1、xx新区地面坍塌事故应急预案xx新区水务局二xx年x月xx新区地面坍塌事故应急预案目录1 总那么- 5 -1.1 编制目的- 5 -1.2 编制依据- 5 -1.3 工作原那么- 5 -1.4 地面坍塌事故分级- 6 -1.5 适用范围- 8 -1.6 地面坍塌现状- 8 -2 组织机构和职责- 9 -2.1 新区地面坍塌应急指挥部- 9 -2.2 新区指挥部办公室- 15 -2.3 专责工作组- 17 -2.4 地面坍塌应急专家组- 19 -3 运行机制- 20 -3.1 风险评估- 20 -3.2 预防、监测与预警- 20 -3.3 应急处置与救援- 23 -3.4 后期处置- 33 -4
2、 应急保障- 35 -4.1 人力资源保障- 35 -4.2 经费保障- 36 -4.3 物资保障- 36 -4.4 医疗卫生保障- 37 -4.5 交通运输保障- 37 -4.6 治安保障- 37 -4.7 人员防护保障- 37 -4.8 通信和信息保障- 38 -4.9 现场救援和工程抢险装备保障- 38 -4.10 应急避难场所保障- 38 -4.11 科技支撑保障- 39 -4.12 气象效劳保障- 39 -4.13 法制保障- 39 -4.14 其他应急保障- 39 -5 监督管理- 39 -5.1 应急演练- 39 -5.2 宣传教育- 39 -5.3 培训- 40 -5.4 责任
3、与奖惩- 40 -5.5 预案实施- 41 -6 附那么- 41 -6.1 预案管理- 41 -6.2 制定与解释- 41 -7 附录- 42 -附录一：xx新区地面坍塌事故隐患信息报送表- 42 -附录二：xx新区地面坍塌事故应急预案启动通知书- 43 -附录三：xx新区地面坍塌应急指挥部成员通讯录- 44 -附录四：xx新区地面坍塌事故应急处置流程图- 45 -附录五：xx新区地面坍塌事故应急响应行动一览表- 46 -一级应急响应行动- 46 -二III级应急响应行动- 47 -三II级应急响应行动- 48 -四I级应急响应行动- 49 -附录六：xx新区地面坍塌应急避难场所一览表- 50
4、 -附录七：xx新区地面坍塌应急抢险队伍及物资清单- 52 -1 总那么1.1 编制目的为提高新区地面坍塌事故应急处置能力，维护人民群众生命财产平安和社会稳定，确保新区地面坍塌应急工作有序开展。我办结合新区机构改革组织修编了xx新区地面坍塌事故应急预案。1.2 编制依据1、中华人民共和国突发事件应对法；2、国家突发事件总体应急预案；3、地质灾害防治条例；4、xx省地质环境管理条例；5、xx省突发事件总体应急预案；6、xx市突发事件总体应急预案；7、xx市突发事件专项应急预案框架指南；8、xx市地面坍塌事故防范治理专项工作方案；9、xx市地面坍塌防治工程及资金管理暂行方法；10、xx市地面坍塌事
5、故应急预案试行；11、xx新区突发事件总体应急预案。1.3 工作原那么坚持以人为本、预防为主、统一领导、分级负责、快速反响迅速、协同应对的工作原那么，建立预防为主、防抢结合，多层次、综合性协同应对防御体系。以人为本，预防为主。把保障人民生命健康和财产平安作为首要任务，最大限度地减少地面坍塌事故造成的损失。建立健全群测群防机制，采取有效防范措施，尽一切可能防止地面坍塌事故的发生。统一领导，分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。快速反响，协同应对。充分依靠和发挥公众力量，健全应急联动机制，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理
6、机制。1.4 地面坍塌事故分级参照xx市地面坍塌事故应急预案，按照地面坍塌事故的性质、危害程度、涉及范围、影响力大小等，将发生在新区的地面坍塌事故由高到低划分为级、级、级、级4个级别。1.4.1 特别重大级地面坍塌事故（1） 因地面坍塌事故造成30人以上死亡，或直接经济损失1000万元以上的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在500人以上，或可能造成的经济损失在3000万元以上的灾害险情。（3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等长时间中断，或特别严重威胁群众生命财产平安、有特别严重社会影响的地面坍塌事故。1.4.2 重大级地面坍塌事故（1） 因地面坍塌事故造成10人以
7、上、30人以下死亡，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在200人以上、500人以下，或可能造成经济损失1000万元以上、3000万元以下的灾害险情。（3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等较长时间中断，或严重威胁群众生命财产平安、有严重社会影响的地面坍塌事故。1.4.3 较大级地面坍塌事故（1） 因地面坍塌事故造成3人以上、10人以下死亡，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以上、200人以下，或可能造成经济损失300万元以上、1000万元以下的灾害险
8、情。（3） 造成道路交通、给排水、电路、燃气和通信等短时间中断，或较严重威胁群众生命财产平安、有较大社会影响的地面坍塌事故。1.4.4 一般级地面坍塌事故根据xx市地面坍塌事故应急预案，一般性地面坍塌事故级由新区地面坍塌应急指挥部负责处置。符合以下条件之一即属于级地面坍塌事故：（1） 因地面坍塌事故造成1人以上，3人以下死亡，或直接经济损失20万元以上、100万元以下的地面坍塌事故。（2） 受地面坍塌事故威胁，需转移人数在50人以下，或可能造成经济损失50万元以上、300万元以下的灾害险情。（3） 造成交通运输中断，或威胁群众生命财产平安、有一定社会影响的地面坍塌事故；由于给排水管道、燃气、通
9、讯等地下管道破裂造成的地面坍塌事故，影响范围较小，不造成人员伤亡，对交通和群众生命财产影响较小的地面坍塌事故。1.5 适用范围本预案适用于xx新区辖区范围内的地面坍塌突发事件的应急抢险工作。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。1.6 地面坍塌现状2023年新区共发生地面坍塌突发事件4起，均为级，现已完成抢险施工并消除平安隐患。2023年新区共发生地面坍塌突发事件22起，均为级，现已完成抢险工作。2023年新区共发生地面坍塌突发事件24起，均为级，均得到妥善处置，及时消除了平安隐患。2023年根本完成新区排水管网平安隐患检测工作，共检测排水管道296KM，现正开展整治方案前期工作。完成全区暗渠
10、化河道结构平安检测工作，累计发现平安隐患71处，其中I、II级隐患0处，所占比例为0%；III级隐患12处，所占比例为12.90%；IV级隐患59处，所占比例为87.10%。2023年新区共发生地面坍塌突发事件41起，其中由管渠自身建设引起的有25起，有13起是因为土体未夯实引起的，余下的三起分别由于小型基坑开挖未支护和地下山泉水所引起的，所发生地陷均为级最低级。2 组织机构和职责2.1 新区地面坍塌应急指挥部受市地面坍塌应急指挥部和新区管委会的领导和指挥，xx新区地面坍塌应急指挥部以下简称“新区指挥部为处置全区地面坍塌事故的领导指挥机构，负责全面统筹协调全区地面坍塌事故应急抢险救灾工作。指挥
11、部总指挥：新区管委会分管副主任。指挥部副总指挥：新区水务局主要负责人、新区应急管理局负责人。现场指挥官：新区地面坍塌防治工作领导小组办公室负责同志。指挥部成员：xx新区综合办公室、新区开展和财政局、新区教育和卫生健康局、新区住房和建设局、新区应急管理局、新区水务局、新区城市管理和综合执法局、新区建筑工务署、市规划和自然资源局xx管理局、市交通运输局xx管理局、xx公安分局、xx交警大队、各办事处xx办事处、xx办事处、xx办事处、xx水务集团、xx水司、市燃气集团股份xx分公司、xx供电局、xx排水、中国电信xx分公司。各成员单位根据应急响应级别，按照新区指挥部的统一部署和各自职责，配合做好地
12、面坍塌事故的应急抢险工作。1.xx新区综合办公室：提出新闻发布工作意见，统筹指导成员单位有序开展新闻发布工作，收集网络舆情动态，指导成员单位开展舆情应对工作。2. 新区开展和财政局：负责依据相关单位申请，据实做好新区地面坍塌隐患排查、检测评估、应急处置、善后恢复和地面坍塌重建工程所需经费保障工作。3. 新区教育和卫生健康局：负责制定受伤人员治疗和救护应急预案；负责事故现场医务人员、医疗器械、急救药品调配，组织现场救护及伤员转移。负责组织、指导新区辖区学校、医院等公共设施范围内地面坍塌的隐患排查，配合相关职能部门做好应急处置和长期防范工作。4.新区住房和建设局：1建立区管建设工程基坑周边、燃气管
13、道地面坍塌防治工作责任制，逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。2建立区管建设工程基坑周边、燃气管道地面坍塌预防体系；严格监管区管建筑基坑、燃气管道工程建设质量；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。3催促相关责任单位加强区管建设工程基坑周边、燃气管道等相关设施的日常巡查和维护管理；组织开展区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌隐患排查、检测和治理工作。 4催促相关责任单位做好区管建设工程基坑周边、燃气管道引发的地面坍塌事故应急抢险救灾工作，及时报送灾情信息。配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作。5按进度方案完成民生实事、平安生产专项整治等涉及地面坍塌防
14、治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。5.新区水务局：1建立区管暗渠化河道、给排水管渠原水干线、区管水库至水厂的市政供水管网、再生水厂及独立建设的再生水厂配套管网等地面坍塌防治工作责任制。逐级落实责任，建立纵向到底、横向到边、责任到人的工作机制。2健全区管暗渠化河道、给排水管渠地面坍塌预防体系。加强辖区暗渠化河道、给排水管渠等相关设施的日常巡查和维护管理；开展地面坍塌防治业务培训、知识宣传。3组织开展、指导、催促辖区管暗渠化河道和给排水管渠地面坍塌隐患排查、检测和整治工作。4做好辖区暗渠化河道、给排水管渠地面坍塌事故的应急抢险工作，配合新区管委会开展其他地面坍塌事故的应急抢险救灾工作。5按
15、进度方案完成民生实事、平安生产专项整治等涉及地面坍塌防治工作相关内容，根据要求定期报送进展情况。6.新区应急管理局：及时掌握突发事件事态进展情况，向市委、市政府总值班室报告；协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达并催促有关部门单位落实市委、市政府有关决定事项和新区领导批示、指示；协调新区应急力量协助开展地面坍塌应急抢险工作。7. 新区城市管理和综合执法局：负责组织、协调、监督有关单位做好公园、绿道、园林绿化等范围内地面坍塌隐患的日常巡查、诊断、治理和事故应急抢险工作。负责将地面坍塌隐患纳入日常巡查工程，做好行业管理范围内地面坍塌事件先期处置和日常监管。8. 新区建筑工务署：负责实施新区投资1000万元以上地面坍塌隐患治理工程；负责组织相关单位做好工务署实施建设工程的地面坍塌防治工作。9. 各办事处：牵头建立辖区地面坍塌群防群治工作体系；负责辖区地面坍塌隐患的巡查工作；负责在接报险情后立即启动先期处理