1、农产品质量平安创先争优现场会讲话 一、统一认识，进一步增强加快推进出口农产品质量平安示范区建设的责任感和紧迫感 首先，加快推进出口农产品质量平安示范区建设是提升农业开展水平的重要手段。我市是农业大市，农业资源丰富，特色农业在全国、全省占有一定的位置，许多农产品在国内外各种博览会上得过大奖，在国内外市场上享有盛誉。建设出口农产品质量平安示范区，我市有着得天独厚的资源优势和产品优势，必将进一步提高我市农业开展水平，提升出口农产品档次和规模。202223年，全市农产品出口总值到达5.32亿美元，占全市出口总额的20.2%，农业外贸依存度到达15.7%;其中柳编制品、蔬菜食品和花生制品分别实现出口2.
2、3亿美元、1.4亿美元和1亿美元，分别占全市出口总额的8.65%、5.3%和3.8%，特别是草柳编和花生制品出口在全省、全国均具有较高知名度。但是农业开展水平相对较低、产品质量不够高、管理不够标准、规模效益不够明显等因素制约着我市农产品出口规模的进一步扩大，建设出口农产品质量平安示范区、提高农业整体素质、提升农产品质量档次势在必行。 其次，加快推进出口农产品质量平安示范区建设是确保出口农产品质量平安的必然选择。农产品出口一方面联系着千家万户农民的切身利益，另一方面表达中国制造、中国生产的国际形象。去年以来，随着国际金融危机的进一步加剧，国际贸易保护主义进一步抬头，出口农产品质量平安问题显得越来
3、越重要。特别是近几年，我国农产品质量平安问题屡屡发生，质量平安已经不单纯是一个影响民生的问题，更是一个影响到国家形象和国家稳定的政治问题，是农产品出口的生命线。加强出口农产品质量平安示范区建设是适应当前形势开展的需要提出来的，是围绕提高出口农产品质量，确保出口农产品质量平安来实施和推进的，具有十分重要的意义。 第三，加快推进出口农产品质量平安示范区建设是增加农民收入、带动农村就业和促进农业开展的有效措施。长期以来，农产品出口对带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、提高农产品国际竞争力、提升农业开展水平发挥了重要作用，当前形势下，加强出口农产品质量平安示范区建设对于稳定和扩大农产品出口具
4、有重要意义。一方面，有助于增加农民收入。在当前国内大局部农产品供过于求的情况下，农产品出口效益普遍好于国内销售，在一些主产区，出口农产品已经成为当地农民收入的主要来源。另一方面，有助于带动农村就业。农产品出口带动了农业、制造业和效劳业的开展，为这些行业创造了大量的就业岗位。据专家测算，每1万美元的出口农产品，能直接和间接创造约20个就业岗位，以202223年的出口额计算，全市农产品出口共创造了20230多万个就业岗位。同时，有助于促进农业开展。为了适应国际市场的高标准、严要求，出口农产品质量平安示范区在基地建设、品种、品质、品牌、包装、储运等方面的标准更加优化，引进了大量的国外品种、资金、技术
5、和先进的管理经验，形成了一些优势农产品生产和出口基地，如河东的蔬菜出口基地，苍山的大蒜出口基地，平邑的罐头出口基地，莒南的花生出口基地，临沭、莒南、郯城和河东的柳编出口基地等。总体来看，扩大农产品出口对促进全市农业战略结构调整、有效解决三农问题具有积极而深远的影响，尤其是在当前国际金融危机持续蔓延的严峻形势下，稳定和扩大农产品出口就是稳就业、保增长、促民生。 我市出口农产品质量平安示范区建设工作取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和缺乏，主要是由于出口农产品质量平安示范区建设涉及面广、标准要求高、工作量大，个别地方干部群众存在畏难发愁情绪，认识不够到位;备案基地相对较少，县区之间开展不够平衡;农
6、产品出口龙头企业相对较少，品牌产品更少，出口农产品科技含量和附加值不高;农资市场管理存在薄弱环节，基地开展不够标准有序等。各级各有关部门对此必须高度重视，充分认识出口农产品质量平安示范区建设的重要意义，牢固树立质量平安意识，依靠抓质量平安提升竞争力，依靠品牌赢得国际市场，全力推进出口农产品质量平安示范区建设，努力稳定和扩大农产品出口规模。 二、突出重点，扎实做好出口农产品质量平安示范区建设工作 要坚持政府主导、部门联动、企业主体、市场运作的工作机制，对出口农产品各环节、全过程进行质量平安监管，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的出口农产品质量平安开展模式，全面提升
7、我市出口农产品国际竞争力。要在现有20万亩出口农产品基地的根底上，明年争取到达50万亩，逐步实现出口蔬菜、水果原料、干坚果、仔仁类、植物源性调料、可兼做食品的植物源性中药材、水生动物、肉类20230%来自备案基地。 （一）抓源头治理。抓源头是确保出口农产品质量平安的关键。要健全完善以源头治理为前提、以全程监管为根底、以科学有效把关为保证的管理机制，重点抓好农资市场管理，加强对农业化学投入品的控制，严格实行农业化学投入品专营、专供、专用综合管理，从源头上杜绝禁用药品的生产、销售和使用，降低出口农产品农兽药残留污染风险，进一步提高源头管理水平。一是严格市场准入制度。要学习乳山经验，制定符合本地实际
8、的农兽渔药市场准入管理方法，但凡进入本地市场的农兽渔用药，必须到出口农产品质量平安示范区建设管理单位和有关部门进行登记备案，按国家及国际标准进行审查审核，经审查符合要求并签订质量承诺书后，方可进入市场流通，在源头上筑起稳固的防火墙。二是严厉打击销售假冒伪劣和违禁农药行为。农业、林业、畜牧、渔业、工商、质监、公安等部门要加强协调配合，制定周密严格的集中整治方案，对现有农资市场经营单位和农兽渔用药进行全面排查摸底，严厉打击销售假冒伪劣和违禁农药行为。要建立农资市场整顿长效机制，市里每年定期组织集中检查，各地要结合自身实际开展经常性检查，确保农资市场从根本上得到净化，保障农民的用药平安。三是建立标准
9、有序的农资市场。农业部门会同出入境检验检疫局和质监局根据出口农产品质量平安要求，制定农业化学品投入使用标准，按照国际标准和有关要求进一步标准农资市场。对当前国家标准允许使用，但国际标准禁止使用的局部农药，按国际标准要求标准市场，鼓励使用同种效果的符合国际标准要求的替代用药，保证全市出口农产品质量。要建立有效的农业化学品投入品控制体系，对现有的农药经营者进行资质审查和备案，抬高经营门槛，梳理标准经营队伍;要建立可控的专业配送体系，并实行集中统一管理。 （二）抓基地建设。出口农产品质量平安示范区建设的工作重点是出口基地建设。要学习乳山的双备案机制，但凡生产档案齐全、管理达标的基地都可以申请检验检疫
10、部门和出口农产品质量平安示范区建设管理单位的双备案，备案基地生产的农产品出口可减少检验批次，出口产品可随检随放，充分调动企业建基地、管基地的积极性。一是加强出口企业自属基地建设。有关部门要按照有标贯标、无标建标、缺标补标的原那么，参照国外市场要求和农业操作标准，因地制宜地制定生产技术操作规程，指导企业扎实推进基地建设。要学习乳山经验，明确所有出口企业主要负责人为基地管理负责人，建立日常生产管理档案，所有基地都实行统一规划、统一品种、统一播种、统一管理、统一用药、统一收获的六统一管理模式。各县区、高XX县区、经济开发区要组织有关部门对日常生产实行全过程指导效劳，保证出口农产品的原料平安。二是加强
11、农业基地建设。目前，我市现有市级农业基地87.9万亩，无公害、绿色、有机认证基地181.7万亩，这是开展出口农产品质量平安示范区的重要根底和依托。检验检验、农业等部门要加强协调配合，将这些现有基地作为出口农产品质量平安示范区的基地进行标准提升，使其尽快成为符合国际标准的出口农产品基地。三是加强农村合作组织建设。要抓住出口农产品质量平安示范区建设的有利时机，强化村企优势互补、利益联合，引导具备条件的企业联合村级合作组织多形式壮大出口基地。要借助村级合作组织的力量促进土地适度规模经营，依法、自愿、有偿、有序地推进土地经营权合理流转，以工程为抓手，以龙头企业、专业协会和专业合作社为载体，以机制创新为
12、动力，实行产前、产中、产后全程标准化综合管理，加快建设和开展一批出口农产品基地。 （三）抓龙头企业。出口企业外联国际市场，内联出口生产基地，是出口农产品质量平安示范区建设的枢纽。一要提高企业的社会责任意识。指导企业严格按目标市场平安标准组织生产和出口，严把原料、产品质量关，引导企业靠信誉、靠质量开拓国际市场。要制定并严格执行失信惩戒措施，强化企业自律意识。二是鼓励企业大力开展精深加工。积极引导企业加大技改投入，提高农产品加工程度，强化产品自主研发和科技创新，丰富适销品种，提高出口农产品效益，进一步扩大出口规模。三是加强质量检测机构建设。依托大型骨干企业，建设区域性检测中心，在满足骨干企业自身检
13、测的同时，积极为周边中小出口企业提供检测效劳，借此逐步完善出口农产品质量控制和可追溯体系。在充分发挥和整合农业、畜牧、出入境检验检疫等部门及有关县区、龙头企业现有检测资源的根底上，做好规划调研，合理设置配备检测资源，没有建立的要尽快建立;每个生产基地都要配备速测仪;有条件的乡镇（街道）、村也要结合实际，添置仪器设备，建立速测室。 （四）抓品牌培育和市场开拓体系建设。品牌是翻开国际市场的钥匙，市场是扩大农产品出口规模的关键。按照出口国的标准组织生产是提升出口农产品质量平安的必然途径，要大力推行公司+基地+标准化+品牌+市场五位一体的出口农产品质量平安开展模式，这是对出口农产品质量平安工作的拓展和
14、延伸，是全面提升我市农产品国际竞争力的有效措施。要采取单一型品牌创立与区域性品牌建设并重、传统市场稳固与新兴市场拓展并举的方法，全面加强品牌创立和多元化市场体系建设。规模出口企业要利用自己的优势，重点引进一批境外目标市场农业新品种、新技术，生产开发目标市场需求的农产品，创出自己在国内外市场上叫得响的产品品牌。在企业争创好产品品牌的同时，要做好区域性品牌的文章。尽管我们已经有花生出口基地、脱水蔬菜基地的品牌，但还不是真正意义上的区域性、地理性、标志性品牌。因此，我们要整合部门、企业、协会、农户的力量，改变以往各自为战、单独创牌的做法，共创区域性、代表性品牌，借品牌打通出口关卡，靠品质拿到出口绿卡
15、。外经贸、检验检验、农业等部门要加强联合，在全面搞好区域化建设和提升农产品质量的根底上，做好苍山大蒜、河东脱水蔬菜、莒南花生、沂水大姜等地域性、区域性品牌的文章，真正使其成为国际认可的知名品牌。在市场拓展上，也要学习乳山的经验，变过去企业自己走出去参加各类博览会、举办产品交易会的做法，由政府出面组织同行业企业联合参展，并优先给予摊位费补贴，集中展示我市农产品的整体形象。注重引进、并购一批国际知名农产品加工企业和品牌，利用其国际营销渠道，带动我市农产品进入国外市场特别是直接进入大型连锁超市。重点引进一批境外目标市场农业新品种、新技术，生产开发适合目标市场需求的农产品，提高市场开拓的针对性和有效性
16、。及时向农产品出口企业传递国外农产品贸易政策、市场动态和商品信息，指导企业有重点、有针对性地开拓国际市场，进一步扩大农产品出口规模。 （五）抓标准化体系建设。标准化是出口农产品质量平安示范区建设的核心，必须采取强力有效措施加以推进。一是创立完善标准体系。要加快引进国际质量平安标准，并根据目标市场质量平安标准变化，制定完善我市出口农产品生产、检测相关标准，健全完善有关技术标准和操作流程，实现出口农产品标准化生产。二是建立产品可追溯体系。以宣传贯彻农产品质量平安法和最近公布的食品平安法为契机，按照先行试点、逐步推广的思路，以农民专业合作组织为依托，在大宗农产品基地种养管理、原料收购贮存、产品加工包装、成品运输出口等各环节建立完备的管理档案，确保源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询，出现质量问题根据信息源迅速启动追溯程序，做到不召回问题产品不放过、不查清问题原因不放过、不