1、在集团公司领导干部会议上的讲话稿 同志们： 平安生产工作，是这次会议重点研究的专题之一。陈总在报告中对平安生产工作提出了很高的要求，会议还将讨论集团公司关于进一步加强平安生产工作的决定。根据会议安排、党组意见和陈总报告的精神，下面，我就决定及其贯彻落实讲几点意见。 一、制定决定的必要性党中央、国务院对平安生产工作十分重视。党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议，对平安生产提出了新的要求。胡锦涛总书记指出：平安生产问题，事关人民群众的生命财产平安，事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视，努力减少和排除各种重大事故隐患，切实把有关平安生产的各项工作落到实处。温家宝总理强调：进一步完善和
2、落实平安生产的各项政策措施，强化平安生产监管，坚决遏制重大平安事故频发的势头。近年来国家相继出台了平安生产法、国务院关于进一步加强平安生产工作的决定等一系列法律法规和重大举措，最近国务院办公厅又下发了关于加强中央企业平安生产工作的通知，对新时期依法加强平安生产工作做出了具体规定，提出了明确要求。搞好平安生产工作是集团公司保持持续稳定开展、建设具有国际竞争力跨国企业集团的重要保障，是维护职工根本利益的根本要求。长期以来，集团公司高度重视平安生产工作，组建以来特别是重组改制以来，坚持平安第一，预防为主的方针，认真贯彻党中央、国务院关于平安生产工作的一系列重要指示，采取了一系列重大举措加强平安生产工
3、作，生产经营秩序和平安生产条件不断改善，平安生产状况呈稳定好转态势。但重特大事故时有发生，特别是去年发生了12o23井喷特大责任事故，造成重大人员伤亡和财产损失，严重影响了集团公司形象。今年以来，集团公司深刻吸取12o23事故教训，采取一系列措施强化平安生产管理。先后召开党组会、总经理办公会、安委会、平安工作（视频）会、防汛工作会等各种会议，分析研究部署平安生产工作；党组成员带队进行平安生产大检查；开展平安生产管理年、群众性平安教育及全国平安生产月等多种形式的活动；组织专家及时清理、修订技术标准和规章制度，全面排查事故隐患并立项整改；还把平安写进企业文化建设纲要的核心经营管理理念中。从总体上看
4、，各企业都加大了平安生产工作力度，采取一系列有力措施强化管理。上半年，集团公司共发生职工伤亡事故44起，死亡9人，重伤11人；发生交通事故32起，死亡23人，受伤36人；发生火灾事故2023起，死亡2人，没有发生重、特大平安事故。但平安生产指标与去年同期根本持平，事故总量并没有降下来，平安生产总体形势与以往变化不大。以上情况说明，集团公司平安生产工作面临的形势依然十分严峻，任务非常艰巨。痛定思痛，我们必须对集团公司平安生产形势有一个冷静的思考、深入的分析。为什么各级领导都高度重视平安生产工作，我们还仍然发生了12o23事故。为什么我们加大了平安生产工作力度，平安生产状况还仍然没有明显好转。客观
5、地分析事故多发原因，一是我国尚处于社会主义初级阶段和工业化中期阶段，生产力水平还比较低，正处于平安事故多发期；二是石油石化企业属于高危行业，易燃易爆、高温高压、有毒有害作业场所多，时时都存在着潜在事故灾害的威胁；三是我们石油集团规模大、人员多、战线长、布局分散，影响平安的因素比较复杂等等。但事故就一定是必然要发生的吗。按照12o23事故责任认定，这起事故的直接原因是作业现场管理不严，违章作业。分析12o23事故，在生产流程的各个环节，连续违章，起钻与钻井液循环时间严重不够；起钻过程中，钻井液灌注不符合规定；不执行坐岗观察制度，未能及时发现溢流征兆等等。上述环节，有一个能控制住，有一个不违章，就
6、有可能防止事故发生。分析近几年我们发生的事故，三违行为导致的事故，都在60以上，加上平安设施缺少，设备存在缺陷等，也属于违章因素，总之，违章导致事故占总数的85以上。12o23事故还暴露了平安生产工作的很多薄弱环节，突出反映在平安生产责任制没有得到完全落实，有关平安生产的规章制度及技术标准标准不够完善，基层根底工作不够扎实，以岗位责任制为中心的平安教育培训没有完全到位，处置突发性事故应急预案还不够完备等等。这些都决定了新形势下集团公司平安生产工作的艰巨性、复杂性和长期性。12o23事故告诫我们，任何时候、任何情况下，都要绷紧平安生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松或麻痹大意。正确分析集团公司面临
7、的平安生产形势，既要看到形势严峻、任重道远的一面，又要看到总体稳定，趋于好转的一面。近几年有90以上的基层队没有发生事故，大多数企业是达标的，还出现了连续三年、五年，甚至更长周期的平安生产先进企业。这些都说明，只要我们重视，只要我们工作到位，是完全可以减少或防止事故，特别是重特大事故发生的。因此，我们必须创新平安管理，从根底工作入手，从提高员工素质特别是全员平安意识出发，立足于建立平安生产的长效机制，扎扎实实地抓在集团公司领导干部会议上的讲话稿第2页 好平安生产工作。为切实做好新形势下的平安生产工作，不断提高平安生产水平，集团公司在认真总结长期以来平安生产工作正反两方面经验教训的根底上，研究制
8、定了进一步加强平安生产工作的决定。决定不同于规定、方法，决定主要对关系平安生产全局的重要问题做出纲领性、权威性的主张。决定出台后，要配套制定一系列规定和方法，进一步明确怎么做，谁来做，做到什么标准以及如何检查、评价等细节问题，来实现决定的主张。 二、决定的主要内容决定起草工作始终在集团公司党组的领导下进行。党组书记、总经理陈耕同志5月初就提出建立平安生产长效机制、实现本质平安的主张，出台决定开始在党组成员中酝酿。5月中旬，党组责成集团公司和股份公司两个质量平安环保部具体组织起草决定。5月底，质量平安环保部抽调局部企业的平安管理人员，邀请国家平安生产监督管理局有关专家组成起草组，开始起草决定。起
9、草组认真学习国家有关平安生产法律法规，以及集团公司现有的平安生产规章制度，在认真总结经验和调查研究根底上，征求机关有关部门、局部企事业单位，以及有关领导、专家的意见，数易其稿，形成了决定的初稿。6月29日，集团公司总经理办公会议对决定初稿进行了初步审查，决定再征求局部专家和企事业单位的意见，修改后形成决定讨论稿，提交本次会议讨论。决定的起草着力把握了三个方面。一是坚持突出重点，有针对性，着力解决集团公司新形势下平安生产工作关键问题；二是根据国家近几年公布的平安生产法律法规，将对企业的平安生产要求具体化；三是结合企业实际，将多年来平安生产工作的实践经验和教训表达在决定中。决定共计五局部36条。第
10、一局部提高认识，切实把平安生产工作摆在各项工作第一位。这一局部共5条，包括思想认识、指导思想、主要任务和奋斗目标、责任制、全员平安意识和管理机构。指导思想、主要任务和奋斗目标，主要针对平安生产工作的重要性，以及集团公司平安生产工作的艰巨性、复杂性和长期性提出，规定了坚持的方针和主要任务，确定了建立平安生产长效机制的战略目标和分阶段的具体目标。目标既有长期的，又有阶段性的，同时也提出了要分年度下达控制指标，鼓励广阔员工共同为实现目标努力。平安生产，责任重于泰山。平安生产责任制是保障平安生产的关键，必须建立完善平安生产责任制。决定规定了企业要逐级明确平安生产责任制，做到全员负责，并对责任制的落实作
11、出了规定，这样从制度上保证平安生产责任制有人抓，平安生产有人管。从业人员既是平安生产保障的对象，又是实现平安生产的根本要素。决定既规定了企业要保障员工的平安生产权力，又规定了从业人员必须履行的平安生产责任和义务，有利于调动广阔员工自觉搞好平安生产的积极性。管理机构和管理人员是平安生产工作的重要组织保证。针对目前仍存在平安管理机构不健全、人员配备不到位等问题，对企业建立三级管理机构和人员配备作出了规定，对人员素质也提出了明确要求。从根本上说，设置平安管理机构和配备平安管理人员，要以满足本单位平安生产管理工作的实际需要为原那么，这样有利于平安生产工作有人具体管、具体负责。第二局部夯实根底，进一步标
12、准和加强平安生产管理这一局部共2023条，主要对平安生产的根底性管理工作作出了规定。其中，平安政策管理根底工作方面4条，即修订完善平安生产规章制度、建立健全平安生产控制指标体系、依法签订平安生产合同、保证平安资金投入与缴纳保险费用；平安技术管理根底工作方面4条，即实行危险作业许可、加强平安质量标准化、严格执行平安评价和三同时管理、加强平安生产新技术研究和推广应用；根底保障管理工作方面2条，即强化企业平安技术培训、加强基层平安建设等。这些内容都是搞好平安生产工作的根本要求。根底不牢，地动山摇。夯实根底管理，对进一步标准和加强平安生产管理具有重要作用。因此，本着预防为主的原那么，对平安生产的根底工
13、作作出规定，也是对生产经营单位具有约束力的重要措施。第三局部突出重点、有效遏制重特大事故发生这一局部共12条。主要是针对国家相关平安生产法律法规要求，对有效遏制重特大事故发生需要重点加强管理的工作作出规定。国家相关法律法规对危险化学品、民爆器材、特种设备、职业健康、交通、消防、建设工程现场、事故隐患整改与重大危险源监控、自然灾害等平安管理作出了具体规定，这些方面都是我们企业平安生产工作的重点；加强井控管理是油气田勘探开发的重中之重，也是12o23事故沉痛教训要求我们进一步高度重视的工作，为此决定提出十个加强，并把加强井控平安管理放在第一位。对建立重大突发事件应急救援体系和编制完善各级应急预案作
14、出规定，是为了有效地控制和处置突发事件、减少损失。第四局部强化监督，严格事故处理和责任追究这一局部共6条，主要规定了健全平安监督体系、强化平安监督检查、纠正三违行为、严格事故处理、建立责任追究制度和严肃事故报告纪律等内容。这些规定，是做好平安生产工作的必要手段。集团公司近几年来建立平安监督体系，配备平安总监、副总监，推行施工作业工程监管别离、实施异体监督，是符合各企业生产经营特点和管理工作实际的，在实践中收到了很好的效果。今后，要加强企业内部作业者或建设单位对工程工程的平安监督，使其逐步走上真正的第三方监督。严格查处违章行为是我们要重点加强的工作。违章造成事故，是当前带有普遍性的问题。分析集团
15、公司几年来发生的事故，包括12o23井喷特大责任事故，绝大多数是违章行为以及监督不力造成的，所以，要把查处违章摆到与查处事故责任者同等重要的位置来对待。狠反三违行为尤其是习惯性违章行为，必须长期坚持；对发生的事故，要严格按照四不放过原那么处理，杜绝同类事故重复发生。严肃事故责任追究，近年来党中央、国务院特别重视，并形成了许多具体案例。决定从保护干部出发，规定要依据事故责任认定，对确实负有领导责任的责任人，按事故等级分别给予组织处理或行政处分。第五局部加强领导，构建全员全过程的平安生产责任网络和工作格局这一局部共3条，对加强平安生产工作的领导、构建平安生产网络和工作格局作了规定。平安生产涉及方方
16、面面，搞好平安生产工作是一项系统工程。因此各企业要把平安生产作为头等大事，列入企业的重要议事日程，切实加强对平安生产工作的领导。企业的各部门都要切实负起相应的平安生产工作责任，互相配合，齐抓共管，形成合力。要建立起横向到边、纵向到底的平安生产责任网络，形成企业各级行政正职负全面责任、分管平安副职负主管责任、其他副职负分管责任、平安总监负监督责任的平安生产责任体系，以及一级抓一级、一级对一级负责，分系统负责、分层次管理、层层抓落实的平安生产工作格局，为搞好平安生产工作提供强有力的组织保障、物质保障和技术支持。 三、贯彻落实决定的几点意见关于进一步加强平安生产工作的决定的出台，是集团公司提升平安生产管理水平的重大举措，决定是集团公司指导今后一个时期平安生产工作的纲领性文件。贯彻落实决定，是各单位今后一个时期平安生产方面的头等大事。怎样贯彻落实决定，我强调三点。 （一）贯彻落实决定，实是关键实就是求真务实、讲求实效。要大力弘扬求真务实的工作作风，真抓实干，不搞形式、不走过场，把平安生产工作的各项措施落到实处