1、农村税费新增全面工作讲话 同志们： 为了全面贯彻落实党中央、国务院关于全面推进农村税费改革政策，今天，工作小组办公室举办20x年农村税费改革新增全面试点省份改革工作座谈会。其目的是为了帮助从事农村税费改革的干部系统学习、准确理解和标准操作改革政策，了解改革试点中可能会碰到的种种问题，以及如何应对和妥善解决这些问题，确保农村税费改革工作的顺利进行。参加这次座谈会的代表，主要来自今年扩大改革试点省份及新疆建设兵团县级以上从事改革工作的局部干部，还有工作小组办公室局部成员单位的同志。希望大家珍惜这次时机，集中精力学习，结合实际讨论，集思广益，建言献策。当前，面对突如其来的非典型肺炎灾难，在党中央、国
2、务院的正确领导下，全国人民万众一心，众志成诚，抗击“非典。一手抓防治“非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，是党中央审时度势，作出的战略决策。我们一定要认真贯彻执行，努力做好本职工作，夺取防治“非典和农村税费改革双胜利。下面，我受工作小组委托讲几点意见。 一、深刻理解农村税费改革在全面建设小康社会中的重要作用 （一）全面建设小康社会重点难点在农村。党的x报告描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图。改革开放以来，经过全党和全国各族人民的共同努力，我国已经实现了现代化建设“三步走战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上到达了小康水平。但是，我们现在到达的小康还是低水平的、不全面的、开展很不平
3、衡的小康。从总体小康到全面小康任务非常艰巨。党的x指出，全面建设小康社会重点难点在农村，这是由我国的国情决定的。首先，我国农村人口占全国人口的大多数，全国12亿人口中有近70在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，农村不能实现全面小康，就谈不上全面小康；其次，我国城乡二元结构还没有改变，地区差距、城乡差距还很大，农村现在的小康水平相对于城市来讲，还只是低水平的、不全面的、开展不平衡的；第三，我国农村人口总体素质较低，农村生产力、教育科技、文化、医疗卫生事业落后，充裕劳动力多，向非农产业和城镇转移非常困难，加上农业根底薄弱，农产品科技含量低，缺乏竞争力，这些因素都造成农民收入水平仍然较低，增
4、长缓慢，生产条件和生活环境比较差；尤其是我国的贫困人口主要集中在农村，生产生活条件恶劣，消除贫困、稳定脱贫仍是一项十分艰巨的任务；第四，农村是否实现全面小康，不仅关系到广阔农民的利益，而且关系到国民经济开展宏观需求的增长，制约着我国生产力开展的空间，而且也有悖于我国以工农联盟为根底的社会主义本质要求。 （二）农村税费改革是全面建设小康社会必要条件。x报告指出：统筹城乡经济社会开展，建设现代农业，开展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。农村税费改革，是党中央、国务院在农业开展新阶段为加强农业根底、增加农民收入、开展农村经济，维护农村稳定而作出的重大决策，也是全面建设农村小康社会
5、的根本性举措。 第一，减负增收，标准分配关系，促进农村生产力开展。农村全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和开展农村生产力。农村税费改革初步确立了以农业税、农业特产税及其附加，以及村级“一事一议筹资筹劳为主要内容的新的农村税费制度框架，并在此根底上标准了面向农民的收费行为，加强了涉农收费管理，从制度上初步理顺了国家、集体和农民的分配关系，形成了“税费标准、公开透明、民主监督、责任追究的农民负担监督机制，是从根本上治理农村“三乱，减轻农民负担，增加农民收入，标准政府行为，改善干群关系的深刻变革。从而激发和调动农民的生产积极性，保护和开展农村生产力，增加农业投入，对农村先进生
6、产力形成和促进国民经济持续健康开展具有重要意义。 第二，推进各项配套改革，实现“三个确保改革目标，带动和促进农村上层建筑的深刻革命。深化农村各项改革，是农村全面小康建设的重要内容。农村税费改革试点明确要求，确保农民负担得到明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，这是衡量农村税费改革是否成功的重要标志。通过实施农村税费改革，扎实推进各项配套措施，实现“三个确保改革目标，有利地促进农村基层政权按照社会主义市场经济的要求转变政府职能，精简机构和人员，推进村民自治，促进农村义务教育管理体制改革，完善农村管理体制，使农村上层建筑更好地适应变化了的经济根底。农村税费
7、改革也有利于改善党群、干群关系，标准政府行为，维护农村社会稳定。 第三，强化民主进程，标准政府行为，促进农村政治文明建设。建设社会主义政治文明，是农村全面建设小康社会的重要目标。农村税费改革后，一是通过加强改革政策宣传，使政策家喻户晓，增强了农民依法保护自身合法利益能力和履行纳税义务的自觉性；二是改革后将税费征管纳入法制管理轨道，加强涉农收费管理，实行公示制，自觉接受群众和社会监督，工作透明度提高，切实转变干部工作作风，做到依法办事、依法行政；三是村级集体公益事业实行“一事一议的管理制度，促进了村级政务公开和财务公开，提高了农民的民主意识，初步表达了民主决策、民主管理和民主监督的要求，有利于促
8、进农村的民主政治建设。 第四，深化改革调整完善税制，促进城乡经济社会协调开展。我国城乡二元格局依然存在，城乡税费制度不统一，城乡居民税费负担不公平，收入差距明显拉大，公共财政对农村尚缺乏有效的效劳体系和制度，从长远来看，不利于城乡经济社会协调开展，进行农村税费改革试点，是现阶段促进农业开展、农民增收、农村民主法制建设的有效措施。但是，相对我国第三步开展战略目标和农业现代化的要求来说，还只能是阶段性的举措，相对于全面建设小康社会来说，还只是解决“三农问题的第一步，具有明显的过渡特征。农村税费改革的最终目标应该是：根据建立现代税制和公共财政的要求，在标准农村税费制度的根底上，随着国民经济的开展和国
9、家财力的不断增强，通过不断调整分配结构，彻底取消不应当由农民负担的税费。但目前的改革方案还不能到达这个目的。一是改革仍以农业税为载体来标准农村税费制度，仅解决了标准和减轻农民负担问题，没有对农业税制度进行改革，城乡二元税制依然存在。二是基层政府职能机构设置尚不能适应社会主义市场经济开展要求。机构臃肿，职能过宽，养人过多，支出压力大，农民负担反弹的隐患没有消除。三是改革后农民税费总体负担仍然较高，不利于增强农业的竞争力。农村不同从业人员的公平负担问题也未得到有效解决。因此，必须深化农村税费改革，实行城乡统一税费制度，进一步解放和开展农村生产力，让农民得到更多实惠，改善农民生产条件和生活坏境，改变
10、农村落后面貌，促进城乡经济社会协调开展。 二、进一步提高对农村税费改革复杂性、艰巨性和长期性的认识 从20x年安徽全省试点，到去年20个省推开，农村税费改革虽然取得了明显成效，但试点中也反映出一些带倾向性、普遍性问题。一些地方对农村税费改革复杂性、艰巨性、长期性仍缺乏足够的认识，认为方案一批，文件一发，会议一开，资金一分，改革就算完成了，产生了松劲麻痹思想，放松了对改革的督查指导，出现了“三乱反弹的苗头；有的地方工作不深入、不细致，少数基层干部对税费改革政策的掌握和理解不深，工作作风不扎实，工作缺乏透明度，甚至方法简单、粗暴，造成了恶劣的影响，农民意见很大；有的地方执行政策走样，变相增加农民负
11、担，提高计税常产，多算计税土地面积，提高计税价格、平摊农业特产税等。对此，我们必须要有清醒的认识，引以为戒，牢牢把握改革的大方向，树立长期作战的思想准备。 农村税费改革复杂性，主要是这项改革涉及面广，矛盾较多，解决起来不可能一蹴而就。（1）农村税费改革是一项庞大的系统工程，不仅涉及全体农民的切身利益，而且直接关系到乡镇政府机构改革、精简人员、地方财政收入、村集体公益事业，以及教育、方案生育、卫生等社会事业开展及有关部门的实际利益。牵一发而动全身，稍有不慎，就可能引发新的矛盾。（2）我国地域辽阔，农村自然条件千差万别，农村经济开展水平相差悬殊，农村生产情况千村百业，有相对兴旺地区，也有落后的地区
12、；有人多地少的地区，也有人少地多的地区；有收费多农民负担较重的地区，也有收费少农民负担较轻的地区。（3）改革开放20多年来，农民生产经营范围、农村经济结构发生了很大变化，既不同于人民公社时期，也不同于改革开放初期。尤其是在参加wto的背景下，这几方面交织在一起，势必要增加改革的难度和复杂性，随着改革的逐步深入，多年来未解决的各种问题将在改革中陆续显现出来，这就更增加了改革的复杂性。 农村税费改革的艰巨性，主要是指这项改革是在当前农产品价格持续下跌、乡镇企业效益普遍下降、农民增收渠道不多、地方财政又普遍比较困难的情况下进行的。而且这次改革不同于土地改革和实行家庭承包经营，前两次农村改革主要是调整
13、生产关系，解放农村生产力，根本不涉及上层建筑。这次改革不仅涉及生产关系，而且涉及上层建筑，包括精简机构、转变政府职能和压缩人员，调整支出结构，完善农村教育体制、财政体制等重要内容，是一项非常艰巨而复杂的综合性改革。从改革三年的实践来看，安徽等地的改革试点已经进行了三年，虽然取得了明显成效。但是，改革也仍然处于试点阶段，许多地方乡镇机构、农村教育等配套改革还刚刚开始，目前改革取得的成效还是初步的，稳固减负成果，实现“三个确保任务还相当艰巨。同时，对农村多年积淀的一些矛盾和问题，比方，乡村债务包袱沉重，农村教育投入缺乏，农村根底设施建设滞后等，解决起来难度很大。就目前试点情况来看，一些地方改革工作
14、根底还比较脆弱，很不牢固，稍有松动，就会出现反复，改革任务十分艰巨。 农村税费改革的长期性，主要是这项改革不可能在短时期内完成。农村税费改革的复杂性和艰巨性，决定了这是一项长期的任务。随着改革的不断深入，一些深层次的矛盾和问题会逐步暴露出来，需要不断探索、改进和完善。同时，这是一场深刻的革命，不可能毕其功于一役。我国历史上的每一次税费改革都经历了相当长的时期，少那么几十年，多那么上百年。虽然这次改革所处的时代、改革的目标以及推动改革的条件与历代封建统治时期有着本质的不同，但我们要对改革的复杂性和艰巨性有充分的认识，对改革中可能遇到的困难和问题有充分的估计，深入的研究和充分的准备。从上到下都应树
15、立常抓不懈的思想，一步一个脚印，扎扎实实地做好工作，确保改革成功。 三、总结经验、突出重点，全面推进改革试点工作 根据党中央、国务院的统一部署，20x年农村税费改革的总体要求是：总结经验，完善政策；全面推进，分类指导；稳固改革成果，防止负担反弹。已先行试点的地方，要进一步落实好各项改革政策，加快推进配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入的保障制度，完善改革后农民负担监督管理约束机制，防止农民负担反弹。今年新增扩大试点省份要借鉴改革试点地区的经验吸取，周密部署，扎实工作，不折不扣执行中央改革政策，严格按照“减轻、标准、稳定的改革要求，切实加强领导，确保改革的顺利进行
16、。在试点过程中，要着重抓好以下几项工作。 （一）要加强改革政策宣传和业务培训工作，真正做到改革家喻户晓，不留“死角。从调查了解情况和农民信访反映问题来看，目前，还有不少农民对改革政策知之不多，不甚了解，少数地方甚至对农民封锁改革政策，农民只能从电视上或报纸上了解一点，意见很大。近期，工作小组办公室将通过主要新闻媒体和刊物全面系统地宣传和报道农村税费改革的各项政策，各地特别是今年扩大试点的省份，要进一步加大政策宣传力度，坚持以正面宣传为主，把中央的改革政策精神原原本本地交给农民，真正做到家喻户晓，不留“死角，让每个农户有一张税费工程“监督卡，有一个改革政策“明白人，有一本税费负担“明白账。同时，要加强对广阔干部特别是农村基层干部的培训，提高基层干部的政策水平和业务素质，掌握正确的工作方法和程序。要教育广阔基层干部，认真实践“三个代表重要思想，提