1、小金库形成的危害及对策研究 . “小金库是个别单位和部门违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应交收入，或以虚列支出等方式将资金转移到本单位财务账外的资金，私存私放，不纳入企业预算管理，不将收支列入单位会计帐内的行为，是在法律法规和财务制度之外另辟的一块“自留地，因为其躲过了监督视线，它可以把企业应上缴国家的税款、用于正常的生产经营开支和开展资金当成单位福利发放，以收买人心，搞小团体利益，其实质是一种公款私分，是集体腐败，同时也是官员贪污挥霍、中饱私囊的暗箱。本文对企业内部“小金库形成的原因和危害以及治理对策进行简单分析研究，请勿“对号入座。 一、“小金库形成的原因 我们对“小金
2、库年年清理，年年有收获，但是“小金库何以还有那么多，还有那么多的干部陷入“小金库中，不能自拔。因为“小金库的诱惑太大了，有了“小金库，等于是给领导或管理人员放了一个可以任意支取的小钱柜。“小金库之所以屡禁不绝、屡查不止，除了其具有保管的隐蔽性，使用的随意性外，究其原因主要有以下几个方面。 一是无视法纪。一些单位领导为便于“搞活和提高福利待遇，片面认为不是独落个人腰包，就不算违法，还有一些单位为偷逃税款或截留收入，抱有梦想和侥幸心理，想方设法私设“小金库；更有一些人将“小金库化公为私、侵占私分、中饱私囊。 二是因为管理漏洞。财务管理上存在漏洞，使某些别有用心者轻而易举地截留上缴款、收钱不入帐和虚
3、报开支，为设立“小金库提供了条件。 三是欺上瞒下。为了欺骗上级主管和单位群众，逃避监督，将一些不合理支出，不在大账上反映，而在“小金库列支，有的单位采取将应在财务大账列支的费用转移到“小金库，增加单位可支配金额，在数据上做手脚，蒙骗上级，以完成考核指标。 四是缺乏监管，由于现行会计人员管理体制的不完善，会计的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短，所以财会人员在发现单位有违规违纪现象时也不能坚决抵抗，有的甚至同流合污，制造假账，销毁“小金库原始记录，逃避调查，设置取证障碍。 五是处分不力。由于法规制度的不完善，“小金库问题的处理上，往往是重罚，大凡私设“小金库，都是为了“
4、小团体利益，因此查出来后，要想处分到某一个人的头上，就让执法执纪机关倍感为难。加之一些单位和部门为了保全自身利益，或为了不给上级主管部门和领导的脸上“抹黑，只好“大事化小、小事化了。特别是对私设的“小金库一收了之，更是对再设“小金库的一种鼓励。如此的“好人主义思想，在较大程度上又助长了一些（更多精彩文章来自“秘书不求人）部门和单位“迎风违纪的不良风气，“小金库现象难以得到有效遏制。 二、“小金库的危害 违纪违法腐败行为滋生的土壤。“小金库虽小，但其危害性却不小，是滋生腐败的温床。“小金库不仅为少数领导者违规使用资金提供了条件。往成为贪污挪用或集体私分的对象，导致某些部门单位腐败问题层出不穷，“
5、小金库一旦形成，就会被少数人掌握，成为滋生腐败的“温床，有的领导者将“小金库视为私人的钱袋，一些纯属私事的开支也往里面塞；有的“小金库方便了公款吃喝和公款行贿；而有的领导者建立“小金库就是为了贪污挪用或者集体私分。 一是腐蚀了党的领导干部。由于“小金库管理和支配往往掌握在党员干部手里，且普遍存在公款私存、随意进出、收支混乱无帐等现象，这样，不仅使一些人挥霍无度、无所顾忌，而且让少数人挪用、私分、侵占甚至贪污制造了“良机、带来了“便利、提供了“温床；二是助长了“拜金主义。“小金库已成为一些单位领导干部游山玩水、乱奖滥发、隐瞒报帐内容等非正常开支的重要渠道，对“拜金主义思潮的滋生起着推波助澜的作用
6、；三是损害了干群关系。少数党员干部凭借“小金库请客送礼、侵占私分、贪污挪用等不法行为，一旦被揭露，在群众中会造成恶劣的影响，容易造成群众对领导的种种猜测、议论和不信任，这种损害领导干部公仆形象的行为，同样也严重损害了干群关系。 国有资产流失 现在“小金库的数额越来越大，有的“小金库的数额已上十几万、百万，甚至上千万，“小金库的资金来源主要是对企业各种收入的截留或转移，国有企业存在的“小金库致使企业效益缩水，这给国家财产和集体利益带来了巨大的损失。 严重影响了企业的正常生产经营。 搞“小金库违规。违反企业财务管理制度，致使出现“两本帐、“多本帐，甚至假帐，“小金库的资金游离在财务、审计监督之外，
7、一定程度上扰乱了企业经营秩序，甚至造成企业财务会计信息失真，影响企业对本钱控制决策和经营管理。 三、治理“小金库的对策 “小金库是个社会现象，具有普遍性、隐蔽性的特点，问题由来已久，屡禁不止，可以说是一个“顽症。要想从根本上解决“小金库的问题，必须坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针。紧密联系实际，逐步建立健全适应企业在市场经济条件下从事经营管理活动的教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库体系。 加强教育学习，使领导干部不想设“小金库。要使领导干部，特别是单位（部门）的“一把手在思想上认清“小金库的严重危害性。道理要讲透，危害要讲够。搞“小金库不仅违纪，而且违法，也违反企业规章制
8、度。一旦搞了，“小金库就象一颗随时可能爆炸的炸弹，随时都有可能卷入违法违纪的案件，损害的不仅是企业的利益、集体的利益，还有个人及家庭的悲欢荣辱。加强教育，首先从思想上认识上解决问题。产生“小金库实质上是一种领导行为，单位的、部门的主要领导不同意、不默许，“小金库就产生不了，或很难产生。各级干部不仅自己不搞，而且要管好自己的下属也不搞。对“小金库问题睁一只眼、闭一只眼，甚至纵容、主张搞“小金库的干部，都是对“小金库的性质和危害性认识不够的表现。其次，要用典型案例，用发生在身边的人和事进行教育，克服侥幸心理，增强遵纪守法意识。再次，要增强廉政教育的经常性、针对性和实效性。各级干部要经常通过学习、反
9、思和对照廉政规定进行自我教育、自我约束、自我修正。使单位和部门的领导者不想设“小金库。 强化制度建设，使领导干部不能设“小金库。要不断建立和完善财务制度，标准企业财务管理和企业经营行为，特别是加强财务管理的内部审计控制力度，堵塞管理环节的漏洞，在源头上斩断“小金库的资金来源，使哪些想搞“小金库的人搞不了，搞不成。建立和完善责任追究制度。把“小金库问题作为党风廉政建设的责任目标之一，明确各单位、各部门“一把手是“小金库问题的第一责任人，一旦发现“小金库，除了对当事人进行处分外，还必须对承担直接领导责任的相关领导实行责任追究。要研究制订关于发生“小金库问题的处分规定。依据相关法律法规和中国共产党纪
10、律处分条例的规定，结合实际，把涉及“小金库问题的处分细分细化，增强实际操作性。在制度建设方面，关键是要维护制度的尊严，制度的尊严不是制订出来的，而是执行出来的，要强化制度的刚性原那么，提高执行力。一个制度制订出来了，如果得不到有效执行，给人的感觉是可有可无，时间长了，人们就会无视制度的存在。执行制度的主体要明确，即谁来执行。一般是谁制订谁就是执行主体。比方说责任追究制度，就必须明确纪检监察部门是执行主体，一个案件查处了，涉及到的相关责任人就由同级纪检监察部门实施责任追究。如果不追究，就应该由同级党委或上级纪检监察部门追究不追究的责任。在制度落实的过程中，必须形成这样相互制衡的闭环，只有这样，才
11、能在工作机制上保证制度得到落实。从而使想设“小金库的单位和部门没有时机去设“小金库。 加大监督处分力度，使领导干部不敢设置“小金库。一是在加强财务监督和审计监督的同时，推行厂务公开，建立健全一系列公开制度、监督制度，加强企业员工内部钳制和相互制衡。纪检监察部门可以在内部设立有奖举报 ，聘任监察员，监察部门牵头，财务、审计参加，开展定期或不定期地清理“小金库专项督察活动，把对“小金库的专项督察活动纳入效能监察的常态管理等，形成多渠道的监督网络；二是预防“小金库，除了完善相关财务制度，推行财务公开，发挥群众监督，加大财务检查，尽量杜绝财务漏洞外，还需要对私设“小金库现象予以严厉打击。明确指出：“小
12、金库是一种典型的利用职务之便，侵吞、窃取国有资产的非法行为，无论“小金库资金的大小、走向如何，是否有无贪污、私分痕迹，都应加大处分力度。当大家都认为私设“小金库是一种犯罪行为，而不是一般违纪违规的时候，想要私设“小金库者，就会掂量掂量是否值得，而不敢去设“小金库。 坚持疏导原那么，使领导干部不愿设置“小金库。治理“小金库问题，如果只堵不疏，那么堵不胜堵。疏导就是实事求是，合情合理地照顾到和解决好企业职工的切身利益问题。表达按劳分配、多劳多得的原那么，该缴的一定要缴，该发的一定要发，但都必须经过企业财务大帐，严格收支两条线。企业内部可以制订多劳多得的奖励规定，解决好大锅饭的问题，解决好多劳不多得
13、的问题。应发的奖金、加班工资、劳务费、补贴等要定期发放，不要长期截留，滚存。单位、部门对外交往的招待、交际等费用，在必须、合理的前提下，经上级组织或领导同意后，核定一定的数额，可以在交纳调节税后正常列支等等。使单位和部门不愿意去设“小金库。 加大惩罚力度，使领导干部不敢设“小金库。 治理“小金库问题必须专项清理和整顿相结合。清理“小金库要全面、彻底；整顿“小金库，即结合实际，堵疏结合，惩防并举，综合治理，常态督察。集中一段时间，坚持抓下去，有一个反复抓，抓反复的过程，同时，纪检、监察、财务、审计、干部等部门要密切配合，逐步建立健全适应企业参与市场经济条件下从事经营管理活动的教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库体系，在领导体制和工作机制方面逐步加以完善，使领导干部不敢设置“小金库。最终实现遏止和根治“小金库的目标。 第8页 共8页