内，道路交通万车死亡率控制在1.7以内。有效遏止较大生产平安事故，杜绝重大以上生产平安事故发生。 三、工作措施 （一）围绕遏制较大事故，坚决打好隐患排查治理、打击查处非法违法“两个攻坚战 1.坚决打好隐患排查治理攻坚战 一是强化重点行业领域隐患排查。危险化学品重点排查危险工艺和重大危险源;烟花爆竹重点排查贮存场所;交通运输重点排查运输企业、车站、危险路段和桥梁;消防重点排查人员密集场所和“三合一多合一场所;建筑施工重点排查深基坑、大型施工机械;特种设备重点排查锅炉、压力容器（管道）电梯、大型游乐设施等设备运行和检测检验情况；旅游重点
3、排查旅行社资质和旅游车辆。其他行业领域都要明确排查重点，切实做好隐患排查治理工作。 二是强化重点时段隐患排查。第一时段（年1月至年4月）：围绕确保全国“两会和春节期间平安生产，针对低温雨雪冰冻等恶劣天气以及冬春季节用煤用电增加、节日喜庆活动多、烟花爆竹经营燃放集中、节日放假停产检修、节后复工复产、春运顶峰等因素，加强对交通运输、危险化学品、烟花爆竹、供气、供电等企业和各类人员密集场所的隐患排查治理;第二时段（年5月至年9月）：围绕汛期和旅游平安，针对暴雨、洪水、山体滑坡等自然灾害易发特点，把存在山体滑坡、垮塌威胁的露天采场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、尾矿库等作为排查治理的重点，
4、建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防火等各项措施，严防引发事故灾难。及时排查宾馆饭店、商（市）场和各类交通运输工具的平安检查和隐患排查。第三时段（年2023月至年12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季天干物燥、雪、雾、冰天气多发的特点，认真排查整改各类事故隐患，落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及道路交通防滑、防雾、防碰撞等预防措施。 三是落实隐患排查治理责任和有关制度。生产经营单位是隐患排查治理的责任主体，其法人代表是本单位隐患排查治理的第一责任人。峡窝镇、各街道办事处，各行业主管部门对生产经营单位隐患排查治理负有组织、指
5、导、监督责任。依照“条块结合、属地监管谁主管、谁负责原那么，建立区、镇（街道办事处）村（社区）和生产经营单位四个层次的隐患排查治理工作责任机制。强化隐患现场处置措施，进一步建立健全隐患排查、隐患上报、隐患整改、联席会议、挂牌督办、双向验收、举报奖励、重大隐患公示、隐患排查宣教、督查考核十项隐患排查治理制度，确保各类隐患能够得到及时有效的治理。 2.坚决打好打击查处非法违法攻坚战 一是突出打击查处重点。危险化学品，重点打击查处无证无照非法生产经营、贮存和运输。烟花爆竹，重点打击非法生产，查处超定员、超药量、超范围组织生产和改变工房用途“三超一改违法行为。交通运输，重点打击无证无照无牌非法营运、车
6、辆非法改装，查处酒后驾驶、超员超载超速超限“四超等严重违法行为。消防，重点打击查处平安距离缺乏和“三合一多合一行为。其他领域都要突出重点，严厉打击查处无证无照和证照不全等各类非法违法行为。 二是加大打击查处力度。对平安生产非法违法行为，要依法依规从严打击查处，该停产的停产，该取缔的取缔，并依法依纪从严追究相关人员责任。对各级政府决定关闭取缔的生产经营单位，相关部门要密切配合，依法撤消相关证照，完全关闭取缔到位，防止死灰复燃。 三是强化联合执法。建立政府统一领导、相关部门共同参与的打击查处非法违法联合机制，提高执法效率，形成打击查处非法违法行为的合力。 四是加大舆论和群众监督力度。利用播送、电视
7、、报纸、互联网等媒体，大力宣传打击查处平安生产非法违法行为专项行动，充分依靠和发动广阔人民群众参与打击查处平安生产非法违法行为专项行动。充分发挥平安生产举报 作用，疏通平安生产各类非法违法行为的举报渠道。 （二）围绕基层根底工作，全面实施平安素质提升、城乡平安开展保证、科技支撑三大根底工程 1.实施平安素质提升工程 一是全面提升全民平安素质。组织开展平安生产月、119消防日、安康杯竞赛等群众性平安教育活动。将每年6月的第2个星期日定为全民平安教育日，以行政村和社区为单位，组织全区行政村和社区对辖区村民（居民）分期分批开展1次平安知识宣传教育普及活动。各学校要开设一定课时的平安教育课，新生入学必
8、需首先进行平安教育，校长每学期要为全体学生上1堂平安教育课，并聘请交警、消防、安监、供电等部门专业人员到校为全体师生现场讲解平安知识、平安技能、逃生自救等根本知识。各类新闻媒体要开设平安知识教育栏目（专题），每周不少于1次（篇）平安监管、公安交警、消防等部门要向辖区居民（村民）发放平安知识手册;各有关部门和单位对公共聚集场所和可能造成人身伤害的危险地段、危险场所要设立警示标志。 二是全面提升从业人员平安技能。各生产经营单位要切实开展岗位平安教育培训，强化企业“三级平安教育;采用新技术、新工艺、新材料、新设备的，必需对员工进行相应的平安教育培训，保证员工具备相应的平安技能。严格企业负责人、平安管
9、理人员和特种作业人员法律法规培训和业务技能培训。特种作业人员持证上岗率到达20230%大力推行注册平安工程师制度。要把农民工平安教育培训放在突出位置。年内，安监部门要组织农民工参与平安技能教育培训不少于300人。 三是全面提升监管监察人员业务素质。强化监管监察人员业务能力建设，切实提高监管执法效能。依照分级分类培训的原那么，年内要分别对区政府安委会成员单位和目标责任单位的分管领导、平安管理人员以及行政村和社区的安监员轮训一遍。 2.实施城乡平安开展保证工程 一是把平安生产融入经济社会开展主战场。牢固树立平安开展理念，把平安生产工作纳入经济社会开展战略和规划的整体布局，做到平安生产与经济开展的各
10、项工作同步规划、同步安排、同步推进，促进平安生产与经济社会的协调开展。将平安社区、平安村镇、平安校园、平安农机、道路交通疏通县等达标创立活动，统一纳入平安上街创立体系，推动深化提高，着力打造平安开展型区、平安和谐型镇（办）村（社区） 二是强化城乡平安规划。规划部门要将平安开展作为城乡建设的重要原那么，编制城乡规划中强化平安功能分区。同步建设城镇XX县区和产业集聚区、科技示范园等园区公共平安设施，易燃易爆单元与居民区之间留足留够平安防护距离;对城镇老区公共平安设施有方案地实施增加和改造，保证根底平安设施完好有效。 三是完善城乡交通平安体系。将完善农村客运交通网络放在突出位置，支持引导客运公司开展
11、农村客运市场，依法淘汰不能保证平安的运输车辆，从严打击农用车载客等违法行为，切实从源头上解决农民出行平安问题。 四是建立健全职业卫生平安监管体系。峡窝镇、各街道办事处要进一步建立健全职业卫生平安监管工作责任制，成立职业卫生平安监管工作领导小组。加强职业卫生平安监管队伍建设，根据辖区和单位实际设立监管机构，配备一定数量的专职监管人员，配置作业场所平安监管必需的装备，为职业健康监管工作提供强有力的保证。完善职业卫生危害事故应急救援预案。年内，完成对作业场所职业危害申报工作。 五是强化XX县区易燃易爆平安管理。依照平安、便民原那么，对XX县区加油站、液化气站等科学布点、严格管理。加大XX县区燃气管道
12、等重大设施管理，坚决去除违章占压。严格危险化学品、易燃易爆品管理，逐步将XX县区严重影响乡村居民平安的工厂、仓库改造搬迁;限制危险物品运输车辆在乡村建成区道路上通行，确需通行的，应当经公安机关交通管理部门批准，料理通行证件，并按照指定的时间和路线行驶。 六是积极强化重大工程平安保证。全区高危行业严格“三同时监管，确保平安设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，防止工程带病投产、设备设施带病投入使用。强化本辖区内轨道交通平安保证。及时去除影响行车平安的树木，利用涵洞、桥梁逐步消除铁路与公路平交道口。 七是完善生产经营单位平安生产诚信机制。依照“积极稳妥、分步推进，注重实效、不时完善
13、原那么，进一步健全平安诚信综合考评体系，实施量化考核、分级认定。建立健全平安诚信奖惩机制。对获得“平安生产诚信企业称号的单位进行授牌惩罚，对有不良诚信记录的生产经营单位，依法加强监管，提高其失信本钱。年内，全区重点行业评定5家“平安生产诚信企业 3.落实平安科技支撑工程 一是加强科技支撑体系建设。将平安生产纳入科技创新效劳体系，加快平安科技人才培养，加大财政保证性投入，把平安生产开展专项基金列入同级政府财政预算。 二是加大先进适用技术推广使用力度。化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术;烟花爆竹行业推行新型平安火药原料;将道路运输动态监管监控范围由长途客车、危险品运输车辆扩展到全部客
14、运车辆和重型载货汽车、半挂牵引车辆。 （三）围绕“两转两提，强化平安监管监察效能、应急救援功能、平安监管监察人员履职能力 1.进一步强化平安监管监察效能 一是建立健全平安生产鼓励约束机制。坚持平安生产党政同责、一岗双责。加大平安生产责任目标过程监控，实行月统计、季排名通报，严格半年和全年目标考核，将考核结果与干部任用、文明单位评比、评先等挂钩，实行平安生产“一票否决 二是建立健全平安生产监督机制。创新平安执法监察机制，实行平安督导多元化，建立联合执法、综合督查和专项督查机制，加强平安执法监察，促进工作落实。健全平安生产信访举报制度，加大案件核查处置力度。严格平安生产监管监察机构内部监督，推进平
15、安生产政务公开和依法行政。严格平安生产行政问责和事故查处责任追究。 三是继续推进和深化乡村社区和农村平安工作。年底，乡村社区和农村平安管理进一步标准，群众平安素养进一步提高，平安根底设施逐渐完备，公共平安进一步加强，平安事故发生率大幅下降，全区85%以上的社区（行政村）到达乡村社区平安标准和农村平安标准。 四是全面推行“三分六定网格化管理模式。峡窝镇、各街道办事处要继续深入开展“三分六定网格化平安管理模式，三分即分级建格、分区包片、分类指导，六定即领导定点、全员定责、监管定位、排查定时、培训定期、奖惩定量。 五是建立生产经营单位分类管理机制。依照“分类指导、分级考核、分层管理原那么，全区工矿商贸生产经营单位开展分类分级管理工作，逐步建立生产经营单位分类监管制度。 2.进一步强化平安生产应急救援能力 一是健全应急管理机构。各镇（办）政府各部门要成立平安生产应急管理机构，修订完善应急预案，进一步明确工作职责，完善工作机制。年内，至少组织1次多部门参与的应急救援综合性演练，企事业单位至少组织2次专项应急救援演练。把6月份第三周作为“应急演练周 二是强化应急预案备案。平安监管和有关职能部门要将应急预案、配备必要的应急救援器材和