1、农村水利设施存在的问题不容无视 近年来，农村水利设施状况明显好转，但从整体上讲还很不完善，仍然存在一些不容无视的问题 老化失修。目前农村的水利设施大都是20世纪六七十年代修建的，由于维护不及时，有的已经完全损毁不能使用，有的勉强可用，但不能正常发挥作用，导致有效灌溉面积逐年锐减，严重制约了农业生产的开展。 投入缺乏。尽管近年来各级财政对农村水利设施建设的投入逐渐加大，但每年的专项资金仍十分有限。农民投工投劳数量大幅度下降，水利设施建设劳力难以保证。 失盗现象严重。一是农村水利设施在野外，没有专门的防盗设施；二是盗窃分子大多是团伙和异地流窜作案，一旦得手，马上消失得无影无踪，破案难度较大；三是一
2、些废品收购站违法收购，给盗窃分子销赃提供了方便。 形成上述问题的主要原因 管理体制不顺，配套政策滞后。农村实行联产承包责任制后，土地由农民分散经营，已建成的农村水利设施由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务界定不清，导致施建、管、用脱节，管理、维护主体缺位，加之各地重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套，致使农村水利设施形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了的局面。由于配套政策没有及时跟进，特别是需要各级财政解决的范围不明确，致使跨乡跨村的水利设施建设投入主体不清，水利建设和管理的主要资金来源被切断。局部水利设施建设工程国家投入一局部后交地方负责，地方能拿一点算一
3、点，剩余局部仍存在较大缺口。 局部基层干部认识不到位。认为农村水利设施建设是政府部门的事，在投入上政府应该大包大揽，“等、靠、要的依赖思想严重，缺乏投资投劳的积极性和主动性。 农民的主体意识不强。农村水利设施建设应该是农民自己要干的事，结果变成政府要农民干，甚至被误解为加重农民负担，农民兴修水利设施的积极性大不如从前；特别是农村税费改革后，要求农民出工、集资越来越难，谁来组织农村水利根本建设的问题日益突出。 针对上述问题提出如下建议 应将农村水利设施建设与管理纳入各级政府的重要议事日程。农村水利设施是农村众多根底设施的关键，各级党委、政府应本着为民办实事的态度，高度重视，常抓不懈。 吸引民间资
4、本投入农村水利设施建设。按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益的原那么，税收上给予优惠，支持鼓励单位、个体经营者、农业大户和外来资金兴修水利，解决集体经济组织难以兴修水利设施的现实问题。 建立农村水利设施建设的长效机制。真正将农村水利设施建设纳入各级公共财政预算框架，突出建设重点，按照先急后缓的原那么，进行统筹规划和合理安排，以重点突破带动水利设施建设的稳步推进。 改进农村水利设施的经营管理方式。建立市场化、专业化和社会化的水利设施维修养护体系和职责清晰、权责明确的水利设施管理体制。如成立农民管水联合体，由用水合作组织自己直接负责，小型水利设施还可以采取承包、租赁、拍卖经营管理权、股份合作等方式经营管理，有效激活农村水利设施管理机制。 第3页 共3页
