1、天道酬勤德国根底教育开展与改革的趋势摘 要：德国根底教育呈现学校开展横向差异化、办学形式多样化和各州教育政策差异化的特点。总体上各州对于学校的办学质量有统一要求，但各学校可根据实际情况开展特色教育。人才培养注重个体开展和综合能力开展。近年来，德国根底教育政策的革新主要表达为在全国范围内实行全日制教学和全面提高教学质量，为根底教育提供财政支持，大学和教育基金会积极支持根底教育开展。关键词：德国根底教育；开展与改革；趋势德国教育Bildung强调个体开展与完善，其中个体在开展与完善的过程中所需具备的能力主要是指与个体成长相关的能力，因此，教育标准和学生成绩显得没有那么重要。1一、根底教育体制在德国
2、，幼儿园的学制通常是三年2，大多数州不设立学前班，只有汉堡实行两年幼儿园和一年学前班的制度，学生可在小学Grundschule或Primarbereich或幼儿园就读学前班。但凡在当年6月30日前满7岁的儿童必须就读小学，此为义务教育3。德国大局部州的小学为四年制，只有柏林与勃兰登堡州实行六年制。小学阶段的最大特色是不以分数为导向Leistungsdruck，小学一年级和二年级各科没有成绩单，而是以老师给出的总体评价作为学习成果对学生进行考核。对于学习能力和学习成效差的学生采取课外辅导等措施，不主张留级。学生在小学四年级毕业后根据班主任的推荐进入文理中学或其他类型的中学学习，有些州的中学是八年
3、制，有些州是九年制4。德国文理中学实行淘汰制，如果学生学习成绩较差，那么可能需要转学。实科中学Realschule毕业生如果成绩优异可转入文理中学高级阶段5。主体中学Hauptschule为学生接受职业技术教育和求职创造条件，主体中学的学生也可以转入文理中学6。综合中学Gesamt Schule将三种传统学校形式相结合，为学生提供了符合其意向的就学时机和从一类学校转入另一类学校的可能性。7中学阶段Sekundarbereich I，主要存在于主体中学、实科中学和综合中学。汉堡已将此三类学校統一更名为普通中学Stadtteilschule。此外，学生在文理中学阶段Sekundarbereich
4、I des Gymnasium毕业可获得毕业证书Hauptschulabschluss或中级文凭mittleren Reife，是文理中学阶段的必要条件之一。8中学阶段Sekundarbereich 主要包含职业教育体系的双元制度及文理中学的高年级Sekundarbereich II des Gymnasium9。学生从十一年级开始进入文理中学高年级，根据各州规定分别学习23年，授课方式为课程制Kurssystem。学生可依据其喜好与开展方向自由选择课程与重点科目，并以此为进入大学院校做准备。文理中学与综合中学的高年级学生具有相同的资格条件进行高中毕业考试 Abitur。应学生意愿与社会需求，
5、许多文理中学也针对新兴职业或热门工作需求开展重点科目并更新教学内容。职业学校的学生也可以参加专业高中毕业考试 Fachabitur。许多职业领域的学科也逐渐移转到高等教育范畴或与高等教育机构合作。二、根底教育政策改革的趋势一为学前教育提供财政支持并支持私立幼儿园和私立学校开展目前，加强学前教育成为德国根底教育改革的重点工程，有的州已经把幼儿园教育纳入免费教育范畴10。各州政府主导的财政政策不断加大对幼儿园的投入，致力于提高幼儿教育质量，提升小学生入学素质11。幼儿园根据家庭收入不同收取不同费用，无收入或收入低的家庭可从政府得到相应的资助。总体而言，幼儿园教育呈现自费转为公费的趋势，但具体情况由
6、各州决定。政府给予私立幼儿园和私立学校不同程度的财政资助。私立幼儿园近年来开展迅速，形成了各具特色的幼儿园及幼儿园联盟，如双语幼儿园、 森林幼儿园、蒙特梭利幼儿园、华德福幼儿园等。这些幼儿园通过提供高质量的启蒙教育传授语言知识，提供音乐、运动、艺术等活动，对学龄前儿童进行个性化培养。此外，德国政府对私立学校提供不同程度的支持。对于私立学校提供的午餐以及在假期和平时提供的额外照顾学生的效劳，家庭可根据其收入支付不同的费用，而且享受政府的资助。私立学校有两种收取学费的形式：一种是收取固定学费；另一种是根据家庭收入收取学费，如华德福学校、教会学校等。此外，有些州也设有纯英语教学的私立国际学校，如汉堡
7、国际学校International School Hamburg。国际学校的毕业生如果通过了国际高中毕业考试International Baccalaureate，那么获得国际认可的毕业证书，可直接进入英语国家就读大学。二在全国实行全日制教学和课程改革在2000 年经合组织举办的国际学生评估工程PISA中， 德国中学生的成绩在参加测评的32 个国家中处于中下水平。这给德国带来了很大的震动，德国政府采取了一些对策以改变教育现状。10多年来，德国联邦政府与各州政府合作，在全国中小学推广全日制教学，改变了传统的半日制教学，同时注重提高中小学的办学质量及解决师资问题。据相关调查，2023年德国约有1/
8、3的学生选择全日制教学。德国联邦政府与各州政府于2003-2022年共同资助“未来教育工程das Investitionsprogramm“Zukunft Bildung und Betreuung，IZBB，德国联邦政府投入40 亿欧元，在2003-2023年间共资助了8262所全日制学校。具体措施包括改善学校根底设施和教学条件；制定全国统一的教育标准、教育目标与学生能力评价体系；建立全国性的独立评估机构；设立全国性的教育信息机构和独立的教育咨询机构；设立联邦和州共同参与的、旨在提高学生阅读和写作能力的工程12。2004-2023年，德国青少年基金会Deutsche Kinder-und J
9、ugendstiftung，DKJS通过“更多观点，全天学习工程Ideen fr mehr！ Ganzt？覿gig lernen不断完善全日制中小学的教学内容。由于德国没有统一的教育体制，因此没有全国统一的课程，各州的教学大纲由其文化事务部门制定。各州根据州内的政治、经济与人文情况制定教学大纲，教学大纲也必然反映各州对于教育的社会需求。大局部州的教师都具有实施教学大纲的相对自由度，学生在期末考试时不必参加州政府组织的统一考试，课程设置和课时分配相对稳定。虽然各州的具体课程不同，但是核心课程大体一致，包括德语、13门外语取决于学校类型、历史、地理、数学、自然科学生物、化学、物理、美术、音乐、体育
10、、政治等。三注重学生的全面开展及可持续开展教育德国根底教育改革以教学内容和教学方法的改革及促进学生的全面开展为主。各州致力于促进学生“学会学习和自我开展，宗旨是教会学生学习的方法，使学生能把学到的知识综合运用，进而提高学生的自学能力和综合能力。德国中小学教育关注学生的个体差异，注重激发学生兴趣和增强学生学习乐趣，重视教师与学生之间的情感交流，培养学生在社会生活中与他人交流、沟通、协调和合作的能力。在充分考虑学生身心特点的根底上，为学生提供自由和自主的学习气氛，在课堂中学生有充分的学习自主权，师生关系具有相互尊重和平等的特点。近年来，德国将可持续开展教育提上了日程。可持续开展教育需要通过持续的内
11、部和外部质量保障体系和相关政策支持，监测学校教学质量，保证教学质量的可持续提高。其中，促进根底教育均衡开展的政策包括：实行全面免费的根底教育，合理规划学校布局，尊重家长的择校权；加大教育投入，均衡配置教育资源，扶助弱势群体；确立国家教育标准，统一教师教育标准，实施全面的教育监测。这些政策有助于促进教育起点、教育过程、教育结果的公平与学生的均衡开展13。同时，德国十分注重全纳教育，除了设有特殊学校之外，还尽量把特殊教育的学生纳入普通学校之中。14四根底教育的多样性和教育质量评估体系的建立与实施多样性是德国根底教育的根本特征之一，联邦体制决定了其多样化的教育体制，也造成了德国教育改革与众不同的特点
12、。文化教育事务由各州自行立法和管理，因此，各州教育体制呈现不同特色，有利于使教育适应各州的社会、经济、文化等方面的实际需要，并促进各州主动推进政策的落实。德国各州的文化自治权受宪法保护，享有课程设置的自主权，16个州都设有教育部门，负责教育政策和教育管理。各州的教育自主以及各州教育资源的配置带来了州际教育资源的差异。各州之间、联邦和州之间的协调和沟通往往需要中介机构发挥协调作用，如各州文教部长联席会议KMK、联邦与州教育规划和研究促进委员会、德国学校教育委员会等。德国根底教育政策的制定遵循自上而下、共同合作的渐进式改革模式。根底教育政策根本上由政府机构提出，与各利益团体代表机构不断沟通、协调与
13、修改，最终表决通过，制定过程注重参与主体多元化、民主化和科学性。不同主体参与根底教育政策的制定有利于改革方案照顾到各个群体的利益，增强政策制定的科学性和民主性；但各主体在根底教育政策方案方面的分歧也常常令政策制定的过程较为漫长，导致许多政策最终偏离最初的目标或夭折。德国各州文教部长联席会议于2022年通过了实施全面教育监测的决议。教育监测不仅关注学校结构和教学内容方面的目标要求，也关注学校具体的工作进程和课程进展，并根据事先确定好的国家教育标准评定教学效果。教育监测的目的是找出问题及其原因，以便采取措施加以改良。德国的教育监测体系包括以下内容：参加国际学生学业成就调查，掌握的教育开展趋势以了解
14、本国/本州在国际比拟中的位置；就是否到达国家教育标准进行全州统一测验；结合国家教育标准进行比拟考核，既包括对学生成绩进行比拟考核，也包括对学校组织工作绩效进行比拟考核，促进州内及州际教育质量均衡；联邦和各州共同负责发布教育开展报告，向公众说明教育开展的状况15。教育监测总策略的实施有助于提高各地各类学校之间的可比性，促进教育结果的均衡开展，全面提高教学质量。学校对学生的评估从对知识掌握情况进行评估转到对学生综合能力进行评估，特别注重对学生综合能力的评估。几乎每所学校每个学期都会按惯例进行一次班主任与学生和家长关于学生學习和能力开展的深度交谈，共同讨论已取得的成绩，商定学生的个性化学习目标，商讨
15、下一步方案，同时催促实行。五初等教育与中等职业教育密切联系高中毕业考试是学生进入高等院校的入学考试，德国十分重视毕业考试，特别是在竞争较为剧烈的大学或专业，毕业考试成绩可能会直接影响学生的录取。德国中小学教育阶段实行分类教育体制，普通教育与职业教育处于平等地位，为学生开启了接受高等教育或职业教育的两条道路。这种分类教育体系有效保障了学生按照自己的能力和特长选择就学道路。如果学生在中学第8年或第9年没有通过毕业考试，那么可进入各种类型的中等职业学校，选择一年的职业准备课程工程，或选择两年制或三年制的职业课程，在学习期间可选择专业毕业考试Fachabitur。如果学生通过专业毕业考试，那么可进入大
16、学读书。三、学校开展与变革的新趋势一开展学生的综合素养及学科素养德国根底教育注重开展学生的综合素养，包括文化素养、文学素养、科学素养、艺术素养、各学科核心素养等，同时通过开展集体活动，在培养学生的个人能力的同时积极开展其团队合作等社会能力。此外，德国中小学也特别注重学生运动与体能素质的培养，德国有各种专业的体育俱乐部和协会提供各种各样的活动。例如，有些小学进行骑自行车和相关平安教育，并由当地片区警察负责教学与考试。德国有许多开展学生语言能力、阅读能力和根本文化素养的工程。例如，针对中小学生的分级阅读工程ANTOLIN，学生可自行选择分级的系列阅读丛书，在读完每一本书之后，可在网上答复与此书相关的问题，按此得分，累计分数，学校会在每个学期颁发